和諧社會視野下林業(yè)行政執(zhí)法的完善

郭洪偉 李寶胤 劉阿勇

從古至今，林業(yè)都是國家建設(shè)中的一個重要內(nèi)容。林業(yè)的興盛象征著國家的富強，人民的幸福。我國地大物博，土地面積為960萬平方公里。但由于人口不斷增多，經(jīng)濟毫無節(jié)制的發(fā)展導(dǎo)致林業(yè)受到破壞，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。及其重要的森林資源也在逐漸減少。在這種情況下，我國林業(yè)有著不可推卸的責任。我國現(xiàn)如今主張和諧社會，因此，自然資源與我國社會應(yīng)該和諧共處。在這種風尚之下，我國林業(yè)行政效率應(yīng)該提高。本文筆者將探究林業(yè)行政執(zhí)法當前存在的問題以及相應(yīng)的策略。

1 我國林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

1.1 擁有林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力的部門繁雜

在現(xiàn)如今的林業(yè)行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)中，幾乎所有的部門都擁有行政執(zhí)法權(quán)力。這造成了最終執(zhí)法不夠規(guī)范的情況。這種方式初衷是為了加強各個部門的團結(jié)協(xié)作意識，但卻帶來的其他問題。每個部門在管理林業(yè)時會出現(xiàn)不同的想法，出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的情況，并且每個部門都會注重提高所在部門的利益，會產(chǎn)生更大的矛盾，這些都導(dǎo)致在管理時出現(xiàn)混亂的局面，也很難凝聚每個部門，產(chǎn)生與預(yù)期相悖的作用。長時間之后，各個部門會形成互相爭斗的局面，這會嚴重阻礙行政執(zhí)法的正常運行，降低執(zhí)法效率。

1.2 執(zhí)法程序不夠完善

從我國建立了林業(yè)行政機構(gòu)以來，林業(yè)的相關(guān)法律建立是我國政府的重要目標，但卻忽略了對執(zhí)法程序的完善。近年來，我國也建立了相關(guān)的法律法規(guī)，但卻沒有起到明顯的效果。例如已經(jīng)出臺的林業(yè)執(zhí)法程序，這個程序過于理論化，不具有較強的實際操作性。這影響了工作人員的監(jiān)管效率，導(dǎo)致林業(yè)方面的問題層出不窮。

1.3 執(zhí)法監(jiān)督制度效率不高

目前，我國林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在一個比較嚴重的問題：執(zhí)法監(jiān)督制度效率不高。這是由于監(jiān)督制度不夠完善，導(dǎo)致工作人員松懈、怠慢，并且這還導(dǎo)致了林業(yè)行政執(zhí)法沒有堅實的依靠，執(zhí)法和監(jiān)督不能夠相統(tǒng)一。因此，監(jiān)督制度也沒有充分發(fā)揮自身的監(jiān)督功能。這也是林業(yè)行政執(zhí)法過程中必不可少的環(huán)節(jié)，而當前真是缺少執(zhí)法監(jiān)督制度的有效監(jiān)督。

1.4 執(zhí)法人員個人素質(zhì)不高

林業(yè)行政執(zhí)法對工作人員的要求較高，而實際工作人員個人素質(zhì)并不高，不能夠滿足林業(yè)行政執(zhí)法工作的人才需求。由于當前經(jīng)濟不斷發(fā)展，林業(yè)管理工作也逐漸趨向信息化以及專業(yè)化，因此執(zhí)法人員的要求更高。這種情況下，執(zhí)法人員必須具備更高的專業(yè)能力以及個人素養(yǎng)。而事實上，執(zhí)法人員身份各不相同，接受的教育也不同，個人道德素質(zhì)也有著較大的差異。執(zhí)法隊伍中出現(xiàn)了人才缺少，在職人員個人素質(zhì)不高的情況，這降低了執(zhí)法效率。

2 解決策略

2.1 改變傳統(tǒng)理念

在主張和諧社會的情況下，社會公民都具有民主權(quán)利。執(zhí)法人員應(yīng)該改變傳統(tǒng)理念，注重以人為核心，充分考慮人的根本利益，確立先進的管理理念，堅持以和諧為基準的執(zhí)法策略。同樣的，對于執(zhí)法人員來說，其他監(jiān)管機構(gòu)也應(yīng)該以人為核心，注重和諧相處。

2.2 提高執(zhí)法人員素養(yǎng)

執(zhí)法人員的個人素養(yǎng)會對整個林業(yè)行政執(zhí)法工作造成很大影響。政府機構(gòu)首先應(yīng)該選拔更加適合行政執(zhí)法工作的人才，政府可以建立資格審查制度，嚴格監(jiān)控執(zhí)法人員的選拔，從根本上提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)。之后，政府應(yīng)該盡力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力以及個人素養(yǎng)，對這些執(zhí)法人員進行適當?shù)乃刭|(zhì)培訓。培訓內(nèi)容包括了專業(yè)能力以及職業(yè)道德修養(yǎng)。這能夠幫助執(zhí)法人員高標準的完成工作，并且堅守職業(yè)道德。

2.3 協(xié)調(diào)各方利益

我國處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，面臨著許多的挑戰(zhàn)，人民內(nèi)部各個階層的矛盾也尤為突出。各種不公平的現(xiàn)象層出不窮，而行政執(zhí)法是唯一維護公平的措施。因此，在林業(yè)行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)該注重協(xié)調(diào)各方的利益，各方利益包括了社會公眾的經(jīng)濟利益、政治利益以及文化利益，減少不必要的矛盾沖突，為構(gòu)建和諧社會奉獻自己的力量。

2.4 改革執(zhí)法權(quán)力多元化

為了更好地改革執(zhí)法權(quán)力多元化，政府應(yīng)該建立統(tǒng)一的管理制度。多個省市已經(jīng)開展了相關(guān)的改革，也產(chǎn)生了極其明顯的效果，高效解決了權(quán)力多元化的問題。因此，筆者認為應(yīng)該充分建立統(tǒng)一的管理制度，確保各個部門都用同一準則來管理林業(yè)。之后政府部門還應(yīng)該健全行政執(zhí)法機構(gòu)。

2.5 建立健全監(jiān)督機制

林業(yè)管理部門應(yīng)該建立相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督機制，并且要結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督以及外部監(jiān)督的形式。加強對林業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)管力度，讓整個執(zhí)法部門都受到合理有效的監(jiān)督，保證林業(yè)發(fā)展合法合規(guī)，促進社會公平。還要建立內(nèi)部監(jiān)督機制來監(jiān)督林業(yè)管理以及執(zhí)法機構(gòu)，完成對自身的約束與限制。并且還應(yīng)該推廣公示公告制度，讓整個執(zhí)法過程受社會公眾監(jiān)督。

由于我國社會在不斷發(fā)展，林業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的管理形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo森林資源為基礎(chǔ)的新型管理模式。林業(yè)發(fā)展對于國家有著重要意義，因此它需要行政執(zhí)法部門。當前林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在著一些問題，例如，擁有林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力部門過于繁雜，執(zhí)法程序不夠完善，監(jiān)督機制效率不高，執(zhí)法人員個人素養(yǎng)不高。面對這些問題，政府應(yīng)該積極采取措施。首先要弘揚新型的管理理念，以人為核心。之后要提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)，選拔更加適合行政執(zhí)法工作的人才，并進行有效的素質(zhì)培訓。然后還應(yīng)該充分協(xié)調(diào)各方的利益，改革權(quán)力多元化的現(xiàn)象，最后建立健全監(jiān)督機制。在之后的建設(shè)過程中，林業(yè)行政執(zhí)法要以法律為核心，堅決維護法律，注重提高執(zhí)法效率，營造良好的發(fā)展氛圍，促進我國林業(yè)高速發(fā)展。

（作者單位：132500 吉林省蛟河市林業(yè)局）