淺析森林消防建設的內(nèi)容與任務及保障措施

段威

森林消防工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，在發(fā)現(xiàn)火災，防控火災，消滅火災方面，發(fā)揮著至關重要的作用。為了有效提升森林火災，防災綜合控制能力，必須要全面加強森林消防建設。本文主要結合實際工作經(jīng)驗，探討了森林消防建設的內(nèi)容與任務，然后論述了相應的保障措施，希望通過本次研究對同行有所幫助。

最近幾年，隨著全球氣候異常，森林火災呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。而當前森林消防保障能力建設仍存在很多不足，由于公車改革，森林消防隊伍的指揮車，運兵車和滅火水車等車輛難以購置更新，現(xiàn)有車輛隊伍嚴重老化，存在極大安全隱患。再加上各地方財政投入有限，一線森林消防隊員缺乏高效的森林滅火工具。為此，就需要我們高度重視森林消防建設，強化投入，以便構建完善的森林消防體系，確保發(fā)生火災后能夠及時防控，及時撲滅。

1 森林消防建設的內(nèi)容與任務

1.1 森林消防預警監(jiān)測系統(tǒng)

森林消防預警監(jiān)測系統(tǒng)是由預警中心、森林火險要素監(jiān)測站和可燃物因子采集站三部分構成，這個系統(tǒng)主要借助預警中心，搜集森林火險要素監(jiān)測站和可燃物因子采集站傳輸回來的監(jiān)測信息，并加強和當?shù)貧庀蟛块T聯(lián)系，收集當?shù)氐臍庀鬆顩r，制作成中短期地區(qū)森林火險等級預報，并對轄區(qū)范圍內(nèi)的森林進行實時的火災監(jiān)測報告，向社會大眾發(fā)布監(jiān)測結果，同時將監(jiān)測結果及時上報上級森林消防預警監(jiān)測信息中心。

1.2 森林消防數(shù)字通信系統(tǒng)

森林消防數(shù)字通信系統(tǒng)主要是基于數(shù)字超短波中心基站、終端設備、定位系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)構建的通信網(wǎng)絡，并將常規(guī)的通信設備、通信車作為后備補充。建設火場撲火隊與前線指揮部和上級指揮部，以及撲火隊伍之間的語音聯(lián)系系統(tǒng)。同時森林消防數(shù)字通訊系統(tǒng)還能夠實現(xiàn)森林消防一線和省市縣級消防指揮部之間的語音溝通和數(shù)據(jù)傳輸。

1.3 森林消防信息指揮系統(tǒng)

森林消防信息指揮系統(tǒng)主要是由網(wǎng)絡設備、應用設備、指揮室構成，再將該系統(tǒng)和應急衛(wèi)星通信系統(tǒng)和應急移動指揮系統(tǒng)有效結合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從基層向省、市級的高效傳輸，保證火災現(xiàn)場的音頻、視頻和圖像等數(shù)據(jù)信息，能夠及時向各級指揮部機構傳遞，從而構建了統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)庫和應用軟件系統(tǒng)。

1.4 專業(yè)化森林火災撲火隊伍

為了確保森林消防工作更加高效開展，應該構建省、市、縣級森林消防隊伍，提高整體森林消防隊伍的戰(zhàn)斗力。對于基層地區(qū)有森林消防任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、林場、森林公園、大型水庫等單位，需要組建50人以上的專業(yè)森林消防隊伍。日常還要重視森林消防隊伍的專業(yè)化培訓，定期開展集中訓練，使每一位消防人員通過訓練，都能夠進一步熟悉森林火災滅火預案內(nèi)容、滅火流程以及火災撲滅的具體操作，同時，通過實際的森林消防實訓，積累更多工作經(jīng)驗，以便發(fā)生火災后已能夠緊急采取措施進行防控。

1.5 應急響應系統(tǒng)

森林消防應急響應系統(tǒng)集合了信息采集、信息處理、分析于一身的突發(fā)災害預警監(jiān)測響應。他是確保森林火災發(fā)生后，能夠第一時間啟動的系統(tǒng)。應急響應系統(tǒng)建設主要包含以下兩方面內(nèi)容：首先，應急響應機制建設。主要包含了應急響應范圍和原則的確定，科學劃分應急響應等級，以及各級人民政府森林消防指揮部、林業(yè)主管部門、森林消防隊伍，相關工作人員，在不同應急響應等級時的應急響應責任劃分；其次，火災災后損失評估系統(tǒng)。它主要是運用高新技術手段，對森林火災發(fā)生之后的森林資源損失情況，生態(tài)環(huán)境破壞情況進行評估，并建立森林植被恢復模擬方案和火災損失檔案。通過利用該系統(tǒng)，能夠針對森林火災災后損失情況進行科學評估，從而構建完善的評估標準和評估方法。

2 森林消防建設的保障措施

2.1 提高認識，加強領導

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把林業(yè)森林消防建設工作提到鞏固生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設成果、維護生態(tài)安全的高度來認識，作為構建和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要工作來抓。森林消防建設是全年防治工作的關鍵，抓好了該項工作，就為全年防治工作贏得了主動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進一步提高認識，增強森林消防建設和森林火災防范的責任感和緊迫感，把森林消防建設森林火災防范工作。

2.2 明確責任，狠抓落實

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將森林消防建設工作納入重要議事日程，認真貫徹落實“主要負責人為建設第一責任人，分管負責人為主要建設責任人”的消防工作責任制。要通過簽訂責任書等形式，將森林消防建設責任和任務分解落實到村、社、森林經(jīng)營管理單位和林權權利人。要針對林權改革后出現(xiàn)的新情況，加強宣傳，明確林權所有者和經(jīng)營者的防治責任，引導和鼓勵廣大林農(nóng)開展森林消防建設。

2.3 建立長效機制

要建立完善目標管理責任制，細化分解任務，落實工作責任，嚴格考核，逗硬獎懲。縣林業(yè)部門要加強森林火災和林業(yè)刑事案件的查處工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責制止和打擊轄區(qū)放火、點火等違法犯罪活動，做好轄區(qū)內(nèi)的森林防火等工作，維護鄉(xiāng)村林政秩序穩(wěn)定。要根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施細則的要求，建立完善責任森林火災追究制度，對因保護和管理不力、監(jiān)督管理不到位、有案不及時報告、案件查處不到位，導致森林資源遭受較大破壞的，將依法追究相關單位和責任人的責任。

2.4 嚴格落實森林防火工作任務

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強森林防火工作，適時調(diào)整、充實森林防火機構和人員，及時修訂和完善森林火災應急處置辦法。加強中小學學生等重點人群的管理，在春節(jié)、清明、五一、國慶等節(jié)假日，對轄區(qū)風景區(qū)、寺廟等易發(fā)生火災的重點區(qū)域進行大排查、大整治，真正做到防范于未然。要堅持24小時值班制度，一旦發(fā)生火情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要第一時間趕赴現(xiàn)場，科學妥善處置，并逐級歸口上報火情，嚴禁瞞報、漏報和謊報。

（作者單位：672700云南省大理白族自治州云龍縣諾鄧鎮(zhèn)人民政府林業(yè)工作站）