海外巡察的難點與突破

文/楊毓坤

巡視巡察是黨章規(guī)定的重要制度，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是黨要管黨、從嚴治黨的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。當前，中國企業(yè)海外業(yè)務比重越來越大，落實巡察全覆蓋的要求，亟需深入研究探索海外巡察工作方法。

海外巡察工作的難點

思想上認識不清，不愿接受監(jiān)督。有的黨員干部在思想觀念上，存在著一些模糊認識，認為巡察是一種運動形式，刮刮風、做做表面文章、走走過場就行了；認為現(xiàn)在所處國外政治環(huán)境非常復雜，當?shù)馗瘮栴}積重難返，如果不入鄉(xiāng)隨俗就會失去現(xiàn)有的市場，靠巡察監(jiān)督解決不了實際問題反而會影響實際工作。

機制上復雜多樣，不便于監(jiān)督。海外環(huán)境與國內(nèi)差異較大，海外企業(yè)在內(nèi)部管理上自主權(quán)較大，管理方式和標準不同。一些海外企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)屬于中外合資，在巡察過程中組織開展領(lǐng)導人員履職盡責的考核評價等具備一定難度；有的海外企業(yè)總體上機構(gòu)簡單、班子成員精干，在決策程序、內(nèi)控流程等方面無法做到嚴格規(guī)范，特別是重大資金使用、重要人事任免等“三重一大”決策制度執(zhí)行還有困難。

環(huán)境上條件受限，不利于監(jiān)督。業(yè)務所在國家大多數(shù)限制政黨和社團活動，一般不允許外國公司存在政黨組織、結(jié)社組團，一些地區(qū)限制開展各類黨派活動。有的國家雖然在法律上沒有明確規(guī)定，但對政黨或社團活動也有諸多限制，黨組織不便公開活動，黨員也不能隨意公開身份。由于受海外政治環(huán)境和安全形勢等條件約束，巡察監(jiān)督作為黨章規(guī)定的重要制度，在海外組織開展時不能完全照搬國內(nèi)巡察模式，增加了海外巡察的難度。

海外巡察的方法

做足巡前功課，以扎實的前期準備為立足點，夯實海外巡察基礎(chǔ)。

通過紀檢監(jiān)察、人事、審計等部門，多方面了解所屬單位信訪舉報、案件查處、班子建設(shè)、選人用人、合規(guī)管理等方面情況，梳理問題，列出清單，明確需要聚焦的重點，確定被巡察單位，提高巡察的針對性和有效性。

成立黨委書記任組長，黨委副書記、紀委書記為副組長的海外巡察工作領(lǐng)導小組，明確海外巡察工作的職責任務、方式方法、紀律要求。選派政治堅定、作風優(yōu)良，熟悉海外經(jīng)營管理、紀檢監(jiān)察、組織人事、審計、財務等業(yè)務的人員組建人才庫。

調(diào)閱相關(guān)文件，聽取組織人事部門對被巡察單位干部考察考核情況，查閱班子成員述職述廉報告，聽取紀檢監(jiān)察部門關(guān)于被巡察單位領(lǐng)導干部信訪舉報情況介紹，針對海外巡察的實際需要，組織巡察工作實務。

堅持多措并用，以發(fā)現(xiàn)問題為落腳點，優(yōu)化巡察方法和內(nèi)容。

緊扣“六個圍繞一個加強”，優(yōu)化海外巡察監(jiān)督內(nèi)容。根據(jù)不同單位權(quán)力運行特點和腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，找準突破口和切入點，把主要精力集中在發(fā)現(xiàn)違反黨的政治紀律、廉潔紀律等行為上，緊緊盯住群眾反映強烈的問題，選人用人問題，以及違背議事規(guī)則和決策程序，造成重大決策失誤，引發(fā)經(jīng)營風險、導致國有資產(chǎn)嚴重流失等問題。加強對被巡察單位黨委、紀委落實“兩個責任”情況的監(jiān)督檢查。同時加強對以前巡察、審計、合規(guī)監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題整改情況的檢查，避免同樣問題屢查屢犯。

做好“三個結(jié)合”，優(yōu)化海外巡察監(jiān)督方式。與海外廉潔風險防控相結(jié)合，注重對海外經(jīng)營風險的分析，加強風險應對措施研究。與海外黨建工作相結(jié)合，研究加強領(lǐng)導班子建設(shè)、基層黨組織建設(shè)及海外反腐倡廉建設(shè)的有效方法。與專項巡察相結(jié)合，針對一件事、一個人、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展巡察，增強巡察工作的指向性。

用好巡察成果，以廉潔風險防控為著力點，發(fā)揮巡察綜合效應。

建立分流機制，抓好分流處理。對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索進行分類，按照工作程序和問題的內(nèi)容、性質(zhì)、管理權(quán)限抓好分流處理。需要反饋的情況和應由被巡察黨組織整改的問題，由巡察組形成書面反饋意見，報巡察工作領(lǐng)導小組審定同意后正式反饋。對于由巡察組提出擬辦意見的問題進行分類處置。建立督辦機制，促進整改落實。被巡察單位的整改方案上報一段時間后，由巡察組或另成立督辦小組，采取“走下去”“請上來”等方式，跟蹤了解整改落實情況并進行督辦?？山Y(jié)合實際情況將督辦情況進行公開通報。建立回訪機制，確保整改質(zhì)量?；卦L可以起到三個作用：一是對上一次巡察反饋意見的整改落實情況和有關(guān)移交事項的辦理情況逐一“結(jié)賬”；二是通過了解干部群眾對整改工作的反映和評價，驗證被巡察黨組織整改情況報告的真實程度；三是起到“二次督辦”的作用，促使被巡察黨組織建立規(guī)范管理長效機制。