試析武漢市社區(qū)科學(xué)健身服務(wù)綜合體
——“江城健身e家”項目

何艷君

由于武漢市政府在城市社區(qū)體育取得的良好效益，武漢市民參加體育鍛煉的熱情極大的提高，崇尚健身和參與健身的社會氛圍已經(jīng)初步形成，2013年8月，國家體育總局正式在武漢市啟動科學(xué)健身示范區(qū)創(chuàng)建工作，武漢市體育局提出構(gòu)建新型城市社區(qū)科學(xué)健身服務(wù)綜合體。在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買?！钡幕A(chǔ)上，武漢市體育局按照“政府投資、市場運作、群眾參與”的模式創(chuàng)建了“江城健身e家”(簡稱“健身e家”)項目，旨在以最先進(jìn)手段提供科學(xué)化的健康管理服務(wù)，打造國內(nèi)一流、國際有影響的科學(xué)健身公共服務(wù)體系。

在“健身e家”運營初期，因為它全新的健身理念：“智慧體育、科學(xué)健身”；獨特的工作模式：“政府投資、市場運作”；統(tǒng)一的管理運營：“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一運營”；五位一體的服務(wù)理念：“體育健身、體質(zhì)監(jiān)測、健康管理、健身宣傳與咨詢、健身培訓(xùn)”，得到國家體育總局和其它省、市的肯定和學(xué)習(xí)。

按照先期規(guī)劃，武漢市從2014年5月，漢陽江堤店門店開業(yè)以來，到2016年底陸續(xù)開放門店12家，均委托武漢傳奇康達(dá)健身管理有限公司進(jìn)行運營管理。但幾年的運營下來，運營公司均處于入不敷出的狀態(tài)。2017年，9月30號武漢傳奇康達(dá)健身管理有限公司全面退出武漢市12家“健身e家”的運營工作。這激發(fā)了許多體育工作者的深深思考。

作者在走訪和咨詢武漢市體育局、漢陽區(qū)文化局、武漢市體彩中心和運營公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家；查閱了國務(wù)院辦公廳文件國辦發(fā)[2016]77號文、武漢市人民政府文件武政[2016]53號文和武漢市體育局武體[2017]96號文有關(guān)“健身e家”等近30份文件；查詢武漢市和湖北省體育局官網(wǎng)關(guān)于武漢市“健身e家”的資料；實地調(diào)研武漢市的部分“健身e家”門店，了解經(jīng)營情況和模式；結(jié)合其他專家和學(xué)者的意見，把所獲得的資料進(jìn)行歸納、整理、分析，對目前“健身e家”的現(xiàn)狀及存在的不足進(jìn)行研究，提出相應(yīng)的對策與建議，旨在為有關(guān)部門制定決策提供參考依據(jù)，使“健身e家”更好的為市民服務(wù)。

1 武漢市“江城健身e家”項目的概述

1.1 “江城健身e家”項目的預(yù)期效果

“健身e家”項目結(jié)合“智慧體育”理念，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、手機(jī)APP等新媒體技術(shù)，積極引導(dǎo)廣大群眾形成參與健身、堅持健身的文明生活方式，幫助市民科學(xué)健身，達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)、增強(qiáng)市民群眾幸福感和獲得感。

在“健身e家”，市民可免費進(jìn)行體質(zhì)和運動能力檢測，檢測結(jié)果出來后，會得到專家給出的合理膳食、科學(xué)運動建議，為市民進(jìn)行健康管理。市民還可以通過“健身e家”健身器械的智能傳感器，將練習(xí)者的運動量和熱量消耗數(shù)據(jù)通過手機(jī)刷二維碼直接上傳到網(wǎng)上的科學(xué)健身云平臺，建立健康檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。將“健身e家”建設(shè)成為集“體質(zhì)健康檢測、運動能力與運動風(fēng)險評估、科學(xué)健身指導(dǎo)、運動健康管理、健身宣教培訓(xùn)、運動康復(fù)和群眾體育活動組織”等功能為一體的社區(qū)科學(xué)健身公共服務(wù)綜合體。并提出到2020年底，全市建成50家“健身e家”實體店。

1.2 “江城健身e家”項目的內(nèi)容

在2017年9月，由武漢市體育局發(fā)布的武體[2017]96號文——《市體育局關(guān)于印發(fā)優(yōu)化江城健身e家項目建設(shè)和運行管理模式工作方案的通知》中，對“健身e家”項目的內(nèi)容構(gòu)成有明確要求。政府要求 “健身e家”其功能用房由“3+X”構(gòu)成?！?”是指必須具備3種功能用房——體質(zhì)健康檢測功能用房、器械健身功能用房和宣傳教育咨詢功能用房。三種功能用房由政府負(fù)責(zé)選址、裝修、配送所需健身器械及功能用房的所需物件。目前武漢市所有的“健身e家”門店都必須具備這三種功能用房。政府希望通過3種功能用房的使用，指導(dǎo)市民科學(xué)健身達(dá)到全民健康的目的，給市民帶來實實在在的幸福感和獲得感。

“X”是指根據(jù)房屋建筑面積實際情況選配的功能用房，如球類、操房類、益智類和運動康復(fù)類等功能用房。各個“e家”的情況不一樣，所設(shè)置的內(nèi)容也不一樣，也有個別“健身e家”沒有設(shè)置“X”內(nèi)容。

1.3 “江城健身e家”項目的收費形式

“健身e家”有三種收費形式，分別是免費服務(wù)、低收費服務(wù)和市場定價服務(wù)。

免費服務(wù)是指，“健身e家”的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)：免費為市民群眾提供十一項體質(zhì)健康檢測，普及科學(xué)體育建設(shè)、健康知識專題講座和專家咨詢、網(wǎng)上互動咨詢。雖然是免費服務(wù)，但政府是對此進(jìn)行了買單服務(wù)，運營公司本身是有償?shù)?。每個門店為政府提供2000例合格的體質(zhì)健康測試樣本數(shù)據(jù)(測試人群為轄區(qū)的成年人和老年人)，政府為提供的樣本按照110元/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行買單服務(wù)，(不足2000例，按實際人數(shù)撥款；超過的，則不另行撥款)作為門店22萬的運營資金

低收費服務(wù)是指，器械健身功能用房的使用。按照規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)為市民群眾提供器械健身房的使用。閑時段收費定價標(biāo)準(zhǔn)不高于360元/年(送1-4次健康監(jiān)測)；全時段收費定價標(biāo)準(zhǔn)不高于720元/年。閑時段是不含國家法定節(jié)日的星期一至星期五的下午5:00以前。監(jiān)測中心的增值服務(wù)：監(jiān)測運動能力和運動風(fēng)險評估、制定運動健身方案、建立運動健康檔案是有償半公益性服務(wù)。

市場定價服務(wù)是指，按照門店的“X”功能設(shè)置，運營公司自主經(jīng)營的部分場館按照市場運作自行定價。超過2000例以外的健康監(jiān)測是130元/次，可以作為運營公司的經(jīng)營性收益。監(jiān)測中心的延伸服務(wù)：個人健康干預(yù)督導(dǎo)服務(wù)、運動效果監(jiān)測評估和運動傷病康復(fù)理療按市場定價。

在武漢市體育局“健身e家”委托運營協(xié)議書中規(guī)定，在項目運營商，甲方承擔(dān)場地、水電、燃?xì)饧皩拵зM用，并在車位使用、場館安全保障等各方面給予運營公司便利和支持。而社會客戶健身會員運營收入、社會營銷體質(zhì)監(jiān)測及其它增值業(yè)務(wù)服務(wù)作為運營公司的經(jīng)營性收入，用于提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)營收益。

2 “江城健身e家”項目的現(xiàn)狀

2.1 “江城健身e家”項目的“3”對市民的吸引力不足

“3”中的器械健身功能用房的器械主要有氧運動器械、力量運動器械、自由力量和伸展練習(xí)器材。在《湖北省社區(qū)體育運動和體育設(shè)施健身情況調(diào)查》結(jié)果中顯示，有41.75%的市民選擇在公園健身，36.89%的市民選擇在社區(qū)內(nèi)免費健身場所進(jìn)行鍛煉，從中可以得出結(jié)論：多數(shù)市民喜歡在戶外進(jìn)行鍛煉，且喜歡免費的項目。原因是戶外的健身路徑做得相對較好，離家近，不受時間約束等優(yōu)點，也基本能夠滿足市民的基礎(chǔ)健身需要。而“3”中的部分器材，在社區(qū)、廣場、公園、街道等的健身路徑中就有，或者有相類似的器材。

我國《史記·扁鵲列傳》中記載扁鵲給人們的一個啟示：防病永遠(yuǎn)勝于治病，治小病永遠(yuǎn)勝于治大病，治病先治無知。目前市民對健身科學(xué)性的認(rèn)識不全面，認(rèn)為只要是鍛煉了就會得到好的運動結(jié)果，而醫(yī)療保障制度重點關(guān)注的是疾病治療。因此，他們對“健身e家”的宣傳教育咨詢、體質(zhì)健康檢測兩方面的工作不充分認(rèn)可，參與率自然就不高。目前“健身e家”中的“3”內(nèi)容對市民的吸引力不足。

2.2 “江城健身e家”項目的“X”競爭力不強(qiáng)

“健身e家”的“X”與社會經(jīng)營的健身房相比，其健身項目不夠豐富、健身器材不夠新潮、健身環(huán)境不夠優(yōu)越、服務(wù)內(nèi)容不夠豐富、服務(wù)設(shè)施不夠完善、課程設(shè)置相對單調(diào)、健身教練的專業(yè)性和私密性欠缺、且沒有很好的宣傳等，“健身e家”的運營條件跟不上體育健身群體里的中、高端消費人群的體育健身需求。而在基層的體育健身消費中，普通市民科學(xué)健身的意識不強(qiáng)以及相對傳統(tǒng)的消費理念，到“健身e家”來健身的比率偏低。

“健身e家”的第一門店——漢陽江堤店，它的增值服務(wù)和延伸服務(wù)中，所涉及到中醫(yī)療養(yǎng)、康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、家居健康上門服務(wù)等運營內(nèi)容，卻沒有很好的實施。武漢市全民健身中心專家?guī)煸u估小組在對江堤店評估后給出建議，要正確處理標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、增值服務(wù)和延伸服務(wù)的關(guān)系，適度擴(kuò)大增值服務(wù)和延伸服務(wù)以填補(bǔ)管理費用入不敷出的情況。

2.3 “江城健身e家”項目的運營公司與政府存在運營矛盾

“健身e家”的運營公司與政府存在著運營矛盾。首先，宣傳教育咨詢功能用房如果沒有特殊需要，運營公司將不進(jìn)行教育宣傳工作。有的門店已將其撤銷另作他用。因為宣傳教育咨詢工作對運營公司不帶來任何直接經(jīng)濟(jì)利潤，而政府在雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)中也沒有任何相關(guān)條款約束運營公司在這方面的工作。比如，運營公司對播放時長、播放內(nèi)容、受教育人數(shù)的量等因素有基本的義務(wù)和責(zé)任。政府部門是注重這方面工作效應(yīng)的，希望通過宣傳教育有效提高市民群眾的科學(xué)健身素養(yǎng)和健康水平，提升武漢市全民健身公共服務(wù)水平。

其次，體質(zhì)健康檢測功能用房對于運營公司是達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)工作。如果參與檢測的市民越多，運營公司必須要提供相配備的人力、物力和財力，這自然就給運營公司增加了運營成本負(fù)擔(dān)。運營公司只要為政府提供2000個合格的體質(zhì)健康樣本就可以了，越多越增加成本。而對于政府層面是希望越多市民參與其中，享受科學(xué)健身帶來的福利。

第三，器械健身功能用房是運營公司獲利的好項目。由于缺少專家指導(dǎo)、智慧體育的軟件設(shè)施，硬件又具有一定的滯后性與不足，運營公司為了吸引更多的市民參與辦卡消費，有些門店做促銷經(jīng)營，以比政府定價更低的價格推送出去，但卻沒有承諾“健身e家”給顧客“智慧體育”的服務(wù)，有損于“健身e家”的信譽(yù)。運營公司退出運營以后，相關(guān)的服務(wù)卻需要區(qū)文化局買單。

不難看出“健身e家”中，政府希望獲得良好效益的3個項目，均直接交給運營公司運營，卻沒有一系列有效的管理辦法進(jìn)行監(jiān)督和管理。導(dǎo)致出現(xiàn)，政府注重“3”的工作成果，運營公司看中的是“3+X”帶來經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。

2.4 “江城健身e家”項目的科技性尚未充分發(fā)揮

“健身e家”是“智慧體育”，是含有“e”科技性的項目。其中，“e”有三層意義：experts，即專家的意思，是指健身應(yīng)在專家的指導(dǎo)下進(jìn)行；exercise，即健身；internet，即運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行健身指導(dǎo)與咨詢。武漢市體育局希望借助“e”為市民提供科學(xué)健身服務(wù)預(yù)約、科學(xué)健身咨詢與指導(dǎo)、運動健康檔案管理等服務(wù)。

在“e”的建設(shè)和開發(fā)中，武漢市體育局一直寄托武漢傳奇康達(dá)健身管理有限公司進(jìn)行。但由于資金、管理等方面的原因，運營公司遲遲沒有推進(jìn)，使目前的“健身e家”在“e”建設(shè)中非常被動。雖然在武漢傳奇康達(dá)健身管理有限公司全面退出運營以后，武漢市體育局也在積極應(yīng)對這個局面，但“e”的建設(shè)還需要相當(dāng)一段時間的努力。

運營公司對市民測試數(shù)據(jù)、健身數(shù)據(jù)進(jìn)行云平臺的上傳、跟蹤統(tǒng)計和分析這方面工作做得不夠。相關(guān)的體質(zhì)測試數(shù)據(jù)主要用途是上交全國國民體質(zhì)測試數(shù)據(jù)庫。暫時沒有相關(guān)的云平臺進(jìn)行收集、統(tǒng)計、分析和反饋實時健身數(shù)據(jù)，所獲得的數(shù)據(jù)也沒有對科研機(jī)構(gòu)有持續(xù)性的利用價值。在“健身e家”中，科技的介入和干預(yù)并沒有達(dá)到理想中的效果。

2.5 “江城健身e家”項目的管理制度不完善

《市體育局關(guān)于印發(fā)優(yōu)化江城健身e家項目建設(shè)和運行管理模式工作方案的通知》中規(guī)范了“健身e家”的運作和管理模式?！敖∩韊家”采用的是 “區(qū)級為主，市級引導(dǎo)”的管理模式。在具體實施中，社區(qū)、學(xué)校、各區(qū)級健身中心提供場地，市、區(qū)級體育部門投入健身器材和體質(zhì)檢測設(shè)備，引入專業(yè)體育公司進(jìn)行運營。

武漢市體育局安排市級流成體育彩票公益金，通過明確支持范圍、支持方式、支持標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)作用，直接管理各區(qū)級文體部門。各區(qū)級文體部門直接以設(shè)施建設(shè)和運行管理的投入力度對運營公司進(jìn)行管理。在這個管理結(jié)構(gòu)中，武漢市體育局對各區(qū)級文體部門缺乏獎懲辦法和行政要求的管理。在委托協(xié)議中，各區(qū)級政府對運營公司的管理措施僅僅只有每年向每個門店購買2000個體質(zhì)健康測試樣本一項，并沒有對運營公司的服務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營管理、宣傳能力、后期跟蹤服務(wù)等方面進(jìn)行全面的管理。

如今，市、區(qū)級體育部門對“e家”的建設(shè)還處于初期投入，缺乏后期管理跟進(jìn)的局面。在“健身e家”中參與建設(shè)的有武漢市體育局、各區(qū)級體育職能部門和運營公司三方，在管理上，應(yīng)是三方共管、相互制約、相互權(quán)衡、缺一不可。但這種“共建共管”“建管并重”的局面并沒有形成。特別是《委托運營協(xié)議書》中，政府沒有更多政策或規(guī)定對運營公司的管理、服務(wù)、資金運作起監(jiān)督、約束、引導(dǎo)和鼓勵作用。政府投資購買了公共體育服務(wù)，是政府提供公共服務(wù)具體方式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，而不是政府可以不聞不問，不再承擔(dān)管理和監(jiān)督的責(zé)任。

2.6 “江城健身e家” 項目的發(fā)展不充分

“健身e家”從2014年5月的漢陽“江堤店”開業(yè)開始，正式進(jìn)入發(fā)展階段，到2017年底，武漢共開業(yè)20家店。江岸區(qū)2個店、江漢區(qū)3個店、硚口區(qū)1個店、漢陽區(qū)2個店、洪山區(qū)2個店、東西湖區(qū)1個點、漢南區(qū)1個店、新洲區(qū)1個店、沌口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1個店、東湖高新區(qū)2個店、江夏區(qū)2個店、蔡甸區(qū)2個店。

2014年1家門店，2015年5家門店，2016年6家門店，2017年8家門店，2018年預(yù)計保證8家門店開業(yè)。

武漢市共13個行政區(qū)、3個國家級開發(fā)區(qū)，平均下來，每個行政區(qū)也未到2個的基本量。獲得的體質(zhì)健康數(shù)據(jù)不超過4萬人，這對于常住人口已超1000萬的特大城市，比率不及千分之4。即使到2020年，達(dá)到預(yù)定的50家“健身e家”，但獲得實惠的市民也是微不足道的。

2.7 “江城健身e家” 項目協(xié)同部門參與的缺席

“健身e家”是體育產(chǎn)學(xué)研的合作，是運動與醫(yī)學(xué)服務(wù)的綜合體，是科研機(jī)構(gòu)的前沿陣地，也應(yīng)該是高校進(jìn)行實習(xí)、社會調(diào)研的基地。在委托運營協(xié)議書中，監(jiān)測中心服務(wù)內(nèi)容的延伸服務(wù)條款中要求運營公司有健康、醫(yī)學(xué)或相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、技能和資格的工作人員。目前“健身e家”對高校社會體育生、運動生理學(xué)、運動醫(yī)學(xué)等學(xué)生實習(xí)和社會調(diào)研的開放度不夠；在運營中缺少體育產(chǎn)業(yè)、體育管理、運動醫(yī)學(xué)等方面專業(yè)人才的加入；“健身e家”對科研機(jī)構(gòu)可提供的數(shù)據(jù)有限，僅僅只有體質(zhì)監(jiān)測的部分?jǐn)?shù)據(jù)，也沒有放在開放的平臺供科研人員隨意查詢和使用。

3 建議

3.1 加大對“江城健身e家”的宣傳力度。武漢市、區(qū)級體育部門和運營公司都要充分利用傳統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳方式，對市民進(jìn)行科學(xué)健身知識的普及，讓市民對“健身e家”有較完整的認(rèn)識，促使市民養(yǎng)成在科學(xué)健身的習(xí)慣，自覺參與到“健身e家”中來。如在社區(qū)板報中制作關(guān)于“健身e家”的專欄介紹；打造屬于“健身e家”自己的賽事品牌；充分利用微信、QQ等社交平臺效應(yīng)；做專題宣傳片等。

3.2 加強(qiáng)對“江城健身e家”的全面管理。武漢市體育局與各區(qū)級體育部門要正視矛盾的存在，建立多層次的組織管理體系，完善各項政策規(guī)定與制度，在行政、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)上都應(yīng)對運營公司有相應(yīng)量化的考核和評價。市局和區(qū)級體育部門應(yīng)主動對運營公司進(jìn)行長期、持續(xù)的跟蹤管理、監(jiān)督服務(wù)，完善績效評價機(jī)制，并將政府行為放在陽光下進(jìn)行。

3.3 加快對“江城健身e家”的科技研發(fā)。建設(shè)“健身e家”的“e”功能互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動科研機(jī)構(gòu)對云技術(shù)的開發(fā)和設(shè)計，以增強(qiáng)“3”的吸引力。讓健身者、管理工作者、專家、運營者、科研者都在這個平臺有需要的資料可用，打造良好互動的公眾服務(wù)平臺為市民科學(xué)健身服務(wù)。

3.4 提高對“江城健身e家”的扶持力度和促進(jìn)投資多元化并舉?！敖∩韊家”是一項利國利民的項目，目前還處在市場培育的初級階段。武漢市、各區(qū)級相關(guān)部門要大力推廣，在政策和經(jīng)濟(jì)等方面應(yīng)積極扶持，促進(jìn)投資多元化，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。鼓勵運營公司多渠道挖掘“X”和增值服務(wù)、延伸服務(wù)的能力，全面提升運營效能，真正走出“市場運作”的道路，促進(jìn)“健身e家”健康、持續(xù)的地充分發(fā)展。

3.5 注重對“江城健身e家”的協(xié)同工作?！敖∩韊家”需要體育、醫(yī)療、科技、經(jīng)濟(jì)、管理、教育等多部門的協(xié)調(diào)配合，多建立一些探討平臺將各行業(yè)的專家請進(jìn)來；也以開放的姿態(tài)歡迎更多的行業(yè)、部門加入其中群策群力共同促使健康、良性循環(huán)。