連云港市濱海濕地現(xiàn)狀及保護(hù)利用對(duì)策

劉景榮 王圳

摘要 連云港市濱海濕地地處東亞—澳大利亞候鳥(niǎo)遷徙的重要通道，生態(tài)區(qū)位十分重要。但由于多年來(lái)的濕地不合理利用，導(dǎo)致面積下降 、功能減退、生物多樣性受到破壞，濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)重威脅，逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從濱海濕地保護(hù)現(xiàn)狀出發(fā)，分析了存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為濱海濕地的保護(hù)提供思路。

關(guān)鍵詞 濱海濕地；生態(tài)系統(tǒng)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；保護(hù)對(duì)策；江蘇連云港

中圖分類(lèi)號(hào) X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）10-0237-03

濱海濕地是陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的交錯(cuò)過(guò)渡地帶。由連續(xù)的沿海區(qū)域、潮間帶區(qū)域以及包括河網(wǎng)、河口、鹽沼、沙灘等在內(nèi)的水生態(tài)系統(tǒng)組成，受海陸共同作用的影響，是比較脆弱的生態(tài)敏感區(qū)，是我國(guó)生物多樣性最豐富、生產(chǎn)力最高和最具價(jià)值的濕地生態(tài)系統(tǒng)之一。濱海濕地不僅為人類(lèi)提供大量食物、原料和水資源，而且在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、補(bǔ)充地下水、控制海岸侵蝕等方面均起著重要的作用[1]。此外，在教育、美學(xué)、科研、文化、精神等方面也具有重大的價(jià)值，為人類(lèi)的休閑娛樂(lè)、旅游活動(dòng)以及科研教育等提供了豐富的資源。

近年來(lái)，隨著連云港市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，濱海濕地的保護(hù)通常讓位于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，面積銳減，質(zhì)量下降，污染加劇，生態(tài)功能退化，生物多樣性遭到破壞，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以為繼。如何更好地保護(hù)與利用濱海濕地資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展是當(dāng)前要面對(duì)的一個(gè)緊急問(wèn)題。

1 濱海濕地資源

1.1 濱海濕地概況

連云港市地處江蘇省東北部、黃海之濱、海州灣西岸，有211.59 km的海岸線，從北向南分布著繡針河、木套河、韓口河、龍王河、興莊河、青口河、新沭河、排淡河、燒香河、善后河、新沂河、灌河等10余條東西走向的河流，形成了的荻水口、青口河口、臨洪河口、垺子口、灌河口等幾大入?？?，造就了連云港市境內(nèi)大面積的濱海濕地。據(jù)2009年濕地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，連云港市有濱海濕地16.7萬(wàn)hm2，占連云港市濕地總面積的71.6%，其中自然濕地10.81萬(wàn)hm2、人工濕地5.89萬(wàn)hm2，分為淺海濕地、潮下水生層、潮間砂石性海岸、潮間淤泥質(zhì)海岸、潮間鹽水沼澤、巖石海岸、鹽田和海水養(yǎng)殖塘8種類(lèi)型，其中有6種為海蝕地貌。

1.2 動(dòng)植物資源

連云港市地處亞熱帶與暖溫帶的交界處、中國(guó)海岸南北分界線，具有3種海岸類(lèi)型、6種海蝕地貌，造就了豐富的動(dòng)植物資源。

據(jù)調(diào)查，連云港市沿海有陸生動(dòng)物四大類(lèi)，即兩棲類(lèi)、爬行類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)、哺乳類(lèi)。魚(yú)類(lèi)逾200種，還有甲殼類(lèi)（蝦蟹）、頭足類(lèi)、貝類(lèi)、棘皮動(dòng)物等。特別是由于連云港市地處東亞—澳大利亞候鳥(niǎo)遷徙的重要通道，每到遷徙季節(jié)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各種鳥(niǎo)類(lèi)到此覓食或停留。據(jù)觀測(cè)，連云港市沿海共有鳥(niǎo)類(lèi)40科129種，其中候鳥(niǎo)113種，以游禽和大型涉禽為主，品種以鷺科鳥(niǎo)類(lèi)、鷗類(lèi)、雁鴨類(lèi)和鸻鷸類(lèi)為主。有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物遺鷗、東方白鸛、丹頂鶴等及全球性瀕危物種勺嘴鷸，有國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物白琵鷺、黑臉琵鷺、卷羽鵜鶘、疣鼻天鵝、小青腳鷸、小杓鷸、灰鶴等[2]。

由于特殊的立地條件，連云港市濱海濕地的植物相對(duì)簡(jiǎn)單，種類(lèi)少，群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，由陸向海有明顯的過(guò)渡性[2]，主要有鹽沼植被、鹽土植被、海岸沙生植被等。蘆葦群落是分布最廣的草本鹽沼類(lèi)型，還有鹽地堿蓬群落、海三棱藨草群落等，互花米草群落是近30年內(nèi)出現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)群落[3]。

2 濱海濕地保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，連云港市的濱海濕地保護(hù)工作逐步得到重視，特別是從2009年啟動(dòng)濕地資源調(diào)查起，開(kāi)展了濱海濕地的搶救性保護(hù)工作。陸續(xù)建立了1個(gè)國(guó)家海洋公園、1個(gè)省級(jí)濕地公園、8個(gè)濱海濕地保護(hù)小區(qū)，受保護(hù)面積達(dá)58 731.44 hm2，占全市濱海濕地總面積的54.33%。并于2013年將垺子口濕地、海州灣國(guó)家海洋公園劃入省生態(tài)紅線給予保護(hù)，并積極開(kāi)展退化濕地的恢復(fù)治理。2017年底，市人大又通過(guò)了我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)濱海濕地的地方性法規(guī)——《連云港市濱海濕地保護(hù)條例》。這些舉措的實(shí)施，有力地促進(jìn)了全市濱海濕地的保護(hù)與修復(fù)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 面積銳減

圍填海速度過(guò)快是目前濱海濕地面臨的首要威脅。伴隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人口的增加，對(duì)土地資源的需求急劇增加，迫切需要大量的新增土地，圍墾沿海灘涂成為新增土地的主要方式，是目前濱海濕地保護(hù)面臨的最大威脅。連云港市的灘涂圍墾經(jīng)歷了興海煮鹽、墾荒種棉、圍海養(yǎng)殖、臨港工業(yè)等幾個(gè)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，連云港市原擁有灘涂面積10.1萬(wàn)hm2，其中潮上帶8.7萬(wàn)hm2，潮間帶2萬(wàn)hm2，另有潮下帶淺海水域26.7萬(wàn)hm2。潮上帶已開(kāi)發(fā)8萬(wàn)hm2，其中用于耕作1.3萬(wàn)hm2，防護(hù)林0.24萬(wàn)hm2，養(yǎng)殖0.99萬(wàn)hm2，鹽田3.3萬(wàn)hm2。潮間帶已有1.1萬(wàn)hm2用于養(yǎng)殖藻類(lèi)和貝類(lèi)海產(chǎn)品。特別是近10年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)和城市建設(shè)速度加快，老城改造和新城建設(shè)步伐加快，亟需大量的建設(shè)用地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年至今，連云港市共設(shè)置了繡針河口—柘汪河口、興莊河口—臨洪河口、臨洪河口—西墅、徐圩港區(qū)4個(gè)較大的圍墾區(qū)，圍墾總面積達(dá)9 667 hm2。

3.2 圍填海后土地利用監(jiān)管不力

國(guó)家規(guī)定圍墾區(qū)要按農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地、建設(shè)用地60∶20∶20的用地比例，但從目前情況來(lái)看，所有的圍墾區(qū)全部用于工業(yè)建設(shè)用地或城鎮(zhèn)建設(shè)用地，連云港市從北向南依次建成了柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（圍墾1 000 hm2）、贛榆新城（圍墾1 667 hm2）、連云新城（圍墾2 333 hm2）、徐圩新港區(qū)（圍墾4 667 hm2），導(dǎo)致原本連線的自然海岸線被人為分割、片段化，適宜水鳥(niǎo)尤其是大型水鳥(niǎo)停歇的生境越來(lái)越少。

3.3 污染加劇

3.3.1 水污染問(wèn)題嚴(yán)重，部分入海河流水質(zhì)較差。來(lái)自臨洪河、古泊善后河近入?？诘乃胝镜挠^測(cè)數(shù)據(jù)顯示，高錳酸鉀指數(shù)5.6～6.4，氨氮指數(shù)達(dá)0.57～0.68，只達(dá)三、四類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2015年監(jiān)測(cè)近岸海域水質(zhì)狀況總體不佳，一、二類(lèi)海水比例為50.0%，三類(lèi)海水為35.7%，主要污染因子是無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和有機(jī)污染物。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是淮河流域分淮河和沭河兩大水系，新沭河是淮河主要分洪河道之一，新沭河排水入海主要出路新沭河和新沂河均位于連云港市，攜帶上游山東、江蘇境內(nèi)的生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源帶來(lái)的氮、磷和有機(jī)污染物，最終入海，是主要污染源，占污染物總量的44%～67%。二是陸域未經(jīng)集中處理的城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村排放的生活污水中的氮、磷含量都比較高，城市生活污水納入截流管網(wǎng)經(jīng)城市污水處理廠集中處理后出水中仍含有較高濃度的氮、磷污染物。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖密度過(guò)大，產(chǎn)生的氮、磷及有機(jī)污染物對(duì)水質(zhì)也造成一定影響。

3.3.2 化工園區(qū)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。連云港市境內(nèi)近海從北向南建有柘汪工業(yè)園區(qū)、大浦工業(yè)園區(qū)、徐圩臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、灌云臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、灌南臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)有眾多化工企業(yè)，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。特別是10多年前，由于對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，地方政府只顧經(jīng)濟(jì)利益，降低環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，引進(jìn)污染項(xiàng)目，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。部分企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在超標(biāo)排放、非法排污、惡意偷排等問(wèn)題。

3.4 功能退化

濱海濕地具有豐富的生物多樣性，是許多近海海洋生物的棲息和繁殖地，也是候鳥(niǎo)遷徙的中轉(zhuǎn)站，具有重要的生態(tài)功能。但長(zhǎng)期以來(lái)，濱海濕地的保護(hù)通常讓位于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，養(yǎng)殖業(yè)、海洋工程、非法捕撈、旅游業(yè)等開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度嚴(yán)重超出了濱海濕地自身的承載能力，導(dǎo)致濱海濕地的生態(tài)功能退化，生物多樣性遭到破壞，海洋生物種類(lèi)和數(shù)量減少，特別是對(duì)于東亞—澳大利西亞遷徙路線上的水鳥(niǎo)而言，不啻為滅頂之災(zāi)。然而，不管是海岸線人工化，還是規(guī)模龐大的圍填海造陸，目前都沒(méi)有減速的趨勢(shì)。

3.5 外來(lái)物種入侵

一些水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種如南美白蝦、斑節(jié)蝦、羅非魚(yú)等外來(lái)物種的引進(jìn)，在人工養(yǎng)殖過(guò)程中已經(jīng)逃逸到自然水體環(huán)境，造成外來(lái)物種入侵，嚴(yán)重威脅到本地物種的生存?；セ撞菀崖拥秸麄€(gè)淤泥型灘涂，并在一些地段逐漸演變成優(yōu)勢(shì)種群，形成密集的單一米草群落，從而改變了原潮間帶的地形，改變了潮灘底棲動(dòng)物的生境，導(dǎo)致有些珍貴的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的底棲動(dòng)物類(lèi)群毀滅性消失，同時(shí)使涉禽棲息和覓食的生境喪失，導(dǎo)致涉禽種群數(shù)量明顯減少[4]。濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)原有的自然演替被阻斷，使生物多樣性明顯降低。

3.6 資源利用不合理

3.6.1 過(guò)度捕撈海洋漁業(yè)資源，導(dǎo)致海洋中生存的某種魚(yú)類(lèi)種群不足以繁殖并補(bǔ)充種群數(shù)量?，F(xiàn)代漁業(yè)捕獲的海洋生物已經(jīng)超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)能夠平衡彌補(bǔ)的數(shù)量，使整個(gè)海洋系統(tǒng)生態(tài)退化。海洋漁業(yè)資源開(kāi)始逐漸萎縮，最終將走向滅絕。海州灣漁場(chǎng)是我國(guó)著名的八大漁場(chǎng)之一，是北方寒冷海流和南方溫暖海流交匯的地方，各種魚(yú)類(lèi)十分豐富。但是，由于過(guò)度捕撈，漁業(yè)資源日益匱乏，漁獲逐漸減少，量少質(zhì)次，有的只能作飼料。

3.6.2 捕撈方式不合理。常用的捕魚(yú)方法中，海底拖網(wǎng)捕魚(yú)法把海底一定大小尺寸范圍內(nèi)的生物一網(wǎng)打盡，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的損害最大。現(xiàn)代漁業(yè)的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，每次捕魚(yú)都有1～2個(gè)目標(biāo)物種，但很多原本不是目標(biāo)的物種被一同捕撈上來(lái)，其中大部分在分揀過(guò)程中陸續(xù)死亡。有時(shí)候，受到這種連帶傷害的其他生物，在捕撈所獲中會(huì)超過(guò)總重的80%。

3.6.3 偷獵野生動(dòng)物尤其是濕地鳥(niǎo)類(lèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。多年來(lái)，受食野味觀念的影響，尤其是偷獵野生動(dòng)物利大本小，不法分子往往鋌而走險(xiǎn)，團(tuán)伙作案，雖經(jīng)多次打擊，卻屢禁不止。

3.7 認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)意識(shí)淡泊

濕地保護(hù)是一項(xiàng)新事業(yè)，由于對(duì)濕地生態(tài)功能的長(zhǎng)期忽視，造成公眾對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)意識(shí)淡泊。尤其是地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)濕地的概念十分模糊，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)參差不齊，生態(tài)保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利、海洋、規(guī)劃、港口、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)都從各自的利益角度出發(fā)，各行其是，濕地主管部門(mén)對(duì)濕地保護(hù)的宣傳與教育還處于初始狀態(tài)，普及力度、廣度、深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府、企業(yè)、公眾訴求不同，難以形成共識(shí)。

3.8 濕地保護(hù)資金投入不足

資金嚴(yán)重不足是濕地保護(hù)與管理工作面臨的重要問(wèn)題之一，已經(jīng)成為制約濕地保護(hù)和利用的瓶頸。到目前為此，濕地保護(hù)的經(jīng)費(fèi)尚未納入政府財(cái)政預(yù)算。在濕地調(diào)查、保護(hù)區(qū)及示范區(qū)建設(shè)、污水治理、濕地監(jiān)測(cè)、濕地研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法能力與隊(duì)伍建設(shè)等方面都缺乏專(zhuān)門(mén)的資金支持，使許多濕地保護(hù)項(xiàng)目和行動(dòng)難以實(shí)施，已建立的濕地保護(hù)區(qū)不能發(fā)揮正常的功能，必要的濕地基礎(chǔ)研究難以進(jìn)行。

4 保護(hù)對(duì)策

4.1 擴(kuò)大宣傳教育，提高意識(shí)

開(kāi)展?jié)竦乜破招?，利用互?lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等各種手段，普及濕地科學(xué)知識(shí)，提高公眾對(duì)濕地的認(rèn)知水平。依托濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園等，開(kāi)展?jié)竦丨h(huán)境教育。與中小學(xué)校合作，開(kāi)展?jié)竦乜破諏?zhuān)題教育活動(dòng)，加強(qiáng)中小學(xué)生的濕地保護(hù)知識(shí)。引導(dǎo)濱海濕地與鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)協(xié)會(huì)的志愿者，動(dòng)員公眾參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識(shí)的傳播。尤其是對(duì)即將實(shí)施的《連云港市濱海濕地保護(hù)條例》進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道。

4.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機(jī)制

地方各級(jí)人民政府要按照“生態(tài)優(yōu)先、全面保護(hù)”的原則，把濱海濕地保護(hù)納入重要議事日程，將濱海濕地保有量、保護(hù)率、濕地修復(fù)面積等保護(hù)成效納入地方生態(tài)文明建設(shè)綜合考核等制度體系，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。根據(jù)海洋環(huán)境容量確定開(kāi)發(fā)限度，保證濱海濕地自然生態(tài)系統(tǒng)自然演替的可持續(xù)性，保護(hù)候鳥(niǎo)的棲息地。在對(duì)每個(gè)工程進(jìn)行環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄰近區(qū)域其他已建圍墾項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的疊加影響。

4.3 加大資金投入力度，提高濕地保護(hù)的科技含量

把濱海濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)。探索濱海濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，拓展濱海濕地保護(hù)與修復(fù)的融資渠道。強(qiáng)化濱海濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，不斷增加濱海濕地保護(hù)率，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，提高保護(hù)成效。加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)與修復(fù)技術(shù)研究與示范，加大濱海濕地科研項(xiàng)目立項(xiàng)與研究力度，在濱海濕地保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。加強(qiáng)濱海濕地生態(tài)站建設(shè)，做好濱海濕地保護(hù)與修復(fù)技術(shù)示范與推廣。制訂濱海濕地保護(hù)和修復(fù)等技術(shù)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，全面提升濕地保護(hù)管理與合理利用水平，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)自然性、完整性、穩(wěn)定性得到增強(qiáng)。

4.4 多舉措防控污染

4.4.1 全面防控面源污染。在鄉(xiāng)村全面開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治、構(gòu)建垃圾處理一體化體系，建設(shè)農(nóng)村污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥和農(nóng)藥使用量。調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，增加名優(yōu)新口的養(yǎng)殖數(shù)量。合理布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)，遠(yuǎn)離濕地水域。嚴(yán)控水產(chǎn)養(yǎng)殖密度，減少飼料的投放量[5]。加大工業(yè)廢棄物和生活垃圾綜合利用率。

4.4.2 嚴(yán)格管控化工園區(qū)。由于連云港市的化工園區(qū)全部建在沿海，化工園區(qū)的污染對(duì)濱海濕地造成的危害是最直接也是最大的。因此，必須嚴(yán)格控制化工園區(qū)的污染物排放。一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格遵守連云港市環(huán)保局最新制定的化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理負(fù)面清單，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目主要水污染物和VOCs減量替代，禁止建設(shè)排放惡臭污染物、“POPs”清單物質(zhì)等嚴(yán)重影響人身健康和環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目，對(duì)限制類(lèi)項(xiàng)目原則上不得新建；對(duì)禁止類(lèi)市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。二是實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目都要實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，化工園區(qū)1年內(nèi)發(fā)生較大以上或有重大影響的安全環(huán)保事故事件，或未通過(guò)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)和跟蹤環(huán)評(píng)的，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目限批。三是落實(shí)“三同時(shí)”。凡是通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)確認(rèn)可以開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)時(shí)必須按照“三同時(shí)”規(guī)定，把環(huán)境保護(hù)措施落到實(shí)處。園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合已批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。防止建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)使用后產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中也要防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，使環(huán)境保護(hù)要求在基本建設(shè)程序的各個(gè)階段得到落實(shí)。

4.5 創(chuàng)新濱海濕地保護(hù)新模式

4.5.1 劃紅線。按照生態(tài)優(yōu)先、全面保護(hù)、分級(jí)管理的基本原則，按照濱海濕地的生態(tài)區(qū)位、生態(tài)功能和生物多樣性，把全市范圍內(nèi)的濱海濕地全部劃入省級(jí)（含以上）重要濕地，其核心區(qū)劃入濕地生態(tài)紅線范圍予以嚴(yán)格保護(hù)，確保其生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，禁止征用、征收或者改變用途。

4.5.2 加強(qiáng)濱海濕地監(jiān)測(cè)與研究。通過(guò)應(yīng)用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位技術(shù)對(duì)濱海濕地資源進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)，掌握濕地資源動(dòng)態(tài)變化，完善濱海濕地資源信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)對(duì)信息的管理，健全濱海濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高濱海濕地保護(hù)和修復(fù)成效監(jiān)督管理信息化水平。為保護(hù)修復(fù)濱海濕地、考核地方各級(jí)人民政府落實(shí)濱海濕地保護(hù)責(zé)任制提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)多學(xué)科合作研究，以生態(tài)學(xué)、景觀學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科為指導(dǎo)，共同研究濕地的利用和保護(hù)[6]。

4.5.3 加快濱海濕地修復(fù)。對(duì)退化的濱海濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，逐步恢復(fù)其生態(tài)功能。堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方針，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水、退耕（漁）還濕、自然岸線維護(hù)、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、濕地有害生物防治等手段，逐步恢復(fù)濱海濕地的生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。以政府為主導(dǎo)，林業(yè)部門(mén)為主管，國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、海洋、規(guī)劃等與濱海濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)積極參與，共同推進(jìn)濱海濕地的保護(hù)與修復(fù)，并將濱海濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對(duì)地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)體系，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。

4.5.4 編制并實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃。通過(guò)重點(diǎn)工程，實(shí)施一批濕地保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目，全面提高濕地保護(hù)能力，帶動(dòng)濕地的全面保護(hù)。

5 參考文獻(xiàn)

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[3] 李湘萍，湯庚國(guó)，王定勝，等.江蘇濕地植物群落學(xué)特征及其分布和演潛規(guī)律[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1998，22（1）：50-55.

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[6] 邱虎，呂惠進(jìn).江蘇鹽城濱海濕地現(xiàn)狀與保護(hù)對(duì)策研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（21）：58-68.