我國公共體育服務(wù)發(fā)展的歷史考察

金 濤

(安徽師范大學(xué) 體育學(xué)院,安徽 蕪湖 241002)

我國體育發(fā)展的歷史分期問題，一直是體育史學(xué)界探討的熱點(diǎn)問題，尤其是建國以來體育事業(yè)歷史階段的劃分問題，更成為學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。具體可以歸納為“四段說”、“五段說”和“七段說”等[1]，如伍紹祖主編的《中華人民共和國體育史(綜合卷)》、李秀梅的《中華人民共和國史簡編》、譚華的《體育史》、谷世權(quán)的《中國體育史》、《中國體育史》(上、下)、劉鵬的《改革開放30年的中國體育(1978-2008)》等。但從劃分的依據(jù)看，基本上都是以體育事業(yè)發(fā)展中的歷史事件并結(jié)合中華人民共和國史的發(fā)展階段為劃分標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，從建國以來我國社會發(fā)展史和體育發(fā)展史的角度看，建國后體育事業(yè)發(fā)展的每個(gè)階段都和我國同一時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會變遷有著緊密的聯(lián)系，體育事業(yè)伴隨著整個(gè)社會的發(fā)展而發(fā)展、動蕩而低落[2]。

基于體育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，研究試從建國后我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式、政府職能轉(zhuǎn)變以及體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)入手，探討我國公共體育服務(wù)發(fā)展的歷史分期。

1 我國公共體育服務(wù)的發(fā)展歷程

1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：我國公共體育服務(wù)的發(fā)軔(1949—1978年)

新中國成立伊始，為遵循為人民服務(wù)的根本宗旨，黨和政府提出恢復(fù)和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，投資興辦各類社會事業(yè)。以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識到體育在社會事業(yè)發(fā)展中的重要作用，并將體育列為社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，“體育為人民服務(wù)”的新體育思想與管理體制得到確立。《共同綱領(lǐng)》中提出國家“提倡國民體育”；中華全國體育總會成立，毛澤東、朱德分別題詞：“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”、“普及人民體育運(yùn)動，為生產(chǎn)和國防服務(wù)”；在《關(guān)于加強(qiáng)人民體育工作的指示》中提出“改善人民的健康狀況，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)”、“要把體育普及到千百萬勞動人民中去”[3]。《憲法》也明確提出“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，1955年全國人大二次會議通過的《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃》中提出“在全國人民中，首先是在廠礦、學(xué)校、部隊(duì)和機(jī)關(guān)的青年中，廣泛開展體育運(yùn)動，以增強(qiáng)人民的體質(zhì)”[4]?！按筌S進(jìn)”時(shí)期，體育領(lǐng)域提出“五年內(nèi)做到每鄉(xiāng)有兩場、一站、一館、一池”(指體育場、輔導(dǎo)站、體育館、游泳池)，“十年內(nèi)2億人通過勞衛(wèi)制……”[2]。雖然提出的口號盲目，無視當(dāng)時(shí)的客觀事實(shí)，但體育為人民服務(wù)的思想，發(fā)展公共體育服務(wù)的意識還是值得肯定的。

在一系列文件出臺、黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心下，在全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式和體育為人民服務(wù)的思想下，新中國體育公共服務(wù)事業(yè)從無到有，取得了一定的發(fā)展成果。體育場地由解放前的5 000多個(gè)，到1978年達(dá)到18萬個(gè)；群體活動包括：開展健身宣傳、推廣廣播體操、職工體育等活動，建立了中華全國體育總會等體育組織；出臺了《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國制度》、《關(guān)于加強(qiáng)人民體育工作的指示》等文件，出版了《新體育》等宣傳刊物。

從新中國成立到黨的十一屆三中全會之前，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府在公共體育服務(wù)上扮演著“劃槳”的角色，“大包大攬”、分配“大鍋飯”，公共體育服務(wù)供給主體以政府一元供給，供給內(nèi)容以體育場地建設(shè)和體育活動為主。由于經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)差，雖然總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但公共體育服務(wù)供給總體效率低，效果不明顯。

1.2 轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌時(shí)期：我國公共體育服務(wù)的生長(1979-2001年)

改革開放到黨的十六大之前，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的重要?dú)v史時(shí)期，從公共體育服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程看，大體可以分成兩個(gè)階段：第一階段1979-1992年，即改革開放初期；第二個(gè)階段1992-2001年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立時(shí)期。

第一階段，1979-1992年。十一屆三中全會后，黨和國家工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，各項(xiàng)事業(yè)逐漸走向正常發(fā)展的軌道。1978年，全國體育工作會議召開，迎來了中國體育事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期。會議擬定了體育事業(yè)發(fā)展的長、中、短期目標(biāo)，制定出到2000年的發(fā)展目標(biāo)和到1985年的8年發(fā)展規(guī)劃：“在本世紀(jì)內(nèi)，一定要努力做到：城鄉(xiāng)群眾體育大普及，全國人民體質(zhì)大增強(qiáng)，擁有世界第一流的體育隊(duì)伍、世界第一流的運(yùn)動技術(shù)水平、現(xiàn)代化的體育設(shè)施，成為世界上體育最發(fā)達(dá)的國家之一”；“在8年內(nèi)，要基本普及群眾體育、大部分運(yùn)動項(xiàng)目的成績接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平”[5]。這一時(shí)期相繼出臺了《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》、《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》等促進(jìn)體育發(fā)展的文件，為體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施提供了具體性指導(dǎo)。尤其是1984年《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動的通知》的頒布，首次提出逐步增加體育事業(yè)發(fā)展的基建投資、經(jīng)費(fèi)投入，體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)需納入各級政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，要合理布局體育場館，增加群眾活動的體育場所，落實(shí)運(yùn)動場地面積的定額指標(biāo)[5]。為落實(shí)中央文件精神，國家體委制定《中共中央〈關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動的通知〉的意見》，提出“放手發(fā)動全社會辦體育……積極改善發(fā)展體育運(yùn)動的物質(zhì)條件，增加體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基建投資”，1986年《城市公共體育運(yùn)動設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》頒布。在一系列政策、措施的推動下，我國體育場館建設(shè)速度加快。到1992年，我國的體育場館由1978年的18萬個(gè)，增加至53萬個(gè)，總面積從不足500萬平方米增加到6億多平方米，人均擁有場地面積從0.01平方米提高到0.5平方米[5]。

這一階段，體育事業(yè)在政策支持、場地建設(shè)和資金投入等方面都有了顯著的改善，場地、資金等方面都有了顯著性增長，但由于經(jīng)費(fèi)總量不足(1992年當(dāng)年體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)僅占國家財(cái)政支出的0.43%，占文教衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的2.4%)[5]，我國體育事業(yè)發(fā)展思路是以競技體育發(fā)展帶動群眾體育和學(xué)校體育發(fā)展，其主要目標(biāo)是發(fā)展競技體育。群眾體育雖然口頭重視，但“有政策，無措施”的現(xiàn)象長期存在，公共體育服務(wù)并不如意。

第二階段，1992-2001年。1992年鄧小平南巡講話，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)。同年，體育領(lǐng)域也以“中山會議”為契機(jī)，開始了實(shí)質(zhì)性的改革醞釀。1994年以“紅山口會議”為突破口，足球率先走上職業(yè)聯(lián)賽的道路，體育領(lǐng)域嘗試著走“政府”+“社會或企業(yè)”的發(fā)展之路。在我國社會經(jīng)濟(jì)體制完善的同時(shí)，政府開始關(guān)注競技體育、社會體育協(xié)調(diào)發(fā)展，相繼出臺了《中華人民共和國體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《關(guān)于加快體育俱樂部發(fā)展和加強(qiáng)體育俱樂部管理的意見》、《社會體育指導(dǎo)員等級制度》、《全國性體育社團(tuán)管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》、《國民體質(zhì)監(jiān)測工作規(guī)定》等一系列促進(jìn)和加快體育事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)的綱領(lǐng)性文件，使我國體育事業(yè)進(jìn)入了有法可依、協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)期。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型是這一時(shí)期公共體育服務(wù)發(fā)展的主要推動力。計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)軌，國家經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)；社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，原有的單位體制下的供給方式被打破，群眾體育的社會需求需要新的平衡，加之一系列的體育法律法規(guī)的出臺，使得政府、企業(yè)、社會都在探索新型體育供求方式，出現(xiàn)了各種各樣的公共體育服務(wù)形式，如鼓勵(lì)社會辦體育、企業(yè)辦體育，提供免稅政策、彩票公益金收入部分的體育基礎(chǔ)投入，各層次體育協(xié)會的成立等都擴(kuò)大了公共體育服務(wù)的范圍。雖然，從整體看社會力量辦體育還存在“小而散”、發(fā)展有限等問題，政府仍然是供給主體，但公共體育服務(wù)的供給從政府一元，逐步向“政府”+“社會”的二元轉(zhuǎn)變。政府也逐漸由“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”。

1.3 全面建設(shè)小康社會時(shí)期：我國公共體育服務(wù)的起飛(2002年至今)

黨十六大的勝利召開，標(biāo)志著我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會時(shí)期。這一時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會得到全面發(fā)展，體育事業(yè)發(fā)展成就舉世矚目。第29屆北京奧運(yùn)會成功舉辦，全民健身深入人心，體育大國開始向強(qiáng)國邁進(jìn)。隨著人民生活水平的不斷提升，群眾需求由生存向發(fā)展型過渡，公共服務(wù)需求也急劇增長。然而我國社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不同步，突顯出公共服務(wù)體系建設(shè)的滯后性問題。為了加快推進(jìn)公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)的步伐，以胡錦濤為核心的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定了一系列方針政策，并首次將“公共服務(wù)”列為政府的四大職能之一[6]。體育領(lǐng)域也緊緊圍繞中央的戰(zhàn)略部署，落實(shí)公共體育服務(wù)職能，通過加快政策制定、經(jīng)費(fèi)保障、活動開展等措施，取得了驕人的成效。

第一，公共體育服務(wù)政策不斷完善。公共政策是保障體育事業(yè)健康發(fā)展的重要前提。2002年以來，由國家及政府部門頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)定等各類指導(dǎo)性文件達(dá)到歷史之最，為我國公共體育服務(wù)的發(fā)展提供了有力保障。首先，在中央政府層面，2002年7月22日頒發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育改革的意見》，這是我國自1984年以來，時(shí)隔近40年由中央政府層面頒發(fā)加強(qiáng)體育工作的首個(gè)文件。這一方面體現(xiàn)出北京申奧成功后中央政府對北京奧運(yùn)舉辦的支持，同時(shí)也是對新時(shí)期體育工作的重視。2007年5月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育 增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》出臺，青少年體育得到進(jìn)一步重視。2009年8月《全民健身?xiàng)l例》的頒布，明確了全民健身日，使得我國全民健身事業(yè)有法可依，體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入法制化進(jìn)程。2014年10月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》頒布，將我國全民健身上升為國家戰(zhàn)略，提出：到2025年，體育公共服務(wù)基本覆蓋全民。其次，為加強(qiáng)和推進(jìn)全民健身，形成比較健全的全民健身公共服務(wù)體系，保障公民健康權(quán)利，政府先后出臺了《全民健身計(jì)劃(2011-2015)》、《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2012-2015)年》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《國家基本公共服務(wù)體系“十二”規(guī)劃》、《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，以及“農(nóng)民體育健身工程”、“雪碳工程”等，這些文件政策都成為我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，公共體育服務(wù)作為體育事業(yè)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手[7]。

第二，體育場地設(shè)施顯著增加，經(jīng)費(fèi)投入不斷加大。首先，由于公共物品的非競爭性和非排他性，為滿足群眾的公共體育服務(wù)需求，就必須有足夠的體育場地設(shè)施作保障。2002年以來，我國政府加大了公共體育設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)的投入，成效顯著。據(jù)全國第六次場地普查公報(bào)顯示，截止2013年12月31日，我國有體育場地169.46萬個(gè)，比2003年第五次場地普查數(shù)據(jù)增加了84.45萬個(gè)，增加了99.34%[8]。場地類型也得到豐富和完善，人工滑雪場、室外人工攀巖場、攀巖館、登山步道、全民健身路徑、戶外營地等一批新型體育場地設(shè)施納入規(guī)劃，場地類型比2003年增加18種，達(dá)到82種[9]。其次，政府對體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入和體育場地設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入加大。據(jù)學(xué)者研究，我國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)呈逐年上升，2008年達(dá)到383.93億元，比2001年的119.1億元增長2倍多[10]。

第三，科研保障有效提升。由于我國人口眾多，城鄉(xiāng)二元差異較大，對公共體育服務(wù)體系建設(shè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以習(xí)得，加強(qiáng)公共體育服務(wù)的理論和實(shí)踐研究，對推動公共體育服務(wù)體系建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。資料顯示，自“公共服務(wù)”明確作為政府職能，公共體育服務(wù)的研究就備受學(xué)者們關(guān)注，尤其是胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會、殘奧會總結(jié)表彰大會上的講話中明確提出了公共體育服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)和主體，使公共體育服務(wù)研究達(dá)到空前繁榮，一批具有理論指導(dǎo)和實(shí)踐價(jià)值的成果涌現(xiàn)，為加快推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持。

2 我國公共體育服務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)

2.1 與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度依附性

提供公共體育服務(wù)既是政府的職能，也是政府的責(zé)任。建國68年來，我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，先后經(jīng)過了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型等重要發(fā)展時(shí)期。在各個(gè)發(fā)展時(shí)期，體育為人民服務(wù)這一理念始終得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重視，但受國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時(shí)期、階段和水平等因素的影響，公共體育服務(wù)的供給規(guī)模、層次、速度、水平和結(jié)構(gòu)等都呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度依附性。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了體育場地設(shè)施等硬件設(shè)施的增長，全面建成小康社會和服務(wù)型政府目標(biāo)的確立有力地推動著公共體育服務(wù)實(shí)施。

2.2 供給的非均衡性

當(dāng)前我國公共體育服務(wù)供給的非均衡性問題受到了多數(shù)學(xué)者的關(guān)注。研究認(rèn)為，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是，地區(qū)之間不均衡。由于公共體育服務(wù)的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)，東部沿海地區(qū)、東北部地區(qū)的公共體育服務(wù)明顯高于中部和西部地區(qū)；農(nóng)村地區(qū)明顯落后于城市[11]。二是，服務(wù)內(nèi)容不均衡。在全民健身、學(xué)校體育等群眾體育領(lǐng)域明顯落后于競技體育領(lǐng)域的發(fā)展水平。第三，公共體育服務(wù)的物質(zhì)性與非物質(zhì)性非均衡發(fā)展。自1995年至2007年，各級政府對體育領(lǐng)域的投資多達(dá)22.7億元，建成了13 919個(gè)全民健身工程。但對于公眾普遍需求的社會體育指導(dǎo)員、全民健身活動科學(xué)研究發(fā)展卻相對落后；農(nóng)村地區(qū)全民健身場地設(shè)施普遍嚴(yán)重不足與部分城市場地設(shè)施大量富余的現(xiàn)象同時(shí)存在。

2.3 供給內(nèi)容非公眾選擇性，供需信息不對稱

當(dāng)前公共體育服務(wù)供給的另一個(gè)問題表現(xiàn)在供給的內(nèi)容上，相關(guān)調(diào)查表明，當(dāng)前政府提供的公共體育產(chǎn)品，一定程度上與民眾的需求有較大的差異。造成這一現(xiàn)象的原因，主要是因?yàn)轶w育行政部門壟斷著公共體育資源，在進(jìn)行決策時(shí)，往往將公共體育服務(wù)供給內(nèi)容與自身效用函數(shù)聯(lián)系在一起，追求自身效用最大，甚至在某些地方，新建的公共體育設(shè)施成為了政府官員的“形象工程”和“政績工程”，沒有按照規(guī)定免費(fèi)向社會開放。同時(shí)，群眾參與公共決策的意識不強(qiáng)，特別是當(dāng)前公民參與的渠道(機(jī)制)不健全不完善，群眾有時(shí)無法向政府表達(dá)自身需要和供給意愿。另外，長期的競技體育傾向，各級政府都將大量資源投入到競技體育當(dāng)中，也很大程度上造成了其他公共體育服務(wù)項(xiàng)目供給不足[11]。由于上述原因，一方面群眾需求得不到滿足，而另一方面卻是公共體育資源的閑置和浪費(fèi)，出現(xiàn)公共體育服務(wù)供給與民眾的需求相偏離的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了公共體育服務(wù)水平的提高[12]。

2.4 供給總量不足，供需矛盾突出

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民生活水平和健康意識空前提高，同時(shí)，社會老齡化進(jìn)程加快，導(dǎo)致社會的體育需求迅速增長，對公共體育資源需求急劇擴(kuò)大。鑒于這種情況，我國體育部門將人民群眾日益增長的體育需求與社會體育資源供給相對不足之間的矛盾作為我國體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾加以重視和解決[13]。但是公共體育服務(wù)整體仍呈現(xiàn)供不應(yīng)求的態(tài)勢，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共體育服務(wù)更是呈現(xiàn)出“量少質(zhì)低”，供需矛盾更加突出。公共體育服務(wù)供給的這種低水平，將嚴(yán)重阻礙我國群眾體育權(quán)益的保障以及全民健身事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是當(dāng)前公共體育服務(wù)供給中最薄弱的環(huán)節(jié)[12]。

2.5 公共體育設(shè)施目標(biāo)置換，組織身份模糊

目標(biāo)置換是指組織更加關(guān)注本身的存續(xù)和在社會的位置，反而忽視了它本應(yīng)去關(guān)心的與組織相符的實(shí)際目標(biāo)。當(dāng)前我國體育場館更多地考慮自己的經(jīng)營創(chuàng)收而不關(guān)心公益性的使命，就發(fā)生了目標(biāo)置換，這是制度化的一種負(fù)面效應(yīng)[14]。

由于我國多年自上而下的體育行政管理體制，體育部門和學(xué)校等一些事業(yè)單位擁有大多數(shù)體育場館。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，場地建設(shè)、維護(hù)等經(jīng)費(fèi)都由政府和事業(yè)單位撥款，這些場館既承擔(dān)著上級交給的訓(xùn)練、比賽、教學(xué)、表演等任務(wù)，又肩負(fù)著為大眾提供活動場所的任務(wù)。伴隨著事業(yè)單位的改革，1985年《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育事業(yè)的通知》中明確提出“體育場館要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)和半企業(yè)化經(jīng)營”，公共體育場館由事業(yè)型管理向經(jīng)營型管理轉(zhuǎn)變，部分公共體育場館開始由全額撥款型轉(zhuǎn)變成自收自支型事業(yè)單位。公共體育場館轉(zhuǎn)變成為自收自支的事業(yè)單位后，它的獨(dú)立性與自主性有所增強(qiáng)，但與此同時(shí)，非營利性卻受到影響，很多公共體育場館發(fā)生了目標(biāo)置換。

3 我國公共體育服務(wù)的發(fā)展困境

3.1 供給主體單一，供給機(jī)制不完善

“機(jī)制”一般是指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式[15]，一個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)行的機(jī)制至少涉及系統(tǒng)的動力、運(yùn)作方式和調(diào)控條件三個(gè)方面[16]。我國長期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政撥款制度，導(dǎo)致體育行政部門成為了我國公共體育服務(wù)供給的唯一主體，并控制著絕大多數(shù)體育領(lǐng)域的公共資源。這樣的運(yùn)行方式，已經(jīng)與廣大民眾對公共體育服務(wù)增長的需求明顯不相符合，進(jìn)而導(dǎo)致了一些嚴(yán)重的后果。其一，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長速度遠(yuǎn)低于多達(dá)14億人口日益增長的體育需要，公共體育服務(wù)供給總量不足的趨勢越來越明顯。其二，政府部門掌握了絕大多數(shù)體育資源，嚴(yán)重影響了體育社會組織參與公共體育服務(wù)供給的熱情。這種體制及政策性障礙，很大程度上抑制了社會組織對體育發(fā)展的參與程度，進(jìn)而加劇了供給與需求的差距[17]。其三，供給的監(jiān)督機(jī)制和評價(jià)機(jī)制不健全，由于缺乏競爭性而導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給的低效率。

3.2 供需矛盾突出，供給三重失靈

我國公共體育需求已經(jīng)進(jìn)入了快速增長時(shí)代，而公共體育服務(wù)供給相對滯后，從而使公共體育服務(wù)供需矛盾成為我國體育事業(yè)發(fā)展亟需解決的問題。公共體育服務(wù)供給困境主要表現(xiàn)為公共體育服務(wù)供給三重失靈，即市場失靈、政府失靈和社會失靈。

首先，從市場角度來看，由于公共體育服務(wù)具有非排他性和非競爭性的特征，導(dǎo)致公共體育服務(wù)消費(fèi)無法排除“免費(fèi)搭便車”行為。同時(shí)，由于人們不需要支付任何成本，就能夠享受公共體育服務(wù)帶來的收益，因此，公共體育服務(wù)需求會出現(xiàn)無限的擴(kuò)張，從而導(dǎo)致市場運(yùn)作難以組織和實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的提供，市場機(jī)制也無法糾正公共體育服務(wù)的正外部性。其次，從政府視角來看。新中國成立以來，由于特殊的國情，政府是我國公共體育服務(wù)供給的唯一主體。然而，政府對公共體育資源的絕對壟斷性比較容易引發(fā)尋租行為，從而導(dǎo)致政府公共體育服務(wù)目標(biāo)與需求相背離，政府提供公共體育服務(wù)缺乏競爭機(jī)制和成本效益觀念，導(dǎo)致效率低下，不能滿足人們對公共體育服務(wù)需求的日益增長，政府公共體育服務(wù)供給出現(xiàn)嚴(yán)重滯后，出現(xiàn)政府失靈。再次，從社會角度看。非營利體育組織或志愿組織是不以營利為目的的，以開展各種志愿性的公益或互益體育活動為目的的非政府組織，主要包括體育社團(tuán)、體育基金會等，這類社會組織應(yīng)在公共體育服務(wù)供給中發(fā)揮重要的作用。而我國很多非營利性體育組織都掛靠在政府體育行政部門名下，其領(lǐng)導(dǎo)成員也來自于政府部門。一方面，能夠提高非營利性組織的地位；另一方面能夠獲得體育行政部門的財(cái)力支持。因此，這使得我國非營利性體育組織成為政府的附庸，在公共體育服務(wù)供給過程中缺乏話語權(quán)，最終導(dǎo)致體育公共服務(wù)社會供給的缺失[11]。

3.3 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)亟待建立

我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展長期存在著區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、社會階層差異，由于體育受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，我國基本公共體育服務(wù)也一直存在區(qū)域和城鄉(xiāng)差異。然而《體育運(yùn)動國際憲章》指出：“參加體育運(yùn)動是所有人的一項(xiàng)基本權(quán)利。每個(gè)人具有從事體育運(yùn)動的基本權(quán)利，這是為充分發(fā)展其個(gè)性所必需的?！蔽覈鳛槿嗣竦恼Ｕ先嗣竦捏w育權(quán)利，理應(yīng)是政府的基本責(zé)任，基本公共體育服務(wù)均等化則是政府的發(fā)展目標(biāo)。因此，為每一個(gè)公民提供均等的基本公共體育服務(wù)是政府的責(zé)任，也是保障公民的體育權(quán)利的需要。然而，在當(dāng)前可查閱的相關(guān)政策、文件以及研究中，對基本公共體育服務(wù)供給基本都是定性的描述，缺乏基本標(biāo)準(zhǔn)的定量研究。到底什么才是基本公共體育服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)是什么，安全保障等規(guī)范是什么，都是當(dāng)前我國公共體育服務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題。

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