岳陽縣生態(tài)公益林管護現(xiàn)狀分析

謝林武 張傲 陳淇

十九大報告提出“堅持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”的要求，公益林建設(shè)是生態(tài)文明的重要工作之一，做好現(xiàn)有公益林的管護工作是調(diào)動廣大林農(nóng)保護和建設(shè)生態(tài)公益林積極性、保護林農(nóng)權(quán)益、確保森林資源得到有效保護的重要抓手。岳陽縣公益林管護面積大，通過多年的管護，積累了好的經(jīng)驗，取得了一定的成績。

1 岳陽縣公益林基本情況

岳陽縣位于湖南省東北部，國土總面積282086.7公頃，其中林地面積94356.9公頃，自2001年以來全縣共區(qū)劃界國家級、省級公益林管護面積52515.3公頃，占全縣林地面積的55.7%，其中國家級公益林已補償31730.9公頃，省級公益林補償20784.4公頃。涉及全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、2個國有林場、1個林科所。

2 公益林管護調(diào)查方法

2.1 調(diào)查方法

采取現(xiàn)場調(diào)查的方式，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、場按面積大小隨機抽取1～3個村3個樣地，調(diào)查面積每個村不少于40%。調(diào)查涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及大云山國有林場共計38個村12893.5畝公益林面積。

2.2 調(diào)查內(nèi)容

公益林檔案資料、資金發(fā)放、宣傳資料文案、固定牌、已區(qū)劃界定補償面積管護情況及生態(tài)效益評估。同時根據(jù)岳陽縣公益林小班圖現(xiàn)場調(diào)繪核實，用方格網(wǎng)法計算面積。誤差小于±5%。

3 岳陽縣公益林管護取得的成績

3.1 日常管理到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任明確

公益林項目實施至今，全縣實行“公益林管理站——林業(yè)站——村委會”三級管理模式，對公益林進行統(tǒng)一管護；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、場均成立了公益林管理工作站，建立了檔案，配備了專門管理人員；全縣的公益林管理工作真正做到工作有人管、部門有人抓、管護有人做。

3.2 管護面積到位，生態(tài)保護效果明顯

一年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了管護人員，簽訂了林農(nóng)禁限伐協(xié)議、護林員管護合同，做到了分片包干、責任到人。同時全縣公益林保護區(qū)森林資源未遭受森林火災(zāi)、森林病蟲害、盜伐濫伐、濫占林地等行為的大面積破壞，森林蓄積量增長達到3.6%，鐵山庫區(qū)、新墻河濕地、京珠高速兩側(cè)公益林資源均得到有效培育和保護，提高了公益林保持水土、涵養(yǎng)水源的能力，維護了生態(tài)平衡，公益林區(qū)域內(nèi)森林質(zhì)量明顯提高、生態(tài)環(huán)境明顯改善，沒有一起因生態(tài)公益林引發(fā)的上訪事件發(fā)生。

3.3 補償資金到位，群眾收入逐步增加

從2008年開始，全縣公益林補償資金均以打存折的形式發(fā)放，2012年更是將公益林面積細化到戶，資金全部發(fā)放到三農(nóng)存折上。在此次公益林抽查中，所有存折均發(fā)放到農(nóng)戶，補助標準與省文件規(guī)定相符，未發(fā)現(xiàn)違反公益林管護和補償資金使用管理規(guī)定行為，未擅自調(diào)整補償資金使用計劃和違反規(guī)定截留、挪用及不按規(guī)定實施管護項目。公益林項目的發(fā)展，有效保護了生態(tài)環(huán)境、提高了群眾收入、促進了產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。

3.4 政策深入人心，群眾生態(tài)意識增強

通過公益林細化到戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）林業(yè)、財政部門工作人員深入農(nóng)家開展宣傳，講清講透了公益林補助面積、補助標準等國家政策，做到了補償工作家喻戶曉。在對群眾的訪問調(diào)查過程中，群眾充分認識到生態(tài)公益林建設(shè)的重要性。

4 岳陽縣公益林管護存在的問題

4.1 補助標準有待提高

岳陽縣丘陵地區(qū)林地租金在40～100元/畝左右，鐵山水資源保護補助標準也遠遠高于現(xiàn)行公益林補助標準，公益林補助標準低，丘陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分群眾想改變土地的用途用于栽植油茶、果樹等經(jīng)濟樹種，提高土地利用率。

4.2 日常管理有待加強

檢查過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）林業(yè)站均無專室，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）沒有建立公益林管理臺帳、檔案制度，同時大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組的管理細則、人員考核、出勤表、獎懲制度等均不健全，巡山記錄不齊全，群眾對于公益林管護區(qū)管護措施、管護辦法不了解。

4.3 林政管理有待加嚴

岳陽縣每年均有森林火災(zāi)發(fā)生，破壞了少量公益林。同時隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）挖山探礦、群眾建房占山砍樹的行為時有發(fā)生，毛田、公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)少部分村建房小面積破壞林地的行為呈抬頭趨勢。

4.4 林分質(zhì)量有待提升

全縣各行政村普遍存在殘次林，尤其是近年來山區(qū)因火災(zāi)、林地征占用等行為破壞的公益林，到目前為止，還沒有采取有效措施進行更新改造。

5 岳陽縣公益林管護建議

5.1 提升補助標準，擴大保護范圍

隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，公益林補償標準應(yīng)逐步提高，同時從生態(tài)文明建設(shè)及群眾的需求來看，也要擴大公益林保護范圍，增強群眾保護生態(tài)的意識。

5.2 加強日常管理，考核管護隊伍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐步完善村組的管護細則、巡山制度，并對護林員進行考核，將各項管理制度落到實處，切實提高護林員的責任感。。

5.3 加大檢查力度，加強生態(tài)保護

建議每年對全縣公益林進行核查，對達不到公益林標準的山林，堅決停發(fā)補助資金，督促農(nóng)戶及時整改到位，做到公平、公正，讓公益林發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、場要加強對巡山人員的管理，定期對公益林項目實施村組進行自查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時匯報，形成“林有人看、樹有人管、責有人擔”的良好局面，切實保護好公益林區(qū)的森林資源和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

5.4 做好造林撫育，提高林分質(zhì)量

應(yīng)堅持公益林造林，并推行適地適樹進行改造，同時為了改變大量生態(tài)公益林成林不成材現(xiàn)狀，應(yīng)對郁閉度較高，枝桿細而密的生態(tài)林進行試點撫育，提高林木蓄積。

（作者單位：414100湖南省岳陽縣林業(yè)局）