安全生產(chǎn)監(jiān)管立法的重要作用

王秦益

摘 要：改革開放以來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)立法不斷完善和增強(qiáng)，2002年11月頒布施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)立法體系已具備初步的架構(gòu)。但是這些法律法規(guī)大多是些原則性規(guī)定，需要進(jìn)一步立法細(xì)化補(bǔ)充。面對(duì)日益嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，立法工作者理應(yīng)發(fā)揮更大的主動(dòng)性，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管立法。本文闡述對(duì)安全生產(chǎn)全監(jiān)管立法的重要性。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；監(jiān)管；立法

一、安全與安全生產(chǎn)

關(guān)于安全的概念，傳統(tǒng)理論認(rèn)為分為絕對(duì)安全和相對(duì)安全。 一般認(rèn)為，安全通常是指各種情形的發(fā)生對(duì)人、動(dòng)物、財(cái)產(chǎn)和自然環(huán)境不導(dǎo)致危害、危險(xiǎn)、損失、事故的發(fā)生、使其處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)、活動(dòng)順利的狀態(tài)。即，安全是指人或財(cái)物在一定的社會(huì)活動(dòng)中處于一種穩(wěn)定的、和諧的以及不具有破壞性的狀態(tài)，使得社會(huì)活動(dòng)向良性的方向發(fā)展。 安全作為一種觀念存在和語(yǔ)言表達(dá)，是自然界各種生物生存的最基本要求，也是人類發(fā)展的基石，同樣也是基本生命與健康的保障。關(guān)于生產(chǎn)的概念，也有廣義與狹義之分。在廣義上即工作或勞動(dòng)，包括室內(nèi)工作、室外工作，腦力工作、體力工作，領(lǐng)導(dǎo)工作、被領(lǐng)導(dǎo)工作，產(chǎn)品工作、服務(wù)工作，自然產(chǎn)品工作、人工產(chǎn)品工作，物質(zhì)工作、精神工作，等等。在狹義上即直接產(chǎn)生或制造或加工產(chǎn)品的活動(dòng)，包括人工生產(chǎn)或人工與自然的混合生產(chǎn)，它們是屬于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的工作。人們通常把安全生產(chǎn)上的生產(chǎn)作狹義理解，但有時(shí)候又作廣義理解，比較混亂，以致工作起來(lái)難以把握。 筆者認(rèn)為，凡是與工作或勞動(dòng)有關(guān)的安全都是生產(chǎn)安全的范圍，政府就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行管理、監(jiān)察以及對(duì)其范圍內(nèi)的事故進(jìn)行調(diào)查處理。

《辭?！分袑ⅰ鞍踩a(chǎn)”解釋為：為預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動(dòng)。 而《中國(guó)大百科全書》中將“安全生產(chǎn)”解釋為：旨在保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中安全的一項(xiàng)方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則，要求最大限度地減少勞動(dòng)者的工傷和職業(yè)病，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。 前者將安全生產(chǎn)解釋為企業(yè)生產(chǎn)的一系列措施和活動(dòng)，后者將其解釋為企業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)方針、原則和要求；前者防范的對(duì)象包括人身、設(shè)備事故，后者防范的對(duì)象僅限于勞動(dòng)者的人身安全。筆者認(rèn)為，上述解釋較為全面的表述了安全生產(chǎn)的核心內(nèi)容。2014年修訂并施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一條的立法目的明確是“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展” 這與《辭?！泛汀吨袊?guó)大百科全書》對(duì)于安全生產(chǎn)的解釋本質(zhì)上是一致的。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)管立法的重要作用

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是指法律法規(guī)授權(quán)行政部門設(shè)立的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以國(guó)家和政府的名義，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行的檢查、督促、糾正和懲誡工作，使之符合安全生產(chǎn)要求。監(jiān)管的依據(jù)包括了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章。作為監(jiān)管的前提條件，監(jiān)管立法對(duì)安全生產(chǎn)的作用是根本性的。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)安全生產(chǎn)的研究主要集中在安全管理、安全文化、安全科技、事故致因理論等方面，對(duì)安全生產(chǎn)立法研究的缺失是令人遺憾的。筆者認(rèn)為，監(jiān)管立法對(duì)安全生產(chǎn)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）監(jiān)管立法作為一種制度安排對(duì)安全生產(chǎn)具有普遍的調(diào)節(jié)功能。制度是人類社會(huì)發(fā)展的必然物，制度是維持人類社會(huì)的基本秩序，并對(duì)各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行普遍的調(diào)整，以此促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)。從哲學(xué)思想上看，安全自身有其規(guī)律運(yùn)動(dòng)。在生產(chǎn)實(shí)踐中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或勞動(dòng)者在生產(chǎn)活動(dòng)中按照一定安全的規(guī)章活動(dòng)的行為，設(shè)備安全保障要求的運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)的情形，人們?cè)诖司涂偨Y(jié)出了生產(chǎn)中的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家透過規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)中對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有普遍作用這一事實(shí)，于是通過立法將這些規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成了具有普遍約束力和強(qiáng)制力的法律和法規(guī)。法律法規(guī)將生產(chǎn)規(guī)律制度化，強(qiáng)迫人們遵守，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)的安全。從這一點(diǎn)而論，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行法律制度安排是有充分理論根據(jù)的。

（2）監(jiān)管立法的建構(gòu)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法治的前提。不論是國(guó)家安全生產(chǎn)大政方針法制化還是確定基本的安全生產(chǎn)法律制度是國(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要前提。在此前提下，才能對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中是否達(dá)到安全生產(chǎn)的要求而進(jìn)行規(guī)范，也是是依法追究政府責(zé)任還是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)從業(yè)人員的權(quán)益保障。安全生產(chǎn)的監(jiān)督必須首先解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域有法可依的問題。而安全生產(chǎn)領(lǐng)域的有法可依也不僅僅存在國(guó)家層面的立法，更應(yīng)該體現(xiàn)在行政法規(guī)、各部門的規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章，甚至在一些規(guī)范性文件中都要體現(xiàn)出對(duì)于安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（3）完善安全監(jiān)管立法是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會(huì)的迫切需要。近幾年，安全生產(chǎn)事故頻繁 ，無(wú)不嚴(yán)重?fù)p害和威肋著人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使得社會(huì)上不穩(wěn)定的因素增加。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管立法的建設(shè)，能以法律或制度的手段來(lái)調(diào)整和規(guī)范安全生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系和行為，最低限度的避免安全生產(chǎn)事故和人身傷亡事件的發(fā)生。

綜上，安全監(jiān)督立法在現(xiàn)代文明的社會(huì)活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用，是人民在社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者的安全保障基石。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，立法者應(yīng)該加大對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管法制的建設(shè)，以此不斷完善安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系。

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