公益林管護(hù)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策探究

吳聰倫

摘 要 經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，生活水平越高，群眾對(duì)環(huán)境的要求越高。森林作為地球的“肺”，對(duì)環(huán)境的保護(hù)重要性不言而喻。生態(tài)公益林作為森林資源的重要組成部分，對(duì)環(huán)境的作用也至關(guān)重要?；诖?，對(duì)公益林管護(hù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的問(wèn)題，給出一些建議，以期能夠更好地解決公益林管護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)公益林健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公益林；管護(hù)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.036

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得了快速發(fā)展，人民生活水平也顯著提高，社會(huì)對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。做好公益林的管護(hù)工作，可以有效擴(kuò)大森林覆蓋面積，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有非常重要的意義。例如，云南省的林業(yè)用地占到全省土地面積得60%以上，其中公益林就占了50%，對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境具有非常積極的意義[1]。但是，目前我國(guó)在具體的公益林管護(hù)過(guò)程中，仍有很多問(wèn)題需要面對(duì)，有效解決這些問(wèn)題對(duì)于公益林事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義。

1 公益林管護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 資金保障不到位

在整個(gè)生態(tài)公益林管護(hù)過(guò)程中，參與管護(hù)的工人需要成本費(fèi)用，管護(hù)本身也需要資金來(lái)維持。就目前的情況而言，國(guó)家對(duì)于相關(guān)的資金投入少，由于是生態(tài)公益林，農(nóng)民盈利還受到了限制，這些都使得生態(tài)公益林的管護(hù)存在嚴(yán)重問(wèn)題[2]。

1.2 管護(hù)效率低

目前，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投入資金少，專(zhuān)職人員安排少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更是少之又少。這些都讓生態(tài)公益林的管護(hù)面臨低效率的狀態(tài)，這就導(dǎo)致很多生態(tài)公益林不能夠很好地得到管理，破壞嚴(yán)重，造成了很多的破壞，損失很大。

1.3 缺少有效的管護(hù)方案

在過(guò)去的公益林管護(hù)過(guò)程中，大部分是將公益林切割成很多小區(qū)域，將小區(qū)域配置給周邊農(nóng)民管理。這種情況的出現(xiàn)會(huì)造成生態(tài)公益林管理較為分散。從事管理的農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)又不豐富、技術(shù)水平差、方法不科學(xué)等很難進(jìn)行有效的管理[3]。此外，國(guó)家對(duì)于公益林的開(kāi)發(fā)利用出臺(tái)了很多限制條件，農(nóng)民獲利困難。所以，管理的積極性不高。因此，公益林缺少有效的管護(hù)方案，導(dǎo)致管護(hù)工作很難取得成效。

2 加強(qiáng)公益林管護(hù)的有效對(duì)策

2.1 進(jìn)一步完善與公益林相關(guān)的法律法規(guī)

生態(tài)公益林的管護(hù)工作水平事關(guān)所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，相關(guān)的生態(tài)公益林管護(hù)的法律法規(guī)必須完善好。1）國(guó)家和各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況，明確符合實(shí)際情況的管護(hù)目標(biāo)和責(zé)任以及相關(guān)舉措，籌措資金，加大投入，加強(qiáng)管護(hù)。2）確定公益林管理和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)責(zé)，明確相關(guān)人員的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，從而更好地鼓勵(lì)人員進(jìn)行工作[4]。在我國(guó)也有很多成功的先例，比如，貴州省近些年來(lái)不斷的加強(qiáng)和完善各種相關(guān)的法律法規(guī)，典型的有《貴州省森林管理?xiàng)l例》《貴州省公益林管理辦法》等，這些都針對(duì)森林尤其是生態(tài)公益林的管護(hù)制定了比較好的方案，明晰了產(chǎn)權(quán)，解決了很多過(guò)去難以解決的問(wèn)題，完善了法律法規(guī)，對(duì)于促進(jìn)公益林的發(fā)展有著重要的作用和意義。

2.2 解決農(nóng)民造林的投資收益問(wèn)題

目前，相當(dāng)多生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)是屬于國(guó)家的。除此之外，很多農(nóng)民也是按照政策參與了植樹(shù)造林工程。這些積極響應(yīng)號(hào)召的群眾，國(guó)家也要出臺(tái)相對(duì)應(yīng)鼓勵(lì)政策尤其是經(jīng)濟(jì)刺激，增加群眾投資收益。在具體的操作過(guò)程中，1）按規(guī)定發(fā)放一定比例和數(shù)量的伐木經(jīng)營(yíng)證，在一定程度和范圍上農(nóng)民可以采伐自己種植的數(shù)目，獲取收入。2）依法將部分公益林轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)林種。比如，廣西、云南等地使一定數(shù)量質(zhì)量較高的樹(shù)木經(jīng)過(guò)擴(kuò)建，轉(zhuǎn)化為商業(yè)林[5]。這種擴(kuò)建和轉(zhuǎn)變對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)保事業(yè)基本沒(méi)有影響，但卻增加了很多的收入，提高了積極性，增加了專(zhuān)項(xiàng)收入。3）政府落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或者交換的方式，收購(gòu)農(nóng)戶(hù)所有的林木，這樣的方式能夠一舉兩得，增加國(guó)有林木的同時(shí)，增加了農(nóng)民的收入。

2.3 制訂科學(xué)的管護(hù)方案

在公益林的管護(hù)過(guò)程中，高效的林木管護(hù)規(guī)劃是十分有必要而且十分關(guān)鍵的。1）建立健全獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)參與者的積極性。很多情況下，當(dāng)?shù)厣絽^(qū)的農(nóng)民群眾是十分了解本地區(qū)情況，如果積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，群眾廣泛參與，能夠大大提高整體的公益林管護(hù)工作效率[6]。

2）管護(hù)實(shí)施過(guò)程中要充分吸取群眾意見(jiàn)，考慮群眾實(shí)際利益。在我國(guó)很多地方山區(qū)農(nóng)戶(hù)收入普遍偏低、生活困難，通過(guò)政策，將農(nóng)戶(hù)參與到管護(hù)過(guò)程中來(lái)，可以有效解決貧困問(wèn)題，有助于建設(shè)小康社會(huì)。此外，還能夠有效減少附近居民偷采樹(shù)木的情況。3）通過(guò)立法保障農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)。各地根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地將參與管理的農(nóng)民的權(quán)利通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行確認(rèn)。同時(shí)還要明確其義務(wù)，這樣才能讓工作更好地開(kāi)展開(kāi)來(lái)。

2.4 做好相關(guān)的宣傳教育工作

對(duì)于有效開(kāi)展公益林的管護(hù)工作，要盡快組織相關(guān)人員對(duì)從事管護(hù)的群眾和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其工作能力和科技素養(yǎng)，真正地使參與人員能夠更好的管護(hù)。同時(shí)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的專(zhuān)家也要及時(shí)和具體工作人員和附近群眾交流，真正了解公益林所在區(qū)域的基本情況，才能夠更好地因地制宜的開(kāi)展科學(xué)種植和針對(duì)性培訓(xùn)[7]。此外，還需要十分注重宣傳工作，通過(guò)“三微一端”新興媒體和傳統(tǒng)報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體加大宣傳力度，宣傳生態(tài)公益林的意義和價(jià)值，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)以及激勵(lì)措施。真正讓大家理解該項(xiàng)工作，支持該項(xiàng)工作。

3 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林的管護(hù)工作對(duì)于環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要，關(guān)于公益林的管護(hù)工作當(dāng)前還面臨很多的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。這些情況的出現(xiàn)就需要各級(jí)政府部門(mén)不斷采取措施，提高重視程度，不斷促進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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[7] 王靜波，孫立明.生態(tài)公益林管護(hù)的問(wèn)題以及對(duì)策分析[J].綠色科技，2011（7）：58-59.

（責(zé)任編輯：劉昀）