解讀鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算改革提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益

（西平鐵路有限責(zé)任公司 陜西西安 710016）

目前我國(guó)鐵路貨物運(yùn)輸由能力緊張轉(zhuǎn)向貨源不足，在公路、水路、航空等其他運(yùn)輸方式的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，鐵路貨運(yùn)形勢(shì)持續(xù)低迷，貨運(yùn)總量逐年下滑，鐵路貨運(yùn)急需改革。為積極落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1610號(hào)）文件精神，建立科學(xué)合理和符合運(yùn)輸規(guī)律的貨運(yùn)清算體系，在總結(jié)我國(guó)鐵路清算辦法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分借鑒北美、歐洲、日本、俄羅斯以及國(guó)內(nèi)類似企業(yè)（民航、國(guó)家電網(wǎng)）等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2017年，鐵路總公司制定了《鐵路貨物運(yùn)輸進(jìn)款清算辦法（試行）》（鐵總財(cái)[2017]333號(hào)），并自2018年1月1日起正式實(shí)施。

一、鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算的概念和范圍

鐵路貨物運(yùn)輸實(shí)行承運(yùn)清算，承運(yùn)企業(yè)按票將收取的全部運(yùn)輸過(guò)程中的運(yùn)費(fèi)（含集裝箱和篷布使用費(fèi)，不含外企業(yè)運(yùn)價(jià)高出部分）作為其清算收入，同時(shí)按計(jì)費(fèi)工作量和對(duì)應(yīng)清算單價(jià)，逐票向在運(yùn)輸過(guò)程中提供服務(wù)的運(yùn)輸企業(yè)支付服務(wù)清算費(fèi)用。提供服務(wù)企業(yè)按車流工作量及鐵路總公司調(diào)度命令實(shí)際完成工作量和對(duì)應(yīng)清算單價(jià)清算承運(yùn)企業(yè)的付費(fèi)。承運(yùn)企業(yè)是指本企業(yè)或者委托其他企業(yè)以本企業(yè)的名義，與托運(yùn)人簽訂、履行鐵路運(yùn)輸合同，負(fù)責(zé)將貨物運(yùn)送至約定地點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。承運(yùn)清算企業(yè)的范圍主要是中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有參與國(guó)家鐵路聯(lián)合運(yùn)輸?shù)蔫F路運(yùn)輸企業(yè)，包括鐵路局集團(tuán)公司、合資鐵路公司、鐵路上市公司和地方鐵路公司。

二、鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算相關(guān)辦法解讀

（一）鐵路貨物運(yùn)輸進(jìn)款清算。鐵路貨運(yùn)價(jià)格包括貨物運(yùn)費(fèi)、貨運(yùn)雜費(fèi)和鐵路建設(shè)基金，依據(jù)貨運(yùn)承運(yùn)清算辦法，貨物運(yùn)輸進(jìn)款按以下原則清算分配：（1）清算分配運(yùn)價(jià)高出部分。貨物運(yùn)費(fèi)分國(guó)鐵統(tǒng)一運(yùn)費(fèi)和特價(jià)線運(yùn)費(fèi)，一般來(lái)說(shuō)鐵路局集團(tuán)公司執(zhí)行國(guó)鐵統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，合資鐵路、地方鐵路作為國(guó)鐵的重要補(bǔ)充和延伸，由于其建設(shè)成本較高、還貸壓力較大及吸引社會(huì)資本投資等歷史原因，大多實(shí)行政策性特殊運(yùn)價(jià)，該運(yùn)價(jià)比國(guó)鐵統(tǒng)一運(yùn)價(jià)要高。為體現(xiàn)承運(yùn)清算的公平、公正、公開，充分尊重和反映各參與清算運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)價(jià)水平差異，在取得貨物運(yùn)輸進(jìn)款時(shí)，首先分配運(yùn)價(jià)高出部分，即分段計(jì)算每張貨票國(guó)鐵統(tǒng)一運(yùn)價(jià)區(qū)段、國(guó)鐵特價(jià)線區(qū)段、合資地鐵公司區(qū)段的噸公里運(yùn)價(jià)水平后，取最低運(yùn)價(jià)水平為基準(zhǔn)，高出基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)水平部分清算分配到各鐵路運(yùn)輸企業(yè)。（2）貨物運(yùn)費(fèi)進(jìn)款（含集裝箱使用費(fèi)和篷布使用費(fèi)）扣除運(yùn)價(jià)高出部分后的額度，全部清算給承運(yùn)企業(yè)，作為其清算收入。（3）貨物運(yùn)輸雜費(fèi)進(jìn)款按“誰(shuí)提供服務(wù)、收入清算給誰(shuí)”的原則，清算給提供服務(wù)企業(yè)。（4）鐵路建設(shè)基金不參與清算，全額上繳鐵路總公司，由鐵路總公司統(tǒng)一匯繳財(cái)政部。

（二）承運(yùn)企業(yè)付費(fèi)清算。承運(yùn)企業(yè)按票取得貨物運(yùn)費(fèi)進(jìn)款后，逐票按計(jì)費(fèi)工作量和對(duì)應(yīng)清算單價(jià)支付機(jī)車牽引費(fèi)、線路使用費(fèi)、車輛服務(wù)費(fèi)、到達(dá)服務(wù)費(fèi)、綜合服務(wù)費(fèi)5個(gè)項(xiàng)目。其中線路使用費(fèi)實(shí)施因素調(diào)節(jié)：一是對(duì)繁忙和富余線路的線路使用費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)系數(shù)為8%；二是對(duì)集裝箱、貨物快運(yùn)和行包貨物等運(yùn)輸產(chǎn)品的線路使用費(fèi)按系數(shù)調(diào)節(jié)。

（三）提供服務(wù)企業(yè)清算。提供服務(wù)企業(yè)按車流工作量及鐵路總公司調(diào)度命令實(shí)際完成工作量和對(duì)應(yīng)清算單價(jià)清算承運(yùn)企業(yè)支付的機(jī)車牽引費(fèi)、線路使用費(fèi)、車輛服務(wù)費(fèi)、到達(dá)服務(wù)費(fèi)、綜合服務(wù)費(fèi)，對(duì)應(yīng)的清算項(xiàng)目為機(jī)車牽引服務(wù)收入、線路使用費(fèi)收入、車輛服務(wù)費(fèi)收入、到達(dá)服務(wù)收入、中轉(zhuǎn)服務(wù)收入、空車走行服務(wù)收入、集裝箱使用服務(wù)費(fèi)收入、篷布使用服務(wù)費(fèi)收入。

承運(yùn)企業(yè)付費(fèi)是逐票按照計(jì)費(fèi)徑路計(jì)算的，并且在承運(yùn)時(shí)已經(jīng)確定了付費(fèi)金額，它不因?qū)嶋H徑路的改變而變化，因此在每單運(yùn)輸過(guò)程中所有參與提供服務(wù)企業(yè)的收費(fèi)總額只能是承運(yùn)企業(yè)付費(fèi)的總額。對(duì)于實(shí)際完成的工作量與計(jì)費(fèi)時(shí)計(jì)算付費(fèi)的工作量之間的差，采用攤薄付費(fèi)的方式處理，具體計(jì)算方法為：各提供服務(wù)的運(yùn)輸企業(yè)以承運(yùn)人（運(yùn)輸企業(yè)）為服務(wù)對(duì)象，按各自實(shí)際完成工作量（有總公司調(diào)度命令）計(jì)算的應(yīng)收付費(fèi)的比例，分配承運(yùn)企業(yè)的付費(fèi)，收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用作為服務(wù)清算收入。無(wú)總公司調(diào)度命令的運(yùn)輸形成違流運(yùn)輸，不僅無(wú)法清算收入，還會(huì)增加作業(yè)量，額外增加成本。

三、鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算帶來(lái)的變化

鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算辦法改變了運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部利益再分配的模式，是適應(yīng)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化要求的一次改革，給鐵路貨物運(yùn)輸帶來(lái)了很大變化。

（一）確立運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。原貨運(yùn)清算模式下鐵路總公司代表各運(yùn)輸企業(yè)取得運(yùn)費(fèi)后，按其管內(nèi)產(chǎn)生的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量清算，即運(yùn)輸企業(yè)的收入是通過(guò)向總公司清算獲得的，運(yùn)輸企業(yè)不直面市場(chǎng)。貨運(yùn)承運(yùn)清算模式下承運(yùn)企業(yè)取得來(lái)自市場(chǎng)的貨物運(yùn)費(fèi)進(jìn)款，按計(jì)費(fèi)工作量和對(duì)應(yīng)清算單價(jià)逐票向參與聯(lián)合運(yùn)輸?shù)奶峁┓?wù)企業(yè)付費(fèi)，運(yùn)輸企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)參與運(yùn)費(fèi)分配，提高了承運(yùn)企業(yè)的積極性。

（二）貨物運(yùn)輸收入的確定發(fā)生變化。原貨運(yùn)清算模式為管直清算，分段計(jì)算，各參與運(yùn)輸企業(yè)按照管內(nèi)發(fā)到貨物的運(yùn)費(fèi)歸己，直通貨物的運(yùn)費(fèi)按管內(nèi)產(chǎn)生的周轉(zhuǎn)量向總公司清算，該模式下運(yùn)輸收入是由管內(nèi)歸己的運(yùn)費(fèi)收入和直通清算貨物運(yùn)費(fèi)收入確定的，也就是企業(yè)將各自取得的管轄線路貨物運(yùn)費(fèi)作為運(yùn)輸收入。貨物承運(yùn)清算模式下，發(fā)送貨物的企業(yè)作為整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程中的唯一承運(yùn)人 （運(yùn)輸企業(yè)），獲取按規(guī)定從貨主收取的全部運(yùn)輸過(guò)程的運(yùn)費(fèi)作為清算收入，同時(shí)由承運(yùn)企業(yè)向參與國(guó)家鐵路聯(lián)合運(yùn)輸?shù)奶峁┓?wù)企業(yè)付費(fèi)，該模式下的運(yùn)輸收入包括運(yùn)費(fèi)收入（含運(yùn)價(jià)高出部分）和提供服務(wù)收入兩部分。

（三）貨物運(yùn)輸毛利的確定發(fā)生變化。原貨運(yùn)清算模式下是以運(yùn)輸企業(yè)為單位、按匯總工作量分段計(jì)算確定運(yùn)輸收入和相應(yīng)的付費(fèi)支出，運(yùn)輸企業(yè)當(dāng)月是否盈利，運(yùn)輸毛利多少，只能在月度結(jié)束、統(tǒng)計(jì)工作完畢后才能知曉。改革后的運(yùn)輸收入和付費(fèi)支出是按照每張貨票計(jì)算分配的，運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸前就可以計(jì)算出每票業(yè)務(wù)的運(yùn)輸毛利，在承運(yùn)前就可以準(zhǔn)確地計(jì)算出本企業(yè)的盈利。

（四）會(huì)計(jì)核算及相關(guān)報(bào)表發(fā)生變化。貨運(yùn)承運(yùn)清算后運(yùn)輸收入構(gòu)成發(fā)生了變化，清算付費(fèi)支出由原來(lái)的1項(xiàng)支出機(jī)車牽引費(fèi)變?yōu)闄C(jī)車牽引費(fèi)、線路使用費(fèi)、車輛服務(wù)費(fèi)、到達(dá)服務(wù)費(fèi)和綜合服務(wù)費(fèi)5項(xiàng)支出，每月鐵總公布的清算結(jié)果中包含提供服務(wù)收入和自付費(fèi)支出，根據(jù)這些變動(dòng)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)收入清算核算和成本付費(fèi)核算需要增加各種運(yùn)輸方式貨物運(yùn)費(fèi)收入、承運(yùn)運(yùn)費(fèi)與付費(fèi)明細(xì)表，按照核算的內(nèi)容進(jìn)行運(yùn)輸收入報(bào)表的改造，實(shí)現(xiàn)一張報(bào)表能夠反映運(yùn)輸收入及科目、進(jìn)款、運(yùn)輸構(gòu)成、價(jià)格浮動(dòng)、承運(yùn)運(yùn)費(fèi)、高出部分、各項(xiàng)付費(fèi)和相應(yīng)企業(yè)的歸屬等內(nèi)容，全面反映每張貨票初步的運(yùn)輸效率情況。

四、提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益

貨運(yùn)承運(yùn)清算清晰地反映了每票貨運(yùn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)成果，體現(xiàn)了運(yùn)輸組織方式和運(yùn)輸效率對(duì)企業(yè)盈虧的影響，作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)，要明確貨運(yùn)清算改革的重要意義，發(fā)揮貨運(yùn)承運(yùn)清算辦法的市場(chǎng)導(dǎo)向作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，采取有效措施，提升企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。

（一）廣攬貨，多承運(yùn)。鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算的核心就是引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)積極面向市場(chǎng)，開拓市場(chǎng)，真正成為市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)承運(yùn)，激勵(lì)服務(wù)，算清效益賬，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。作為運(yùn)輸企業(yè)，一是要加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)銷、積極攬貨，多裝、快裝，穩(wěn)住既有優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，持續(xù)穩(wěn)定增加承運(yùn)收入。二是結(jié)合線路使用費(fèi)調(diào)節(jié)系數(shù)的下浮政策，大力拓展集裝箱和快運(yùn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，開發(fā)潛力市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占用率，做大鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)。三是對(duì)外提供服務(wù)時(shí)，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效益，增加提供服務(wù)收入。四是制定不同市場(chǎng)環(huán)境下的貨物承運(yùn)順序和貨運(yùn)營(yíng)銷策略，比如在運(yùn)力緊張時(shí)優(yōu)先承運(yùn)盈利率高的貨物，在貨源緊張時(shí)優(yōu)先承運(yùn)可以達(dá)到保本點(diǎn)的貨物等。

（二）加強(qiáng)貨運(yùn)價(jià)格管理。貨運(yùn)承運(yùn)制改革使貨物運(yùn)價(jià)的打折或上浮對(duì)承運(yùn)貨物的盈虧產(chǎn)生了重大影響，價(jià)格越高對(duì)承運(yùn)企業(yè)越有利，價(jià)格管理越發(fā)敏感。在此背景下，一是加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)貨源、運(yùn)力、國(guó)家政策等市場(chǎng)環(huán)境變化情況，合理確定貨運(yùn)價(jià)格，用好運(yùn)價(jià)浮動(dòng)權(quán)限，爭(zhēng)取上浮增收，努力提高收入率。二是通過(guò)詳細(xì)分析本企業(yè)發(fā)運(yùn)各品類貨物運(yùn)價(jià)上浮、打折對(duì)盈余面的影響，掌握每個(gè)品類貨物的保本點(diǎn)、最大盈利率對(duì)應(yīng)的價(jià)格浮動(dòng)空間，指導(dǎo)一線營(yíng)銷人員的營(yíng)銷工作，對(duì)確實(shí)虧損、難以覆蓋變動(dòng)成本的運(yùn)輸，不是鐵路的目標(biāo)市場(chǎng)，該放棄就放棄；對(duì)要爭(zhēng)取的貨源和市場(chǎng)，完善價(jià)格政策，積極開拓市場(chǎng)。三是樹立大局觀念，各運(yùn)輸企業(yè)在精細(xì)算賬的基礎(chǔ)上，從鐵路整體利益出發(fā)，杜絕內(nèi)部的壓價(jià)搶貨等不良競(jìng)爭(zhēng)造成的損失，提升鐵路整體效益。

（三）加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)度管理，提高運(yùn)輸效率。運(yùn)輸企業(yè)要深入分析本企業(yè)機(jī)車、車輛、線路、編組站等設(shè)備的運(yùn)輸能力，研究運(yùn)輸交路、違流運(yùn)輸?shù)?，充分合理利用線路能力，避免無(wú)總公司調(diào)度命令的違流車，優(yōu)化運(yùn)輸調(diào)度管理，提高管內(nèi)運(yùn)輸效率，多運(yùn)、快跑，縮短貨周時(shí)，提升經(jīng)營(yíng)效益。

（四）精確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。運(yùn)輸企業(yè)的清算收入、付費(fèi)支出建立在各作業(yè)環(huán)節(jié)的工作量之上，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量直接影響經(jīng)營(yíng)成果。改革后，統(tǒng)計(jì)工作量大且時(shí)間要求緊，運(yùn)輸企業(yè)必須提高統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，保證本企業(yè)工作量統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，不漏不缺，確保清算收入、付費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、經(jīng)營(yíng)成果真實(shí)可靠。