淺談農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

茍揚(yáng)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是農(nóng)村道路交通建設(shè)是全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)有力之舉。目前，我國(guó)農(nóng)村道路交通建設(shè)雖然取得了巨大的成效，然而也面臨著老化落后，規(guī)劃不合理等問(wèn)題。本文將具體分析我國(guó)農(nóng)村道路交通存在的這些不足及其產(chǎn)生的原因，并采用“援助為輔，自建為主”的思想理念，全方位、多層次、有重點(diǎn)的提出一定的見(jiàn)解和解決措施。

要想富，先修路。目前，我國(guó)農(nóng)村道路交通建設(shè)工作取得了很大的進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了“村村通”，這極大的促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過(guò)，道路建設(shè)在飛速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出不少的弊端。

1 道路建設(shè)存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因

1.1 道路建設(shè)初期

在道路初期建設(shè)方面，公路質(zhì)量缺乏保障?，F(xiàn)如今，我國(guó)鄉(xiāng)村公路雖然修了很多，但是有條件鋪瀝青的卻比較少，不少地方依然是水泥路，有些地方的道路甚至還是碎石路，這種情況在中西部地區(qū)尤為明顯。我國(guó)鄉(xiāng)村道路質(zhì)量和城市地區(qū)依舊存在著巨大的差距，城鄉(xiāng)道路“二元制”問(wèn)題依舊突出。究其原因，盡管政府投入了大量資金，但我國(guó)幅員面積廣、農(nóng)村地區(qū)大，這使得每個(gè)地區(qū)的專用資金較少：同時(shí)，貪腐問(wèn)題、官商勾結(jié)的情形時(shí)有發(fā)生：在資金層層下?lián)艿倪^(guò)程中，可能會(huì)被某些不法分子貪污挪用：官商勾結(jié)，缺乏檢測(cè)，在道路建設(shè)中，不少企業(yè)使用劣質(zhì)材料，偷工減料。其次鄉(xiāng)村道路建設(shè)往往缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在道路規(guī)格和施工方案上缺乏明確的說(shuō)明，很多時(shí)候全憑施工人員的個(gè)人發(fā)揮，難以因地制宜的進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。種種這些原因，致使農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量得不到保障，農(nóng)村公路存在路面窄、會(huì)車難、承載能力差、易損壞等問(wèn)題。

1.2 道路后期保養(yǎng)

在道路后期養(yǎng)護(hù)方面，加固維修幾乎為零。道路出現(xiàn)裂痕，路面低洼等問(wèn)題幾乎不會(huì)受到重視和處理，僅有的養(yǎng)護(hù)只是不定期的清理路面上的垃圾。這些問(wèn)題的產(chǎn)生政府和村民都有責(zé)任。政府部門存在重修建、輕維護(hù)的觀念。很多地方的政府，為了完成任務(wù)，只是一味的追求道路的數(shù)量，而在后期維護(hù)方面，由于缺乏統(tǒng)一的硬性標(biāo)準(zhǔn)，使得不被重視；另一方面，由于資金不足，地方政府就算想要維護(hù)，也沒(méi)有財(cái)力來(lái)保障。其次，村民的主人翁意識(shí)不強(qiáng)。很多村民僅把公路當(dāng)做是公益性的、無(wú)償性的公共財(cái)物，加之老一輩的村民在這一方面的思想素質(zhì)有待提高，這就導(dǎo)致很多村民只使用、不愛(ài)惜道路，更不用說(shuō)積極主動(dòng)地去保養(yǎng)和維護(hù)它。

農(nóng)村公路建設(shè)中的這問(wèn)題，如果不及時(shí)的加以解決，不僅不利于村民的生產(chǎn)生活，而且嚴(yán)重阻礙制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 如何解決農(nóng)村道路建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題

2.1 增加公路里程，合理規(guī)劃線路。

要始終把加強(qiáng)公路建設(shè)作為農(nóng)村發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，以為人民服務(wù)，替人民著想為原則，爭(zhēng)取盡早在比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村聚集點(diǎn)修建能通貨車的水泥路，對(duì)于居住相對(duì)較遠(yuǎn)且分散的村民，可以先建立鄉(xiāng)村聚集點(diǎn)，將村民聚集起來(lái)，然后再修建道路；或者讓家家戶戶門口都有一條水泥小路，滿足其最基本的出行需求。農(nóng)村道路建設(shè)既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有整體上的規(guī)劃，科學(xué)合理的布局；也要做到因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)氐牡匦巍⑷丝诜植?、?jīng)濟(jì)集中區(qū)域等情況，真正做到實(shí)用不浪費(fèi)。

2.2 加大資金投入，嚴(yán)查貪腐行為

公路建設(shè)工程量大，耗資多，中央和地方政府要繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金的投入量；同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)公平招標(biāo)的原則，以及稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等形式，引導(dǎo)社會(huì)資金流入其中；鼓勵(lì)有能力的企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)、捐建鄉(xiāng)村公路，從而拓寬資金來(lái)源渠道；村民也可以通過(guò)自發(fā)籌集，自愿修建的方式，在村民委員會(huì)的主持和配合下，合理修建道路。要公開(kāi)透明每一筆專項(xiàng)資金的流向及其使用情況，并將每一筆資金都用在“刀刃”上，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)貪腐行為，嚴(yán)懲不貸。在道路建設(shè)中，可建立“負(fù)責(zé)人”制度，派遣一定的專業(yè)人士，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕使用劣質(zhì)材料，偷工減料。

2.3 維護(hù)道路安全，保障村民出行

在我國(guó)的中西部農(nóng)村地區(qū)，道路坡陡路急，且容易出現(xiàn)滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。為了保障出行安全，需要在彎路、坡陡處以及事故多發(fā)處等危險(xiǎn)路段設(shè)置相應(yīng)的警示牌，也可安裝減速帶、大圓鏡和防護(hù)欄。在道路因突發(fā)情況受損后，及時(shí)告知通行者注意安全，并在必要時(shí)進(jìn)行交通管制。在暴雨洪期，要及時(shí)疏通溝渠和道路，避免暴雨沖毀路基。在道路較窄的村道，可間隔一定距離修建一個(gè)會(huì)車通道，避免交通堵塞。

2.4 明確管理主體，注重后期維護(hù)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立長(zhǎng)期性的道路管理和維護(hù)機(jī)構(gòu)，并安排相關(guān)人員定期對(duì)道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。固然，簡(jiǎn)單的填補(bǔ)和清理路面的垃圾是最基本的，但這類養(yǎng)護(hù)不應(yīng)浮于表面，而要始于“強(qiáng)基固根”。在公路受到暴雨、洪水等自然力量的侵蝕和分化后，要及時(shí)采取維修措施，修復(fù)損壞路段，從而減少給用路者帶來(lái)的麻煩和降低因受損面積擴(kuò)大而帶來(lái)的損失。同時(shí)，要逐步提高廣大村民保護(hù)生態(tài)、愛(ài)護(hù)環(huán)境的思想理念，讓新一代人人學(xué)會(huì)營(yíng)造美麗的家園。要增強(qiáng)村民的主人公意識(shí)，改變其固有的傳統(tǒng)觀念，真正做到人人都愛(ài)護(hù)、人人去保養(yǎng)，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。

（作者單位：611130四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）