畜牧獸醫(yī)體制改革之我見

南宏剛 李鵬 來崗位

改革開放以來，我國的畜牧業(yè)也得到了快速發(fā)展，生產(chǎn)能力也大大提高了，防控動物疫病的水平不斷提高，與國際接軌已迫在眉睫。一方面，嚴重的動物流行病感染以及疫苗和藥物的大量使用導(dǎo)致藥物殘留超標的加劇。另一方面，這也增加了動物產(chǎn)品和水產(chǎn)養(yǎng)殖的運營成本，成為畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素。政府食品安全工作和外貿(mào)發(fā)展之間的主要矛盾是流行病、藥物殘留和相關(guān)問題。畜牧獸醫(yī)體制改革在理順管理關(guān)系強化政府職能上起著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)就近幾年的改革成效和弊端談一點自己的看法和建議。

成效：根據(jù)《國際動物衛(wèi)生準則》的原則，畜牧業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和運輸應(yīng)在官方獸醫(yī)系統(tǒng)的監(jiān)督下進行。

我國獸醫(yī)法制體系框架初步形成，先后有9部法律法規(guī)出臺，20多部配套規(guī)章制度出臺。如：2005年國務(wù)院就推進獸醫(yī)體制改革發(fā)表了若干意見，并修訂了《動物防疫法》。2008年后，獸醫(yī)執(zhí)法活動與服務(wù)活動分開，并建立了動物衛(wèi)生監(jiān)督辦公室和動物疾病預(yù)防和控制中心。2009年開始執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試試點。官方獸醫(yī)制度開始實行，官方獸醫(yī)管理辦法出臺，完成了體制上的轉(zhuǎn)變，從而確保獸醫(yī)行政執(zhí)法的公平性。

弊端：借鑒國際經(jīng)驗，建立和完善動物產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)。畜牧業(yè)信息文件必須反映獸藥和飼料在動物生產(chǎn)中的使用情況。以及消毒防疫、隔離治療、撤藥期、營銷、屠宰、檢驗檢疫、冷藏和銷售等原材料，任何沒有免疫檢疫標志的畜禽和產(chǎn)品都不允許上市流通；有問題的畜禽及其產(chǎn)品將根據(jù)標識號追溯到生產(chǎn)檔案，并追究相關(guān)責(zé)任。通過實踐可以證明，信息可追溯系統(tǒng)在畜牧業(yè)中的廣泛推廣可以有效提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。但在實際實施與操作中存在許多現(xiàn)實困難，沒有形成合力。一些養(yǎng)殖者疏于管理，政府監(jiān)管不能到位，流于形式。

獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督不足，無法到位。安全系統(tǒng)并不完善。與此同時，獸醫(yī)服務(wù)市場尚未自由化，發(fā)展不佳，好壞參半，在這兩個方面都難以達到指定的位置。畜牧養(yǎng)殖以追求利益為目標，缺乏質(zhì)量和品牌意識。

此外，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作目前是在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行的。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，上級有時很難干預(yù)，一些地方出現(xiàn)了“地方勢力保護”。其次是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，投資于動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的資金嚴重不足。有的甚至是只有機構(gòu)沒有經(jīng)費，其他地方甚至截留和挪用上級財政撥給的動物健康專項資金。有些地方還雇傭臨時防疫人員進行執(zhí)法和檢疫。如此種種，所有這些都嚴重影響了獸醫(yī)執(zhí)法隊伍的建設(shè)和穩(wěn)定。高素質(zhì)、高能力的獸醫(yī)人才的發(fā)展無法吸引他們，這阻礙了獸醫(yī)執(zhí)法體系的建設(shè)。

幾點建議：加強建設(shè)畜牧獸醫(yī)基層體系。

基層畜牧獸醫(yī)負責(zé)依法履行動物防疫、檢疫、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和畜牧業(yè)生產(chǎn)等公益職能。負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)強制免疫和疫情監(jiān)測、調(diào)查、統(tǒng)計報告和消除、防疫技術(shù)推廣等工作的規(guī)劃、組織和實施。特別是隨著全省鎮(zhèn)村綜合改革的深入，按照理順關(guān)系，還權(quán)賦能原則，注重加快轉(zhuǎn)變職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革深化，基層社會治理和服務(wù)能力提高。將部分執(zhí)法職能下放，縣級歸口負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。獸醫(yī)執(zhí)法工作重點下移，執(zhí)法觸覺前伸。我縣已在全市率先實行。但同時存在著執(zhí)法人員，經(jīng)費的不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員身份轉(zhuǎn)變等問題急需解決。

在完善動物健康監(jiān)管體系的同時，我們應(yīng)該確保體系相對穩(wěn)定，提高獸醫(yī)執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。必須加強培訓(xùn)，根據(jù)所承擔(dān)的職能開展有針對性的培訓(xùn)和教育，加強獸醫(yī)執(zhí)法人員的思想政治學(xué)習(xí)、法律法規(guī)和專業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高獸醫(yī)隊伍的綜合素質(zhì)，特別是縣鄉(xiāng)兩級，確保獸醫(yī)執(zhí)法人員的發(fā)展。

加強畜產(chǎn)品信息追溯體系建設(shè)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立和完善畜產(chǎn)品信息跟蹤系統(tǒng)需要大量的人力、物力和財力投入。它還需要從法律制度層面得到加強和實施。只有齊心協(xié)力，才能生產(chǎn)出質(zhì)量和有保證的產(chǎn)品。引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)殖者主動落實，加強培養(yǎng)和培養(yǎng)第一責(zé)任人的責(zé)任感，鼓勵和獎勵優(yōu)秀的養(yǎng)殖者，促進健康趨勢和打擊欺詐。

財政支持力度加強，有效控制和消滅動物流行病。一些主要經(jīng)驗是根據(jù)國外在控制和消除畜禽傳染病方面，可以發(fā)現(xiàn)嚴格執(zhí)行獸醫(yī)法律是控制和消除傳染病的重要保證。動物疾病預(yù)防和控制涉及社會的各個方面，關(guān)系到人民的財產(chǎn)和生命安全。這是政府的行動。 各級政府應(yīng)加強部門間協(xié)調(diào)，加大財政投入，有效預(yù)防和控制動物疫病，減少經(jīng)濟損失，提高中國動物及其產(chǎn)品的質(zhì)量。

國家必須加強立法和組織工作。各級政府應(yīng)部門間加強協(xié)調(diào)，財政投入力度加大，有效預(yù)防和控制動物疫情，減少經(jīng)濟損失，提高我國動物產(chǎn)品質(zhì)量利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飼養(yǎng)家畜，屠宰加工，生產(chǎn)運輸，無害化處理等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，以提高執(zhí)法效率和執(zhí)法公正。

（作者單位：713200陜西省咸陽市禮泉縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）