基層社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑研究

李柏紅

摘要：我國(guó)基層社會(huì)治理已建立了系統(tǒng)的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防與化解體系，因地制宜推進(jìn)治理實(shí)踐，治理整體效能得到提升。但仍存在民生問題引發(fā)的社會(huì)矛盾較為突出、基層法治化治理水平有待提高、基層應(yīng)對(duì)信息化能力略顯不足等問題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民生導(dǎo)向、深化法治理念、貫徹互聯(lián)思維，不斷提升基層社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。

關(guān)鍵詞：基層治理 多元合作 民生 法治

從“社會(huì)管理”邁向“社會(huì)治理”，意味著“國(guó)家——社會(huì)”關(guān)系的轉(zhuǎn)型與重構(gòu).集中地體現(xiàn)為從傳統(tǒng)的單向度行政管理轉(zhuǎn)向充分肯定基層民眾主體性基礎(chǔ)上的多元合作共治。十九大報(bào)告提出：“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”.基層社會(huì)治理面臨的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。因此，基層社會(huì)治理的關(guān)鍵是有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，營(yíng)造和維護(hù)和諧有序的社會(huì)秩序，為基層發(fā)展提供安定的社會(huì)環(huán)境，以此夯實(shí)國(guó)家和諧穩(wěn)定的根基。

一、基層社會(huì)治理現(xiàn)狀分析

近年來(lái).基層社會(huì)治理注重民眾權(quán)利維護(hù).建立了與基層社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防與化解機(jī)制，整體效能得到明顯提高，基層社會(huì)秩序得到明顯改善，民眾滿意度和反響相對(duì)較高。

（一）建立了系統(tǒng)的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防與化解體系

自2D09年以來(lái)，河北省在全國(guó)范圍內(nèi)率先構(gòu)建和推進(jìn)“三位一體”大調(diào)解體系。形成了包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解在內(nèi)的多元銜接協(xié)調(diào)運(yùn)行的社會(huì)矛盾糾紛化解體系.一些地方也開展了行業(yè)調(diào)解的試點(diǎn)，旨在激活與現(xiàn)代社會(huì)治理理念相契合的多元資源。保定市結(jié)合本地實(shí)際，司法機(jī)關(guān)與基層人民調(diào)解委員會(huì)、行政機(jī)關(guān)等協(xié)同，不斷深化“三位一體”大調(diào)解體系.無(wú)論是硬件設(shè)施、文化氛圍還是實(shí)際運(yùn)行等.均取得了較大進(jìn)展。隨著多元化糾紛解決理念在全社會(huì)范圍的普遍確立，全國(guó)各地紛紛探索構(gòu)建獨(dú)具特色的基層治理機(jī)制.諸如“廊坊經(jīng)驗(yàn)”“莆田經(jīng)驗(yàn)”等，成為繼“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之后的現(xiàn)代基層社會(huì)矛盾化解與治理的典型。以基層司法治理為例.從立案審查制改革為立案登記制以來(lái)，基層法院及派出法庭在依法審查立案的前提下.仍充分發(fā)揮多元機(jī)制的化解糾紛功能，在訴訟服務(wù)中心對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知和訴訟引導(dǎo).優(yōu)先引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解.包括由派駐法院的人民調(diào)解、行政調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解；立案后，在庭審前、庭審過(guò)程中以及庭審結(jié)束后，仍抓住有利時(shí)機(jī)由法官主持調(diào)解或者委托或邀請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行調(diào)解，將被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)解機(jī)制激活、用好，以此為紐帶，形成了包括當(dāng)事人和解、民間調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等在內(nèi)的多元化社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防與化解體系。

（二）注重因地制宜以增強(qiáng)基層社會(huì)治理的針對(duì)性

我國(guó)幅員遼闊，地域發(fā)展不平衡且地域特色顯著。這在基層社會(huì)治理中尤為突出。因此，在堅(jiān)持國(guó)家法律適用統(tǒng)一性的前提下，需要因地制宜，挖掘有利于促進(jìn)基層社會(huì)發(fā)展的地方資源?；诖?，民間風(fēng)俗習(xí)慣在維系基層日常運(yùn)行以及預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛中的作用被重新認(rèn)識(shí)。注重將符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的、被民眾所認(rèn)可的善良風(fēng)俗和民間習(xí)慣作為基層民眾共同遵守的行為規(guī)范.并在糾紛解決中予以合理運(yùn)用。此外，因基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等客觀差異，各地面臨的問題不盡相同，社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防與化解的重心和側(cè)重點(diǎn)也大相徑庭。對(duì)此，各地堅(jiān)持“問題意識(shí)”，注重探索適用于本地治理需要的各類機(jī)制。以保定市為例，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展（比如箱包、鞋業(yè)、塑料管等）所面臨的產(chǎn)品質(zhì)量、清潔生產(chǎn)以及各類合同糾紛等，成為當(dāng)?shù)厝菀装l(fā)生矛盾糾紛的重點(diǎn)。對(duì)此進(jìn)行治理作為當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)環(huán)節(jié)；而諸如環(huán)白洋淀水域的旅游區(qū)，則重點(diǎn)在于不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升接納和服務(wù)游客的能力。總體而言，基層社會(huì)的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)多彩紛呈，社會(huì)治理亦需做到因地制宜，有針對(duì)性地開展相關(guān)工作。

（三）基層治理整體效能明顯提升

在現(xiàn)代治理理念的指導(dǎo)下，基層黨政部門完善和深化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，注重調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的資源，充分尊重公眾在社會(huì)治理中的主體性，發(fā)揮他們?cè)谥卫碇械淖饔?，干群關(guān)系得到明顯好轉(zhuǎn)，各類社會(huì)矛盾糾紛總體減少.上訪、群體性事件等重大事件得到遏制.基層治理整體效能明顯提升，社會(huì)治安趨向好轉(zhuǎn)。特別是近年來(lái)，持續(xù)開展“打黑除惡”、解決民事案件“執(zhí)行難”等專項(xiàng)行動(dòng).基層社會(huì)生態(tài)得到根本扭轉(zhuǎn)，在法院民事執(zhí)行行動(dòng)中，出臺(tái)了多項(xiàng)具有“殺傷力”的治理“老賴”的措施.極大地壓縮“老賴”的生存空間.由此形成的“一處失信、處處受限”的協(xié)同機(jī)制，有力地促進(jìn)了社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

二、基層社會(huì)治理面臨的突出問題

隨著城鎮(zhèn)化加快、人口流動(dòng)加速以及現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，解構(gòu)和重構(gòu)著現(xiàn)代基層社會(huì)，在此轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)矛盾糾紛多發(fā).基層治理仍面臨著諸如民生發(fā)展與保障、法治化治理以及應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代能力不足等突出問題。

（一）民生問題引發(fā)的社會(huì)矛盾較為突出

“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié).衣食足而知榮辱”。某種意義上講，民生問題是制約基層社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵。“多年來(lái)。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工在城市的就業(yè)、收入、住房、子女教育、社會(huì)保障、城市融入等方面都存在著不同程度的困難”這些問題將需要從制度層面探索符合“共建共治共享”理念的解決方案。另外因地域因素等原因。基層各地的發(fā)展機(jī)會(huì)不均衡，導(dǎo)致一些村（居）民農(nóng)閑時(shí)或城市打工旺季時(shí)外出打工。農(nóng)忙或城市打工淡季則返鄉(xiāng)，由此又引發(fā)孤寡老人、婦女、留守兒童的生活、學(xué)習(xí)或日常照顧等方面的困難。進(jìn)而引發(fā)社會(huì)問題甚至出現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛。

（二）基層法治化治理水平有待提高

就治理方式而言。隨著民眾權(quán)利意識(shí)的普遍增強(qiáng)以及“送法下鄉(xiāng)”“迎法下鄉(xiāng)”等基層普法宣傳教育的深入推進(jìn)?；鶎臃ㄖ位卫硭接兴岣?，“依法治理”逐漸成為基層治理實(shí)踐的常態(tài)。但立足于全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，與建設(shè)“法治中國(guó)”的要求相比，基層法治化治理還任重道遠(yuǎn)?！耙婪ㄟM(jìn)行社會(huì)治理，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求和重要標(biāo)志”。堅(jiān)持以法治思維和法治方式解決基層社會(huì)面臨的各類問題是基層治理法治化的基本體現(xiàn)。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看。一些地方仍存在著法治觀念淡薄的問題。一些民眾習(xí)慣于按照傳統(tǒng)習(xí)慣行事，個(gè)別干部仍存在著“權(quán)大于法”的不正確觀念，甚至個(gè)別地方存在黑惡勢(shì)力或滋事擾民現(xiàn)象。出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)。沒有法律意識(shí)或不擅長(zhǎng)運(yùn)用法治手段和平地解決，而是采取粗暴手段，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大等等。此類現(xiàn)象表明，作為社會(huì)治理的最優(yōu)方式。法治在基層社會(huì)的運(yùn)行還需大力推進(jìn)。

（三）基層應(yīng)對(duì)信息化的能力略顯不足

現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用將人類引向“信息時(shí)代”，特別是自媒體的迅速崛起，形成了通過(guò)微博、QQ、微信以及更多現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布動(dòng)態(tài)、共享信息、交流討論為主題的網(wǎng)絡(luò)“虛擬社區(qū)”。由于網(wǎng)絡(luò)“虛擬社區(qū)”具有身份隱匿、傳播快、不受時(shí)空限制等特點(diǎn)，一方面，極大地便利了民眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與，拓展了資訊的傳播渠道；另一方面。也出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)治理的難題。諸如網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性難辨.容易因虛假信息引起網(wǎng)絡(luò)輿情甚至社會(huì)恐慌：一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)從事不法活動(dòng)，企圖逃避網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，甚至傳統(tǒng)的不法活動(dòng)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上，導(dǎo)致懲治難度加大等等。由于基層缺乏必要的技術(shù)手段、信息意識(shí)淡薄等原因。應(yīng)對(duì)此類問題的能力尚顯不足。

三、基層社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑

針對(duì)上述問題?；鶎由鐣?huì)治理應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持民生導(dǎo)向，牢固樹立法治思維，不斷提升現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能力，開拓思路，創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。

（一）堅(jiān)持民生導(dǎo)向，主動(dòng)回應(yīng)民眾合理訴求

“民生是發(fā)展的核心”，基層社會(huì)面臨的諸多問題與民生發(fā)展不足有關(guān)，以及由此產(chǎn)生的民眾合理訴求未能得到及時(shí)回應(yīng)和滿足?！半S著國(guó)家與個(gè)人之間的縱向結(jié)構(gòu)趨于松散，并轉(zhuǎn)向民主、平等基礎(chǔ)上的扁平化結(jié)構(gòu)”，現(xiàn)代社會(huì)治理需要堅(jiān)持習(xí)近平總書記的“以人民為中心”的思想，以民眾需求為導(dǎo)向，真正地解決民眾日常生活和發(fā)展中面臨的突出問題。一方面，在精準(zhǔn)扶貧的宏大工程中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)有所擔(dān)當(dāng)，多動(dòng)腦筋，結(jié)合實(shí)際，探索適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子，為民眾挖掘更多的就近就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，建立以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為紐帶的、具有輻射效應(yīng)的助力基層發(fā)展的新模式。讓民眾不遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)就能通過(guò)辛勤勞動(dòng)獲得實(shí)實(shí)在在的利益。另一方面，面對(duì)民眾的訴求，需要俯下身子認(rèn)真聆聽，對(duì)于合理訴求應(yīng)通過(guò)合理方式予以解決。對(duì)于不合理訴求應(yīng)當(dāng)耐心做好思想疏導(dǎo)，避免衍化成現(xiàn)實(shí)矛盾糾紛。

（二）深化法治理念。推進(jìn)基層法治化治理水平

現(xiàn)代法治理念具有深刻的意蘊(yùn)。包括規(guī)則至上、公平正義、正當(dāng)程序、權(quán)力限制和權(quán)利保障等。基層治理應(yīng)貫徹法治理念，首先是堅(jiān)持規(guī)則思維.即一切按國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，對(duì)于任何問題，先想到規(guī)則、先尋求規(guī)則、先制定規(guī)則，對(duì)事不對(duì)人，凡是符合規(guī)則的，嚴(yán)格執(zhí)行，唯此，才能建立以規(guī)則為中心的基層治理模式，不斷深化民眾的規(guī)則意識(shí)。就“良法善治”的現(xiàn)代法治化治理目標(biāo)而言.以規(guī)則為中心的基層法治化治理本身就涵蓋了現(xiàn)代法治理念的其他方面，包括遵循的規(guī)則應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)公平正義價(jià)值，為社會(huì)公眾所普遍接受；應(yīng)當(dāng)具有程序意識(shí)。一切按照規(guī)則所確定的程序運(yùn)行；以民眾權(quán)利保障為核心。嚴(yán)格限制行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)或非法行使等等。因此，提升基層法治化治理水平應(yīng)當(dāng)以“規(guī)則”為切入點(diǎn)。從規(guī)則的制定到實(shí)施。基層各級(jí)干部或執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)率先遵守規(guī)則，然后向民眾輻射，形成全民遵守規(guī)則、按規(guī)則辦事的基層法治文化。

（三）貫徹互聯(lián)思維，提升信息化治理能力

信息化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)?！袄弥悄茉O(shè)備和各種互動(dòng)平臺(tái)以及大數(shù)據(jù)的手段，探索各種有效方式，儼然已經(jīng)成為當(dāng)下促進(jìn)社會(huì)治理信息化、智能化的必然選擇?！睂?duì)此，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，敢于面對(duì)新技術(shù)，勇于接納和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)基層社會(huì)的信息化運(yùn)行，提高應(yīng)對(duì)信息化和利用信息化手段推進(jìn)基層治理的能力。一方面?？舍槍?duì)基層社會(huì)信息化面臨的突出問題，采取有針對(duì)性的措施，著重解決不利于基層社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)行為，比如個(gè)別人員利用網(wǎng)絡(luò)從事一些不法行為甚至形成團(tuán)伙，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排查、密切關(guān)注，掌握證據(jù)后予以堅(jiān)決打擊；另一方面，基層信息化治理的重心應(yīng)當(dāng)逐漸轉(zhuǎn)移到服務(wù)民眾、改善民生上來(lái)。比如通過(guò)建立區(qū)域化電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品的互聯(lián)互通，建立在線營(yíng)銷機(jī)制.同時(shí)努力構(gòu)筑現(xiàn)代化辦公服務(wù)平臺(tái)。打造信息化現(xiàn)代基層社區(qū)。