新形勢下我國農(nóng)村污水處理工作探討

◎文/葉磊（黃山市黃山區(qū)環(huán)境保護(hù)局）

在我國當(dāng)前的環(huán)境污染中，農(nóng)村環(huán)境污染已超過工業(yè)和城市環(huán)境污染而位居第一[1]。農(nóng)村水污染作為農(nóng)村環(huán)境污染的重要組成部分，其影響范圍廣、程度深，污染事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民的身體健康和農(nóng)產(chǎn)品的安全[2]。在我國全面建成小康社會的新形勢下，農(nóng)村水污染治理已成為黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)一體化和美麗中國建設(shè)等工作的重要關(guān)注點(diǎn)。伴隨著十多年來三湖三河治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、重點(diǎn)流域水污染防治、良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等國家重大舉措的實(shí)施，農(nóng)村污水處理工作已經(jīng)在全國各地得到不同程度的開展，安徽省黃山市黃山區(qū)近年來也進(jìn)行了一定的實(shí)踐。鑒于農(nóng)村污水處理工作的重要性，本文簡要闡述了農(nóng)村污水處理的基本概況，并結(jié)合近年來黃山區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，就影響農(nóng)村污水處理效果的幾個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行探討，以期為安徽省乃至國內(nèi)類似地區(qū)的農(nóng)村污水處理工作提供參考。

一、我國農(nóng)村污水處理概況

1.污水來源

農(nóng)村污水是指農(nóng)村地區(qū)居民在生活和生產(chǎn)過程中形成的污水[3]，可分為生活污水和生產(chǎn)污水兩類。農(nóng)村生活污水一般指農(nóng)民沖廁、炊事、洗衣、衛(wèi)浴等居民生活和餐飲農(nóng)家樂產(chǎn)生的污水；生產(chǎn)污水一般指畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等過程產(chǎn)生的有機(jī)廢水。

2.工作現(xiàn)狀

我國農(nóng)村污水處理尚處于初級階段。類型上，主要集中于生活污水處理，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工污水處理較少；范圍上，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村污水處理開展較早，污水處理設(shè)施建設(shè)比較普遍，而西北貧窮落后地區(qū)由于資金短缺、污水處理設(shè)施缺乏，大部分農(nóng)村污水未經(jīng)處理直接排放；方式上，有厭氧沼氣池、化糞池、土地滲濾、穩(wěn)定塘、人工濕地、生態(tài)濾池、A/O、接觸氧化、SBR、MBR等多種不同處理程度和效率的工藝及其組合在應(yīng)用。

3.污水特點(diǎn)

一是成分簡單，污染物主要以氮、磷、耗氧有機(jī)物為主，基本不含重金屬和有毒有害物質(zhì)，有餐飲污水接入且隔油池設(shè)置不完善的會有一定油脂；二是水量變化大，時(shí)間上早晚比白天大，白天比夜間大，受雨污分流程度等因素影響，地區(qū)之間變化也較大；三是污水排放量少，排放點(diǎn)分散；四是污水中污染物濃度較低，碳源相對氮、磷營養(yǎng)物存在不足。

4.排放標(biāo)準(zhǔn)

污水排放標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格與寬松程度直接決定了水環(huán)境質(zhì)量的水平和用水質(zhì)量的高低，也關(guān)系著污水處理行業(yè)的發(fā)展方向[4]。目前，我國農(nóng)村缺乏相應(yīng)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)和污水處理設(shè)施的長效運(yùn)行管理機(jī)制，農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)主要參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-2008）等[5]。

5.收集處理模式

受地區(qū)發(fā)展程度影響，農(nóng)村污水排放有雨污分流、雨污合流等多種形式，實(shí)現(xiàn)雨污分流的通過污水管網(wǎng)形式排放或處理后排放，其他一般以雨污混流形式排放，少量通過地滲形式排放?；谵r(nóng)村污水排放現(xiàn)狀，農(nóng)村污水的收集處理模式有分散處理、集中處理兩種，既可單戶或幾戶進(jìn)行分散處理，也可相對集中的幾十戶一起進(jìn)行收集處理，城鎮(zhèn)郊區(qū)的還可接入附近的市政污水管網(wǎng)，集中處理的需要先開展雨污分流改造。

6.運(yùn)行管護(hù)現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)工作有三種狀態(tài)。一是交付屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)，地方財(cái)政負(fù)責(zé)運(yùn)管經(jīng)費(fèi)。此種方式基本有專人負(fù)責(zé)農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)管，但專業(yè)技術(shù)水平不夠，發(fā)生故障后維修調(diào)試?yán)щy，不能保證長期正常運(yùn)行。二是委托專業(yè)第三方的環(huán)保公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^收取污水處理費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式支付運(yùn)管費(fèi)用。此種方式既有專人負(fù)責(zé)，又能保證專業(yè)技術(shù)力量，而且農(nóng)村污水處理設(shè)施的處理效果能夠得到保證。三是名義上交付屬地村委會負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)，但人員、經(jīng)費(fèi)沒有保障，實(shí)際上無人負(fù)責(zé)。

二、關(guān)于農(nóng)村污水處理工作問題探討

1.污水處理量的預(yù)測

處理量預(yù)測決定著農(nóng)村污水處理工程的規(guī)模，體現(xiàn)了工程設(shè)計(jì)和建設(shè)的合理性。城鎮(zhèn)化是新形勢下我國城鄉(xiāng)的發(fā)展趨勢，相當(dāng)部分的農(nóng)業(yè)人口將會轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口，必將成為影響農(nóng)村污水處理量的一個(gè)關(guān)鍵因素。在具體操作中，農(nóng)村污水處理工程基本是政府投資，且資金安排主要通過地方申請、上級撥付，因此污水處理量的預(yù)測往往傾向于貪大求全，容易高估農(nóng)村人口的變化趨勢，致使設(shè)計(jì)的污水處理量超過實(shí)際需求，造成不必要的資金浪費(fèi)。

城鎮(zhèn)化的影響具體到各個(gè)地方不一定是人口的必然減少。以黃山市黃山區(qū)為例，有些鄉(xiāng)村離城鎮(zhèn)較近，各項(xiàng)發(fā)展條件比較優(yōu)越，常住人口在增加，下一步很有可能發(fā)展為小型城鎮(zhèn)，污水量必然隨之增加；有些鄉(xiāng)村位置偏遠(yuǎn)，各項(xiàng)發(fā)展條件惡劣，下一步可能會逐步自然消亡，污水量不增反減；還有很多鄉(xiāng)村，發(fā)展條件一般，人口數(shù)量很穩(wěn)定，污水量可能隨著農(nóng)民生活條件的改善有所增長但增幅不會很大。因此，針對人口發(fā)展趨勢不同的農(nóng)村地區(qū)，在污水處理量預(yù)測中應(yīng)該采取不同的方式，因地制宜地根據(jù)其人口走勢采取開發(fā)性、保守性或穩(wěn)定性預(yù)測。

2.污水處理方案的選擇

污水處理方案的選擇主要涉及集中處理還是分散處理、處理目標(biāo)如何確定、技術(shù)工藝如何選擇等內(nèi)容。污水處理方案的合理與否決定著農(nóng)村污水處理工程建設(shè)和運(yùn)行的成敗。

一般來說，污水處理越集中，末端處理的污水處理量越大，單位成本就越低。但污水處理的集中，意味著污水管網(wǎng)覆蓋范圍的擴(kuò)大，管網(wǎng)建設(shè)的成本也就越高。我國農(nóng)村多分布在山區(qū)，人口密度低，地勢高低起伏，只能進(jìn)行適當(dāng)?shù)募刑幚?，表現(xiàn)為“局部集中、總體分散”的形式，而集中的程度應(yīng)當(dāng)由各地實(shí)際決定。

處理目標(biāo)的確定受周邊水體水質(zhì)現(xiàn)狀、水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求、地方經(jīng)濟(jì)水平等因素影響?！端廴痉乐涡袆佑?jì)劃》規(guī)定“敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)?！边@意味著在部分農(nóng)村地區(qū)，可能出現(xiàn)超出地方經(jīng)濟(jì)水平的污水處理目標(biāo)。如黃山市黃山區(qū)的太平湖目前總體為II類水質(zhì)，但太平湖已被列為國家重點(diǎn)保護(hù)良好湖泊，而且下一步還將成為安徽省長江城市群的飲用水源地，作為主要匯水流域的黃山區(qū)的農(nóng)村污水處理必將嚴(yán)格執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

污水處理工藝的選擇主要由處理目標(biāo)決定。如需要求較好的處理效果，就要采用與城市污水處理類似的工藝，如活性污泥法、生物接觸氧化、膜生物反應(yīng)器、自然曝氣生物膜法等；如可以適當(dāng)降低處理效果，則采用生態(tài)處理類工藝，如生態(tài)塘、人工濕地等[6]。由于農(nóng)村的知識、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等水平還明顯低于城市，選擇工藝時(shí)還要盡量減少運(yùn)行成本和專業(yè)技術(shù)要求，避免“用不起”“不會用”等窘境。

3.農(nóng)村污水收集的困難

農(nóng)村污水的產(chǎn)生方式和污水特性都與城市有較大差別。以黃山市黃山區(qū)為例，大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不活躍，農(nóng)村污水主要是生活污水，成分比較簡單；污水來源主要是餐廚、洗浴污水，由于旱廁比較普遍，糞便污水較少，污水的濃度總體較低；同時(shí)由于村莊周邊的水井、山溪、河流用水方便，一些生活用水在野外發(fā)生，可收集的生活污水總量較小。同時(shí)，農(nóng)村的生活水平在逐漸提高，污水收集的特點(diǎn)也發(fā)生了一些變化。例如在黃山市黃山區(qū)一些條件較好的農(nóng)民新村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一定程度的發(fā)展，餐飲農(nóng)家樂比較興旺，改水改廁進(jìn)行徹底，農(nóng)民生活方式在逐漸向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，其污水產(chǎn)生量和污水濃度明顯提高。

因此，在農(nóng)村污水處理工程設(shè)計(jì)和建設(shè)中，既要注意到農(nóng)村污水相對于城市的差異，又要注意到農(nóng)村污水的發(fā)展變化趨勢，在處理規(guī)模、處理工藝、處理效果等方面做出合理的預(yù)期和選擇。

4.工程建設(shè)質(zhì)量的保證

農(nóng)村污水處理工程的建設(shè)質(zhì)量包括實(shí)現(xiàn)污水處理效果和工程設(shè)施建造質(zhì)量兩個(gè)方面。以黃山市黃山區(qū)的實(shí)際建設(shè)為例，農(nóng)村污水處理工程相對于城市工程地點(diǎn)較分散，工程規(guī)模和投資額都較小。無論是單個(gè)實(shí)施還是多個(gè)項(xiàng)目打包實(shí)施，都難以吸引環(huán)保專業(yè)性強(qiáng)、職業(yè)素質(zhì)高、實(shí)力雄厚的公司參與。實(shí)際參與建設(shè)的主要都是地方小型建筑公司，公司的能力、素質(zhì)和專業(yè)性難以保證，達(dá)成設(shè)計(jì)要求存在很大難度。同時(shí)，農(nóng)村污水收集需要深入到各個(gè)農(nóng)戶，污水管網(wǎng)往往分布在農(nóng)戶的房前屋后，污水收集管網(wǎng)的施工需要與千家萬戶進(jìn)行各種協(xié)調(diào)，存在很大難度。

因此，為保證農(nóng)村污水處理工程的建設(shè)質(zhì)量，首先要重點(diǎn)保證設(shè)計(jì)意圖的實(shí)現(xiàn)，從工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到施工監(jiān)管等過程，要不斷強(qiáng)調(diào)落實(shí)農(nóng)村污水處理工程的專業(yè)要求，可配備專業(yè)人士全程指導(dǎo)。其次，要加大工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度。最后，還要在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)把好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的總關(guān)口。

5.如何保證運(yùn)行維護(hù)

有效的運(yùn)行和維護(hù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理工程環(huán)境效益的保證，涉及到經(jīng)費(fèi)、人力、機(jī)制等方面，其中運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是重中之重。從總體上看，對污水處理目標(biāo)沒有特別要求的大部分農(nóng)村地區(qū)，污水處理工程的運(yùn)行費(fèi)用在設(shè)計(jì)過程中已基本確定，一般能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用可由當(dāng)?shù)刈孕薪鉀Q。但對于具有嚴(yán)格處理目標(biāo)的重點(diǎn)地區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，其污水處理費(fèi)用可能超過當(dāng)?shù)氐某惺苣芰?，需要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式由上級政府提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

通過處理責(zé)任分析經(jīng)費(fèi)來源，縣級地方財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村污水處理工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的主要部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政則需要分擔(dān)各自轄區(qū)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。從增強(qiáng)村民的環(huán)境保護(hù)意識和污染防治責(zé)任考慮，村民也應(yīng)承擔(dān)一定的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加村級財(cái)政的經(jīng)費(fèi)責(zé)任，并通過供水方式改變、飲用水工程升級等適當(dāng)時(shí)機(jī)啟動污水處理收費(fèi)，逐步建立農(nóng)村地區(qū)污水處理收費(fèi)機(jī)制。根據(jù)各地的不同情況，因地制宜地采取政府付費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、收取處理費(fèi)等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理經(jīng)費(fèi)的籌集。