基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)研究

梁雁翎 萬頃波

畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和動物制品市場流通，都離不開基層畜牧獸醫(yī)防疫體系，而在過去動物生產(chǎn)和動物制品市場流通之間，最主要的矛盾就是生產(chǎn)規(guī)模小，市場需求大之間的矛盾。由于規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，動物養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖數(shù)量不斷增加，在這一大背景下，動物疫病呈現(xiàn)高發(fā)趨勢，疫病防控難度越來越大。所以要想更好的開展畜牧養(yǎng)殖，盤活畜牧業(yè)市場流通，加強(qiáng)基層地區(qū)畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)，就成為現(xiàn)階段需要重點(diǎn)解決的難題。

1 基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)存在的問題

1.1 國家財(cái)政投入不足

基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)資金主要來源于國家財(cái)政撥款，但因?yàn)樨?cái)政撥款常常受到一些因素影響無法及時到位。再加上，基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件有限，而在構(gòu)建完善基層畜牧防疫體系過程中，往往需要大量資金投入，地方財(cái)政支持力度較小對畜牧業(yè)投入不足，導(dǎo)致了基層畜牧獸醫(yī)體系無法在較短時間內(nèi)建立起來，各項(xiàng)防御配套設(shè)施建設(shè)不完善，儀器設(shè)備老化，缺乏必要交通設(shè)備，無法及時更新設(shè)備和儀器，基層實(shí)驗(yàn)室缺乏必要的檢測設(shè)備和儲存設(shè)備，一旦轄區(qū)范圍內(nèi)的動物出現(xiàn)疫病，并不能及時趕到養(yǎng)殖場進(jìn)行診斷和檢測。獸醫(yī)人員在開展疫病診斷過程中，常常依靠主觀判斷和診斷經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常會出現(xiàn)錯誤診斷，延誤最佳防治時機(jī)，給養(yǎng)殖戶造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 工作人員缺乏

在廣大基層地區(qū)，很多獸醫(yī)站的工作人員并不是專業(yè)獸醫(yī)出身，而是從其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)業(yè)過來，這部分工作人員自身并不具備較強(qiáng)的獸醫(yī)專業(yè)知識。由于專業(yè)知識落后，工作能力較差，基層地區(qū)畜牧獸醫(yī)工作開展存在很多不足之處。再加上基層地區(qū)待遇不高，薪資水平較低，工作環(huán)境較差，很多專業(yè)大學(xué)生不愿意到基層地區(qū)開展工作，使得基層地區(qū)的獸醫(yī)專業(yè)人員十分缺乏。由于整個工作隊(duì)伍年齡偏大，知識老化，缺乏新技術(shù)和新知識，導(dǎo)致了基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)受到較大阻礙。

1.3 管理混亂

目前在基層畜牧獸醫(yī)單位，由于缺乏必要的獸醫(yī)管理制度，各項(xiàng)工作目標(biāo)分工不明確，具體責(zé)任并沒有落實(shí)到個人，存在獸醫(yī)管理工作混亂的現(xiàn)象，缺乏一體化管理責(zé)任體系。在某些獸醫(yī)站，即便是已經(jīng)建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，但在具體執(zhí)行過程中存在形式化，某些規(guī)章制度缺乏可操作性和執(zhí)行性，并不能發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督管理作用。

2 基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)對策

2.1 加強(qiáng)對基層畜牧獸醫(yī)站的資金投入

構(gòu)建完善的基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施是推動基層畜牧獸醫(yī)站，動物防疫體系建設(shè)，動物防疫工作高效開展的基礎(chǔ)，因此，在滿足基層動物防疫工作人員配備、消毒、耳標(biāo)訂購、配套、疫病診治的前提下，縣級政府部門應(yīng)該將基層畜牧獸醫(yī)站的資金需求納入到年度財(cái)政計(jì)劃中，并劃撥專項(xiàng)資金，用于基層畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過利用資金購置先進(jìn)的儀器設(shè)備，能夠及時監(jiān)測轄區(qū)范圍內(nèi)動物疫病發(fā)生情況，疫苗免疫注射情況，以便后續(xù)防疫人員對動物進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，運(yùn)輸檢疫。同時，當(dāng)?shù)卣块T還應(yīng)該劃撥專項(xiàng)資金，用于基層動物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步更新基層畜牧獸醫(yī)站落后淘汰的儀器設(shè)備，構(gòu)建完善的動物實(shí)驗(yàn)室，為其配備先進(jìn)的檢測儀器，確保當(dāng)?shù)匕l(fā)生動物疫病之后，防疫人員能夠第一時間趕到現(xiàn)場，采集病料進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室診斷，明確病原，制定針對性防控措施，降低養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失?？h級政府部門還應(yīng)該向省市級各級政府，積極申請專項(xiàng)資金，并確保專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用，不斷提升基層畜牧獸醫(yī)站資金投入力度。

2.2 提升基層獸醫(yī)綜合素質(zhì)

在完善基層畜牧獸醫(yī)防疫體系過程中，獸醫(yī)和相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)該具備較強(qiáng)的專業(yè)能力和工作意識，充分認(rèn)識到動物防疫工作的重要性。針對現(xiàn)階段基層畜牧獸醫(yī)站工作人員專業(yè)素質(zhì)較差，工作意識不強(qiáng)的問題，縣級動物防疫管理部門應(yīng)該定期和不定期的組織全縣獸醫(yī)進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括了轄區(qū)范圍內(nèi)的常見動物疫病診治方法，動物疫病傳播渠道，防治措施等內(nèi)容，同時還可以根據(jù)季節(jié)性疾病，定期組織獸醫(yī)進(jìn)行針對性疾病培訓(xùn)教育，例如春季生豬免疫力下降，很容易受到細(xì)菌性疾病，病毒性疾病及寄生蟲疾病侵襲，容易暴發(fā)流行豬流行性腹瀉、豬流感、豬大腸桿菌病。針對不同季節(jié)容易引發(fā)的不同疫病，縣級動物疫病控制中心，可以組織獸醫(yī)進(jìn)行集中培訓(xùn)。此外，還應(yīng)該注重獸醫(yī)專業(yè)知識更新，在進(jìn)行培訓(xùn)過程中，再結(jié)合畜牧獸醫(yī)未來發(fā)展趨勢，發(fā)展動態(tài)，積極向基層獸醫(yī)人員宣傳國家法律法規(guī)，加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)?？h級動物疫病控制中心應(yīng)該開展請進(jìn)來，走出去，組織骨干業(yè)務(wù)，進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化繼續(xù)學(xué)習(xí)教育，逐步更新基層獸醫(yī)工作人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)知識。此外，還應(yīng)該逐步改善基層地區(qū)工作環(huán)境，提高福利待遇，吸引更多高素質(zhì)的大中專畢業(yè)生深入基層開展動物疫病防治工作，不斷充實(shí)基層畜牧獸醫(yī)工作隊(duì)伍，提高基層畜牧獸醫(yī)工作水平。

2.3 構(gòu)建完善的規(guī)章制度

基層畜牧獸醫(yī)站規(guī)章制度缺失，是導(dǎo)致管理工作難以開展的重要前提。由于缺乏相應(yīng)的工作機(jī)制和管理機(jī)制，很多地區(qū)的動物防疫工作存在著沒有人管的情況，嚴(yán)重制約了基層畜牧獸醫(yī)動物防疫體系建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)的進(jìn)程。因此在今后需要我們構(gòu)建一個完整系統(tǒng)的責(zé)任管理機(jī)制，來保證基層各個防御部門也能夠嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的動物防疫工作。在日常動物防疫工作開展過程中，要認(rèn)真做好責(zé)任劃分，將具體責(zé)任落實(shí)到每一個工作人員身上。同時還應(yīng)該將畜牧衛(wèi)生防疫工作進(jìn)行分工和細(xì)化，將實(shí)際工作分配到每一個工作人員手中，確保分工明確，各項(xiàng)工作合理銜接，這樣才能有效避免動物防疫工作存在盲區(qū)，確保每一個工作人員都做好自己的本職工作。

（作者單位：1.334300橫峰縣農(nóng)業(yè)局；2.334500鉛山縣農(nóng)業(yè)局）