惠州仲愷：411萬(wàn)羽鴿子全部清退

鄭秀亮

時(shí)隔60天，仲愷高新區(qū)原本“層層相連、低矮簡(jiǎn)陋、亂搭濫建、臭氣熏天”的養(yǎng)鴿場(chǎng)，已經(jīng)被清拆一空，現(xiàn)場(chǎng)只留下斷壁殘?jiān)?。曾?jīng)密集分布于各個(gè)山頭的369戶(hù)近411萬(wàn)羽鴿子，已全部被清退出仲愷，惠州市中央環(huán)保督察交辦“首難”案件告捷。

對(duì)癥施策打開(kāi)“新局面”

仲愷高新區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)主要位于陳江街道、潼僑鎮(zhèn)。“養(yǎng)鴿場(chǎng)問(wèn)題是城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型矛盾的一個(gè)縮影?！敝賽鸶咝聟^(qū)農(nóng)村工作局畜牧獸醫(yī)漁業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)范漢輝告訴記者，上世紀(jì)九十年代中期，仲愷原管轄縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)考慮充分利用空置“三邊”地，增加村集體和村民收入，以養(yǎng)鴿行業(yè)作為特殊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)將養(yǎng)鴿戶(hù)引進(jìn)適合養(yǎng)殖的農(nóng)村落戶(hù)養(yǎng)殖，促進(jìn)創(chuàng)收。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，至清理整治前，仲愷全區(qū)養(yǎng)鴿戶(hù)已達(dá)369戶(hù)、鴿子411萬(wàn)羽，從業(yè)人員近2000人，生活建筑總面積約6萬(wàn)平方米，養(yǎng)鴿棚舍總面積約38萬(wàn)平方米。然而隨著城市發(fā)展，仲愷高新區(qū)于2011年被劃為禁養(yǎng)區(qū)，清理整治工作勢(shì)在必行。

“養(yǎng)鴿戶(hù)們存在時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大，而且長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活、子女教育等活動(dòng)，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了比較深厚的關(guān)系，清理整治難度很大?！敝賽鸶咝聟^(qū)農(nóng)村工作局畜牧獸醫(yī)漁業(yè)科科長(zhǎng)巫文湯提到，由于這些問(wèn)題的存在，2011年以來(lái)的幾次養(yǎng)鴿場(chǎng)清退工作，都遇到極大阻力，甚至還發(fā)生過(guò)養(yǎng)殖戶(hù)集體暴力阻礙公務(wù)執(zhí)行、到市政府集中反映訴求的現(xiàn)象?！笆芨鞣N因素影響和條件限制，只能暫緩對(duì)白鴿養(yǎng)殖污染的清理，養(yǎng)鴿戶(hù)清理整治成為一塊‘硬骨頭，變成了‘老大難的歷史遺留問(wèn)題。”

2016年12月，中央環(huán)保督察組向廣東交辦第21批舉報(bào)案件中，惠州仲愷養(yǎng)鴿場(chǎng)“廢氣擾民”污染環(huán)境問(wèn)題名列其中，督察組要求仲愷高新區(qū)要清理整治和徹底清退養(yǎng)鴿場(chǎng)。

“案件交辦初期，我們區(qū)成立了白鴿養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)相關(guān)的通知和方案，依法依規(guī)開(kāi)展環(huán)境污染綜合整治行動(dòng)。”仲愷高新區(qū)農(nóng)村工作局黨組書(shū)記、常務(wù)副局長(zhǎng)巫文戈告訴記者，在整治過(guò)程中，仲愷高新區(qū)根據(jù)上級(jí)要求結(jié)合工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，不斷轉(zhuǎn)變思路、對(duì)癥施策?！盀榱私鉀Q這個(gè)問(wèn)題，我們先后采取了綜合環(huán)境整治、強(qiáng)制清理整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移清退等策略，結(jié)果都因?yàn)楦鞣N因素影響和條件限制，一直無(wú)法實(shí)施?！?/p>

今年4月，仲愷高新區(qū)管委會(huì)再次下發(fā)了《關(guān)于對(duì)畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)清理整治的通告》；6月初，成立仲愷高新區(qū)養(yǎng)鴿戶(hù)有序清退工作領(lǐng)導(dǎo)小組并出臺(tái)《仲愷高新區(qū)養(yǎng)鴿戶(hù)有序清退工作方案》，明確8月31日前完成全區(qū)所有養(yǎng)鴿戶(hù)清退工作。考慮到養(yǎng)鴿狀況形成的歷史原因，高新區(qū)本著“尊重歷史、依法依規(guī)、細(xì)化責(zé)任、確保成效”的原則，盡可能維護(hù)養(yǎng)鴿戶(hù)的合法權(quán)益，決定參照《惠州市集體土地征收與補(bǔ)償暫行辦法》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)鴿戶(hù)搬遷清退進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

“補(bǔ)償清退，說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，但是這其中涉及的資金等問(wèn)題，都十分復(fù)雜，這也充分體現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府以人為本的理念以及對(duì)清理工作的堅(jiān)定決心。”范漢輝表示，經(jīng)過(guò)幾輪三番的較量，養(yǎng)鴿戶(hù)也充分認(rèn)識(shí)到政府清理整治養(yǎng)鴿場(chǎng)的決心，而補(bǔ)償清退政策的出臺(tái)，也為他們解決了后顧之憂(yōu)，清理整治工作迎來(lái)新的契機(jī)，各項(xiàng)工作隨即鋪開(kāi)。

群策群力啃下“硬骨頭”

13次全區(qū)工作推進(jìn)會(huì)、50余次鎮(zhèn)級(jí)工作推進(jìn)會(huì)、30余次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議、10余次宣傳動(dòng)員會(huì)、40余次督查行動(dòng)以及700余人集中入戶(hù)清點(diǎn)、20余部大型拆除設(shè)備連續(xù)作業(yè)、近千名基層黨員和干部歷時(shí)60天、1440個(gè)小時(shí)……

一組組的數(shù)據(jù)，彰顯出此次養(yǎng)鴿場(chǎng)清退工作不僅是一場(chǎng)硬仗，也是一場(chǎng)苦戰(zhàn)。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，無(wú)論白天黑夜，隨處可見(jiàn)仲愷高新區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的忙碌身影，正是他們?nèi)蝿谌卧?，以“五加二”“白加黑”“子時(shí)會(huì)議”的超常規(guī)模式全身心投入到清退工作一線，才贏來(lái)了整治的成果。

在整治期間，仲愷高新區(qū)各領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“一線工作法”，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)辦公?！爸賽鸶咝聟^(qū)區(qū)委書(shū)記楊鵬飛，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)管委會(huì)主任張莉蘭等領(lǐng)導(dǎo)多次到清退工作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每天一碰頭，每周主持召開(kāi)養(yǎng)鴿戶(hù)有序清退工作會(huì)議不少于2次，研究各階段養(yǎng)鴿戶(hù)有序清退事宜，梳理工作中存在問(wèn)題?！狈稘h輝提到，作為負(fù)責(zé)此次工作的主要領(lǐng)導(dǎo)，高新區(qū)管委會(huì)副主任、區(qū)農(nóng)村工作局局長(zhǎng)林瑞明因?yàn)榍逋斯ぷ鞯仁乱朔e勞成疾，但重病不下“火線”，兩次住院期間仍在病房聽(tīng)取匯報(bào)、部署工作并堅(jiān)持親赴工作現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)持“戰(zhàn)前指揮、帳內(nèi)部署”，堅(jiān)持奮戰(zhàn)到清退工作順利完成?！版?zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)都直接進(jìn)村入戶(hù)蹲點(diǎn)辦公，及時(shí)研究、解決有序清退事宜，梳理工作中存在問(wèn)題，層層推動(dòng)、逐級(jí)落實(shí)，確保養(yǎng)鴿場(chǎng)有序清退工作順利開(kāi)展。”

“清退初期，養(yǎng)殖戶(hù)不理解、不配合，抵觸情緒強(qiáng)烈，多次抱團(tuán)到鎮(zhèn)、區(qū)和市集體反映訴求，甚至揚(yáng)言要到省進(jìn)京上訪，起步工作艱難，局面非常被動(dòng)?！狈稘h輝提到，為有效扭轉(zhuǎn)格局，陳江、潼僑等鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、親臨一線、直面困難，與工作組一道到養(yǎng)鴿戶(hù)家中，傾聽(tīng)養(yǎng)殖戶(hù)的心聲，宣講《關(guān)于對(duì)畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)清理整治的通告》政策規(guī)定，答疑解惑，在協(xié)商白鴿清退和地上構(gòu)筑物補(bǔ)償方面積極對(duì)話(huà)，并對(duì)符合政策規(guī)定的事項(xiàng)全力協(xié)調(diào)解決。

“每個(gè)養(yǎng)鴿戶(hù)我們起碼都要去三五次，每個(gè)干部都是拿著通告挨家挨戶(hù)三番五次宣講政策，了解訴求，解決問(wèn)題?！标惤值佬腋４宕逦瘯?huì)主任廖主任告訴記者，有了政策的支持，加上區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及村委三級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部用認(rèn)真的態(tài)度、專(zhuān)業(yè)的宣講、周全的服務(wù)，才最終爭(zhēng)取到養(yǎng)殖戶(hù)的支持和配合，清退工作順利開(kāi)啟。

“針對(duì)養(yǎng)鴿戶(hù)小孩教育問(wèn)題，我們特事特辦，暑假期間集中力量全面協(xié)調(diào)做好轉(zhuǎn)學(xué)等手續(xù)?！敝賽鸶咝聟^(qū)宣教文衛(wèi)辦仲詩(shī)文告訴記者，仲愷高新區(qū)區(qū)直及駐仲愷相關(guān)部門(mén)各司其職，根據(jù)養(yǎng)鴿戶(hù)的問(wèn)題，采取貼身服務(wù)的方式，依法依規(guī)、高效有序解決了搬遷、教育、就業(yè)等一系列的難題，為養(yǎng)鴿戶(hù)解決后顧之憂(yōu)。

排憂(yōu)濟(jì)困掀開(kāi)“新篇章”

補(bǔ)償清退工作局面打開(kāi)后，仲愷高新區(qū)各部門(mén)抓住時(shí)機(jī)，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制迅速推動(dòng)清退工作開(kāi)展：區(qū)農(nóng)村工作局牽頭負(fù)總責(zé)，對(duì)全區(qū)養(yǎng)鴿戶(hù)有序清退工作實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；區(qū)財(cái)政局高效快速審批資金撥付，確保補(bǔ)償資金足額及時(shí)撥付；公安部門(mén)全方位做好秩序維護(hù)和應(yīng)急處突工作……

存欄白鴿能否順利清點(diǎn)，建筑物能否順利測(cè)量，是做好補(bǔ)償清退工作的基礎(chǔ)。6月12、13日，仲愷高新區(qū)出動(dòng)700多名干部職工，經(jīng)過(guò)兩天的不懈努力，全區(qū)順利完成白鴿清點(diǎn)固化任務(wù)近411萬(wàn)羽，做到“村不漏養(yǎng)鴿點(diǎn)，點(diǎn)不漏養(yǎng)鴿戶(hù)”，確保清點(diǎn)、測(cè)繪、評(píng)估全覆蓋?！盀榱吮Ｕ锨妩c(diǎn)固化存欄數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，清點(diǎn)期間晚上設(shè)崗檢查，白天不間斷巡邏，確保鴿子存欄固化順利清點(diǎn)。”仲愷高新區(qū)農(nóng)村工作局工作人員曾柳文表示，清退工作時(shí)間緊、任務(wù)重，但是高新區(qū)不為搶時(shí)間而亂程序，各項(xiàng)工作都嚴(yán)格把關(guān)、依法行政、保障養(yǎng)鴿戶(hù)合法權(quán)益，保證工作的客觀公正。

清點(diǎn)工作完成后，工作組找準(zhǔn)突破口，緊抓關(guān)鍵人物，通過(guò)帶頭示范效應(yīng)鼓勵(lì)養(yǎng)鴿戶(hù)自行清退。6月21日，潼僑鎮(zhèn)率先打響清拆棚舍第一仗，取得日清退8戶(hù)的佳績(jī)；6月29日，潼僑鎮(zhèn)金星村第一戶(hù)清拆的賴(lài)某的清退補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)款補(bǔ)償?shù)綉?hù)，給養(yǎng)鴿戶(hù)注入了一劑“定心針”，使養(yǎng)鴿戶(hù)意識(shí)到高新區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心以及兌現(xiàn)補(bǔ)償?shù)恼\(chéng)心。與此同時(shí)，工作組主動(dòng)幫助養(yǎng)鴿戶(hù)聯(lián)系清運(yùn)車(chē)輛和收購(gòu)商，并與所在村“兩委”、小組干部一道，協(xié)助搬運(yùn)白鴿，自行清拆鴿籠，促進(jìn)白鴿清運(yùn)穩(wěn)步、順利推進(jìn)。

“8月5日晚上12點(diǎn)，全區(qū)369戶(hù)近411萬(wàn)羽鴿子全部順利清退?！蔽孜母旮锌卣f(shuō)，從6月初確定清退以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩個(gè)月時(shí)間，全區(qū)近千名黨員干部的努力，這個(gè)久治不愈的“頑疾”總算徹底拔除，整個(gè)清退工作共計(jì)投入了約1.2億元。

在養(yǎng)鴿戶(hù)有序清退期間，仲愷高新區(qū)還劃定了畜禽特殊管制區(qū)域，并加強(qiáng)流通畜禽疫病監(jiān)控管制，預(yù)防畜禽流通引發(fā)疫情的不可控因素，保障人民群眾的身體健康和生命安全。

記者在清理后的養(yǎng)鴿場(chǎng)看到，幾臺(tái)鉤機(jī)正在對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行平整，對(duì)垃圾進(jìn)行清運(yùn)。巫文湯表示，接下來(lái)，仲愷高新區(qū)將繼續(xù)按照《仲愷高新區(qū)2018年畜禽養(yǎng)殖污染整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，繼續(xù)做好其他非法養(yǎng)殖回潮清理以及清拆后的環(huán)境衛(wèi)生清理、消毒滅源工作，全力守牢綠水青山。