淺談國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

文/陜西法士特汽車傳動(dòng)集團(tuán)公司 李燕萍

自黨的十八大以來(lái)，黨中央將黨風(fēng)廉政建設(shè)上升到了戰(zhàn)略高度，并由上而下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的縱深發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一股反腐倡廉的浪潮。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐性力量，其發(fā)展與壯大關(guān)系著國(guó)家發(fā)展與民生改善。近年來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的深入開展，大量違法違紀(jì)現(xiàn)象被發(fā)掘暴露出來(lái)，反映出我國(guó)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在著一些突出的問(wèn)題需要我們加以研究和思考。

一、國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

縱觀當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中普遍存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，存在言行、表里不統(tǒng)一的現(xiàn)象。目前，在國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子中，尚且存在“一言堂”和“一手抓”的現(xiàn)象，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)僅僅流于口號(hào)和形式，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏廉潔意識(shí)和對(duì)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。二是責(zé)任制落實(shí)不到位，與經(jīng)營(yíng)管理存在“脫節(jié)現(xiàn)象”。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，不能帶頭貫徹執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間形成了“隔離帶”，從而導(dǎo)致“誰(shuí)分管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的“一崗雙責(zé)”制度形同虛設(shè)。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)和體制不完善。第一，職能機(jī)構(gòu)不夠完善，缺乏可操作性和執(zhí)行力。第二，體制建設(shè)不夠完善，紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏權(quán)威性。第三，用人機(jī)制不夠完善，監(jiān)察力量薄弱，崗位積極性不高。在企業(yè)中普遍存在紀(jì)檢監(jiān)察工作屬于政工和監(jiān)督范疇的思維定式，使紀(jì)檢監(jiān)察部門成為“附屬品”。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)教育，增強(qiáng)廉潔意識(shí)和抗腐能力。一是加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，使其自覺(jué)接受各項(xiàng)監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想作風(fēng)教育，強(qiáng)化廉潔意識(shí)和對(duì)腐敗的抵抗能力，樹立正確的是非觀念，牢記法規(guī)政策，正確處理權(quán)利、義務(wù)、利益責(zé)任之間的關(guān)系。三是在企業(yè)內(nèi)部自上而下地開展廉潔文化建設(shè)，例如筆者所在的企業(yè)，每年均會(huì)開展“反腐倡廉教育宣傳月”活動(dòng)，將廉潔思想作為企業(yè)文化的核心組成部分，豐富教育內(nèi)容，拓大教育范圍，引導(dǎo)職工做好廉潔監(jiān)督。

（二）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)行力和權(quán)威性。首先，結(jié)合國(guó)有企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，健全企業(yè)現(xiàn)有的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并對(duì)機(jī)構(gòu)職能和行為標(biāo)準(zhǔn)作出明確而嚴(yán)格的規(guī)定。其次，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門和人員在企業(yè)中的定位，要給予較高的權(quán)利，使其在職能行使過(guò)程中直面阻力，以黨性原則為先，真正構(gòu)建一個(gè)有足夠權(quán)威的紀(jì)檢監(jiān)察部門。最后，要不斷完善企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職能行使范圍，增強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的向心力，避免組織上的渙散和形同虛設(shè)等問(wèn)題。

（三）在完善監(jiān)督機(jī)制，健全制度建設(shè)上下功夫。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題?！边@就要求我們嚴(yán)格遵照反腐倡廉的方針要求，讓制度的完善貫穿于整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的過(guò)程之中，實(shí)時(shí)更新，不斷完善，提高相關(guān)管理制度的科學(xué)性和實(shí)用性?？偨Y(jié)而言，主要分為以下幾方面工作：第一，以分權(quán)原則完善“制衡”機(jī)制。為避免權(quán)利集中于某一部門或者某一個(gè)人的現(xiàn)象，筆者建議將企業(yè)的人財(cái)物處置權(quán)和決策權(quán)分散到多個(gè)主體和部門，尤其是在關(guān)系企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的事項(xiàng)中，要全面落實(shí)“三重一大”戰(zhàn)略，讓權(quán)利得到制衡，腐敗扼殺于搖籃。第二，建立公開透明機(jī)制。從企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的處理與落實(shí)，到領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)收入與分配，再到人才選拔與任命等方面，嚴(yán)格實(shí)行公開透明機(jī)制，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。第三，健全考評(píng)機(jī)制。從傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)任命和單方面考評(píng)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)、部門和同級(jí)職工共同進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)的內(nèi)容也要將工作質(zhì)量的反饋和業(yè)績(jī)成效等結(jié)合起來(lái)。第四，建立嚴(yán)格的“問(wèn)責(zé)”機(jī)制，落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”是黨的十八大以來(lái)中央紀(jì)委提出的主要工作要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)“三轉(zhuǎn)”主要就是履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主責(zé)主業(yè)。建立廉潔過(guò)節(jié)“五個(gè)一批”長(zhǎng)效機(jī)制，密切關(guān)注“四風(fēng)”問(wèn)題新形勢(shì)、新動(dòng)向，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。此外，進(jìn)一步完善中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案制度和一崗雙責(zé)制度，堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為完善責(zé)任追究，分清責(zé)任性質(zhì)和類型，使責(zé)任追究過(guò)程得到各層面監(jiān)督主體的有效參與和監(jiān)督。嚴(yán)肅查處發(fā)生在企業(yè)物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、協(xié)作件外委加工、人事管理、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒、觸犯紀(jì)律及時(shí)處理，絕不能放任自流。

（四）圍繞中心工作，抓住有效載體，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。

一是抓重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和決策的監(jiān)督。著重從“管錢、管人、管財(cái)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控管理。建立健全民主決策程序，涉及經(jīng)營(yíng)管理的重大決策均需經(jīng)過(guò)多人多部門共同商討決定，避免一言堂現(xiàn)象的存在，推動(dòng)企業(yè)事務(wù)信息公開化，自覺(jué)接受職工監(jiān)督。二是抓載體，深入開展效能監(jiān)察，堵塞管理漏洞，增強(qiáng)遵章守紀(jì)責(zé)任意識(shí)。三是抓關(guān)鍵，強(qiáng)化對(duì)主要環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，把國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)資金流動(dòng)過(guò)程和企業(yè)賬戶設(shè)置監(jiān)控，避免假賬、公款挪用、賬外賬等現(xiàn)象的存在；在重要物資銷購(gòu)方面，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)流程的跟進(jìn)和監(jiān)管，遏制貪污腐敗出現(xiàn)的機(jī)會(huì)。通過(guò)以上方法，有力保障了企業(yè)中心工作的順利開展，保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全，為整合資源、共謀發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。