“擴(kuò)軍修憲”，安倍政府腳步難停

唐奇芳

2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年。在這個(gè)重大而敏感的歷史時(shí)刻，亞洲國家乃至整個(gè)國際社會(huì)都期待日本能夠在歷史與和平問題上做出有誠意的表態(tài)、采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng)，以緩和與相關(guān)國家的關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。然而令人擔(dān)憂的是，作為法西斯戰(zhàn)敗國的日本，近年來卻因否認(rèn)侵略和美化戰(zhàn)爭(zhēng)以及由歷史問題造成的島嶼主權(quán)爭(zhēng)端而與中、韓、俄等鄰國關(guān)系緊張。此外，從日本最近的一系列言行不難看出，它在“擴(kuò)軍修憲”的道路上也越走越遠(yuǎn)。

忙于“擴(kuò)軍”、“改軍”

2015年伊始，第三次當(dāng)選不久的安倍內(nèi)閣便迫不及待地采取了一系列與軍事安全相關(guān)的行動(dòng)，加速日本“擴(kuò)軍”和“改軍”的進(jìn)程。

第一個(gè)引人注目的動(dòng)向是軍費(fèi)的“三連增”。日本財(cái)務(wù)省1月14日公布了2015財(cái)政年度預(yù)算案，其中國防開支增加1.97%，由上一財(cái)年的4.885萬億日元（約合人民幣2511億元）提高到4.981萬億日元（約合人民幣2561億元），實(shí)現(xiàn)三年連增，并創(chuàng)造了日本歷史上的軍費(fèi)預(yù)算新高。與之相應(yīng)，日本的外交預(yù)算也增加了約200億日元（約合人民幣10億元）。對(duì)此，日本媒體也評(píng)論說，“2015財(cái)年預(yù)算以安保和外交為中心，處處體現(xiàn)著安倍色彩”。

二是通過幾個(gè)修正法案，對(duì)防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行組織架構(gòu)上的改革。比如，自民黨和安倍內(nèi)閣2月通過了一項(xiàng)防衛(wèi)省設(shè)置法修正案，主要內(nèi)容為在防衛(wèi)省下設(shè)立“防衛(wèi)裝備廳”這一外部機(jī)構(gòu)，該廳由約1400名文官和400名自衛(wèi)官組成。原先由陸?？崭髯孕l(wèi)隊(duì)分別管理的裝備品將改為統(tǒng)一管理，以減少采購費(fèi)用，擴(kuò)大國際防衛(wèi)裝備及技術(shù)合作。同時(shí)，日本政府在3月初舉行的內(nèi)閣會(huì)議上正式提交了一份《防衛(wèi)省設(shè)置法》修正案，確定該省防衛(wèi)官僚和自衛(wèi)官將按同等地位輔佐防衛(wèi)大臣，此舉將改變以往只有文官才能輔佐的規(guī)定，允許文官和自衛(wèi)官在輔佐防衛(wèi)大臣時(shí)進(jìn)行任務(wù)分工。

三是通過與“集體自衛(wèi)權(quán)”相關(guān)的安全保障法制的修改和制定，繼續(xù)以迂回方式架空和平憲法、推進(jìn)擴(kuò)軍。3月初，日本政府確定引入“存立事態(tài)”概念，旨在建立新的安保法律體制，并擬修改現(xiàn)行《武力攻擊事態(tài)法》。在“存立事態(tài)”下，日本本土即使不受直接武力攻擊亦能行使集體自衛(wèi)權(quán)。與之相配套，《自衛(wèi)隊(duì)法》也將被修改，即改變現(xiàn)行《自衛(wèi)隊(duì)法》中自衛(wèi)隊(duì)只能在日本直接受到攻擊的“武力攻擊事態(tài)”及日本即將被攻擊的“武力攻擊預(yù)測(cè)事態(tài)”之下才能出動(dòng)的規(guī)定，在日本的“存立”受到威脅時(shí)自衛(wèi)隊(duì)也可出動(dòng)。二者相結(jié)合，意味著今后自衛(wèi)隊(duì)可以在沒有國會(huì)授權(quán)的情況下出動(dòng)，“先斬后奏”。這將進(jìn)一步架空憲法第九條，幾乎完全恢復(fù)了自由發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)利。

進(jìn)一步落實(shí)既定軍事發(fā)展戰(zhàn)略

這一連串行動(dòng)并非安倍政權(quán)覺得其地位比較穩(wěn)固后的一時(shí)興起，而是對(duì)其既定軍事發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)。

2013年底，安倍政府連續(xù)出臺(tái)“防衛(wèi)三支箭”：《國家安全保障戰(zhàn)略》、新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，全面涵蓋防衛(wèi)和安全領(lǐng)域的指導(dǎo)方針。其中新的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》是安倍政府對(duì)日本未來中長期軍事發(fā)展規(guī)劃的集中體現(xiàn)。

新大綱反映了日本對(duì)當(dāng)前國際安全環(huán)境和周邊安全環(huán)境的最新判斷，提出要加強(qiáng)日美同盟的戰(zhàn)略作用，指出有效遏制、應(yīng)對(duì)各種事態(tài)的具體措施，還列出自衛(wèi)隊(duì)能力建設(shè)以及裝備建設(shè)的具體指標(biāo)。其中最突出也最值得關(guān)注的特點(diǎn)就是明確針對(duì)中國。

在對(duì)本國安全環(huán)境的評(píng)估中，除了關(guān)注傳統(tǒng)安全威脅的全球化趨勢(shì)和非傳統(tǒng)安全威脅的多樣化，日本最關(guān)切的還是周邊國家的軍事動(dòng)向。和過去一樣，日本明確指出朝鮮、中國和俄羅斯是其安全的主要影響者。但與以往不同的是，日本大肆宣揚(yáng)“中國威脅”，把中國作為“令日本十分擔(dān)憂、今后必須強(qiáng)烈關(guān)注”的戰(zhàn)略對(duì)手，對(duì)中國用辭之激烈嚴(yán)厲為邦交正?；詠碇睢Ｏ啾戎?，日本對(duì)俄羅斯的措辭卻大為緩和。再聯(lián)系安倍政府頻繁向朝鮮伸出橄欖枝，日朝關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象，可以說，日本已將中國列為頭號(hào)對(duì)手和假想敵。

新大綱按照“同心圓”模式闡述了應(yīng)對(duì)威脅的三層手段：第一層，依靠“自身努力”保證安全，包括構(gòu)建綜合性防衛(wèi)體制和聯(lián)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量。第二層，“加強(qiáng)美日同盟”，這是日本安全保障的基礎(chǔ)。第三層，“積極推進(jìn)安全保障合作，包括亞太地區(qū)內(nèi)的合作和與國際社會(huì)的合作”。

其中尤其值得注意的有兩點(diǎn)。一是第一層手段中提出的“灰色地帶”事態(tài)的概念，即所謂“既不屬于完全的和平時(shí)期，但又不屬于戰(zhàn)爭(zhēng)沖突狀態(tài)，處于這兩者中間的大范圍狀況”。這一概念在新大綱中是首次出現(xiàn)，但使用頻率極高，實(shí)際就是指中日之間在釣魚島問題上的膠著狀態(tài)。二是第三層手段的實(shí)質(zhì)就是要在亞太地區(qū)構(gòu)筑對(duì)中國的包圍圈。

新大綱還對(duì)日本軍事力量的運(yùn)用和建設(shè)做了較為詳細(xì)的規(guī)劃，包括推動(dòng)防務(wù)省改革、設(shè)置“防衛(wèi)裝備廳”這一外部機(jī)構(gòu)等。其中，明顯與中國相關(guān)的有兩點(diǎn)：首先，新大綱格外突出所謂“島嶼入侵”情況下的應(yīng)對(duì)措施。為了“在海上阻止對(duì)島嶼的入侵攻擊”，大綱提出“新建正式的水陸兩棲作戰(zhàn)部隊(duì)”，迅速實(shí)施登島、奪島行動(dòng)。全文中“應(yīng)對(duì)島嶼攻擊”在不同部分被反復(fù)提及，總共多達(dá)七次。其次，新大綱正式明確了重點(diǎn)加強(qiáng)西南地區(qū)軍事力量的建設(shè)和運(yùn)用，“決定優(yōu)先建設(shè)確保?？諆?yōu)勢(shì)的防衛(wèi)力量，強(qiáng)化西南地區(qū)防衛(wèi)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有效遏制和應(yīng)對(duì)各種事態(tài)”?！拔髂系貐^(qū)”這一措辭與“島嶼入侵”相結(jié)合，指向相當(dāng)明確。此外，新大綱還首次提出“推進(jìn)能力建設(shè)支援”，即嘗試通過“人才培養(yǎng)及技術(shù)支援等”，幫助東南亞個(gè)別國家提高防衛(wèi)能力，其“合圍”中國的居心昭然若揭。

如果將安倍政府的上述軍事舉動(dòng)與新大綱相對(duì)照，全部可以“對(duì)號(hào)入座”。軍費(fèi)增加是實(shí)現(xiàn)軍事發(fā)展戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)；自衛(wèi)隊(duì)人員機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整是構(gòu)建綜合性防衛(wèi)體制和聯(lián)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量的必要步驟；而所謂的“存立事態(tài)”，實(shí)際就是“灰色地帶”事態(tài)的同義詞，都旨在增加行使自衛(wèi)權(quán)的權(quán)限。

可以說，安倍政府上述一系列的軍事相關(guān)行動(dòng)都是對(duì)以新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》為代表的日本軍事發(fā)展戰(zhàn)略的具體落實(shí)，是對(duì)2014年日本政府確定的行使集體自衛(wèi)權(quán)的三個(gè)條件、以及用“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”取代“武器出口三原則”的呼應(yīng)和延續(xù)。

安倍“擴(kuò)軍修憲”不會(huì)因外界因素

而停止

推動(dòng)“擴(kuò)軍修憲”、突破戰(zhàn)后安排，將日本打造成“正常國家”和政治大國，是安倍及其領(lǐng)導(dǎo)下的自民黨一直追求的政治目標(biāo)。經(jīng)過幾十年的“努力”，安倍和自民黨政權(quán)距離這個(gè)目標(biāo)只有一步之遙。

目前日本國內(nèi)政治形勢(shì)對(duì)安倍內(nèi)閣相當(dāng)有利。一方面，自民黨—公明黨執(zhí)政聯(lián)盟在國會(huì)兩院都占據(jù)上風(fēng)，民主黨等在野黨日益衰弱；另一方面，公明黨雖然在直接修改憲法上與自民黨的看法有所差別，但對(duì)自民黨以迂回方式架空和平憲法、推進(jìn)擴(kuò)軍的做法卻沒有什么異議，安倍政權(quán)落實(shí)軍事發(fā)展戰(zhàn)略的措施均獲得了公明黨的認(rèn)可。

因此，安倍政權(quán)將其第三屆任期視為實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)軍修憲”目標(biāo)的重要戰(zhàn)略“窗口期”，為抓住這個(gè)機(jī)遇，已經(jīng)到了不顧一切的程度。為了否定侵略歷史，日本政府千方百計(jì)抹煞“慰安婦”問題，不惜挑戰(zhàn)人道主義和人類道德的底線，不僅引發(fā)中韓等亞洲鄰國的怒火，也受到包括美國在內(nèi)的西方國家以及聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)的譴責(zé)。

然而，從安倍政權(quán)目前內(nèi)促擴(kuò)軍、外謀制華、力圖入常的態(tài)勢(shì)來看，其實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的腳步不會(huì)因?yàn)橥饨缫蛩氐挠绊懚Ｖ埂Ｔ谑澜绶捶ㄎ魉箲?zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，面對(duì)國際社會(huì)的譴責(zé)、壓力和期待，安倍政權(quán)很可能繼續(xù)采取其慣用的“說一套、做一套”模式，陽奉陰違、虛與委蛇。對(duì)此，無論中國還是國際社會(huì)，都應(yīng)有充分的心理準(zhǔn)備。

（作者為中國國際問題研究院副研究員）