會計在民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧中存在的問題及其解決措施

陸婷　李欽鳳　蒲鏡宇　趙婷

摘要：隨著全面建成小康社會的步伐日益加快，我國扶貧工作進入了一個新的建設(shè)時人民群眾的生活的安全保障離不開扶貧期。扶貧資金的有效運用極其重要，同時國家大力提倡旅游扶貧，以一個新的路徑改善民族貧困地區(qū)的壓力來消除貧困。但現(xiàn)實生活中存在著資金監(jiān)管不嚴(yán)、資金滯留、無法全額及時下?lián)?、管理人員素質(zhì)較低等現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：會計 民族地區(qū)旅游 精準(zhǔn)扶貧 問題 解決措施

一、會計在民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧中的重要性

近年來，旅游與貧困的關(guān)系成為一個世界性的關(guān)注焦點，其中，民族地區(qū)更是脫貧攻堅重點區(qū)域。民族地區(qū)具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然資源稟賦、民族文化歷史悠久等先天優(yōu)勢，旅游精準(zhǔn)扶貧可以成為其精準(zhǔn)扶貧的重要途徑.有助于經(jīng)濟效益、社會文化效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。而北川作為我國唯一一個羌族自治縣，具有旅游資源優(yōu)勢，但也存在交通不便和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等問題，導(dǎo)致了該地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困，因此，在該地區(qū)實施旅游精準(zhǔn)扶貧策略，能提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?，促進旅游業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。

在此背景下，本文在加強對民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧項目研究下即結(jié)合北川羌族自治縣的個案研究分析，并探究其現(xiàn)狀和存在的不足的基礎(chǔ)上，探索出一個新的研究問題：會計在民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧中的運用問題。精準(zhǔn)扶貧資金是用來幫助貧困地區(qū)擺脫貧困的一筆重要資金，但是，許多地方地區(qū)存在著扶貧資金無法及時下發(fā)到位、代替或虛假領(lǐng)取、監(jiān)管制度不完善等問題。精準(zhǔn)扶貧的基本要求是：堅持精準(zhǔn)扶貧，提高精準(zhǔn)扶貧效益。如果要完全實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，首先必須發(fā)現(xiàn)扶貧資金存在的問題，同時必須做好精準(zhǔn)扶貧資金的監(jiān)督與有效管理，因此.把謹(jǐn)慎性高嚴(yán)肅精準(zhǔn)有效的會計運用于并服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧工作是具有重大意義的，是值得高度重視和深入研究的一個問題。

二、會計在民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

（一）財務(wù)管理缺乏有效性，財務(wù)報賬制度存在問題。財務(wù)管理的有效性關(guān)乎精準(zhǔn)扶貧項目的使用效益，在項目實施之后的報賬過程中，由于扶貧專項大多在擂鼓、曲山、永安等曾遭受5·12汶川特大地震重創(chuàng)、且居民生活普遍較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行，大多數(shù)是以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)及縣財政報賬，因而項目難以做到時時監(jiān)管、層層把關(guān)確認(rèn)，同時由于北川縣交通的不便利性讓檢省市級檢察人員較少涉足此地，導(dǎo)致原始憑據(jù)難以得到及時、準(zhǔn)確的審核，所以，精準(zhǔn)扶貧專項項目資金使用的真實性、合理性和合法性難以得到保證。

（二）精準(zhǔn)扶貧資金撥付不及時，下發(fā)不能及時精準(zhǔn)到位，制約發(fā)展，同時監(jiān)督管理力度不大，嚴(yán)重影響扶貧資金使用效益。專項項目沒有在規(guī)定的時間內(nèi)開始和完成，扶貧資金的使用效益將會大打折扣，資金將被滯留于各個環(huán)節(jié)。其主要原因：一是精準(zhǔn)扶貧專項不能提供充分的論證論據(jù)，沒有合理的理由獲得國家資助資金，或者沒有準(zhǔn)確有效的實施方案使項目難以運行；二是項目進程緩慢或者實施過快，而監(jiān)督管理的力度不強，造成資金閑置的情形。

（三）相關(guān)財政政策體系不完善，金融支持體系不全面，沒有精準(zhǔn)的使用目標(biāo)。一方面相關(guān)財政政策體系不健全，影響資金的使用范圍和效益；一方面一些地方扶貧專項項目只用于簡單的開發(fā)幫助而非深入群眾解決他們的實際需要，因此沒有嚴(yán)格的計劃目標(biāo)和方向。

（四）在精準(zhǔn)扶貧專項資金使用管理中，地區(qū)沒有盡心履行責(zé)任。在扶貧專項資金使用管理過程中，出現(xiàn)騙取、套取資金的現(xiàn)象主要是因為：一是沒有嚴(yán)加控制管理，層層監(jiān)督和審核缺乏公正性，或者監(jiān)控弱化；二是故意停留資金，沒有正當(dāng)理由挪用專項資金；三是故意偽造、銷毀有關(guān)賬簿和憑證，使證據(jù)缺乏有效性，騙取資金；四是實施責(zé)任追究不到位。

（五）對扶貧資金的管理缺乏專業(yè)化人才。精準(zhǔn)扶貧項目資金的運用亟需管理、知識、技術(shù)集于一體的優(yōu)秀人才，在項目實施過程中，從生命周期考慮，需要項目識別、計劃、運營、管理和分析等重要人才，目前我國貧困地區(qū)正缺乏這種全能型的高端人才。

三、會計運用于民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧中面臨問題的解決措施

（一）完善財政監(jiān)管體系，制定合理的管理計劃.加強各個環(huán)節(jié)的項目及資金管理。不同民族文化的差異性使得旅游精準(zhǔn)扶貧資金必須實現(xiàn)“專款專用”的目標(biāo)，要對扶貧資金運行中每個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，包括項目計劃申報、精準(zhǔn)定位扶貧對象、資金分配撥付方式、工程實施驗收、監(jiān)督管理機制健全等方面，都要做出科學(xué)合理的決策和分析，完善相關(guān)體制機制，制定合理的管理計劃，提高各相關(guān)部門工作人員的監(jiān)管力度和素質(zhì)水平。

（二）合理制定項目計劃，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批程序。一是認(rèn)真檢查項目的計劃申報、審批程序，是否存在擅自改變項目計劃，不按上級審批的要求執(zhí)行的情況；二是審查相關(guān)申報資料的真實性和完整性；三是實施過程監(jiān)督策略，嚴(yán)加控制。

（三）嚴(yán)格控制、分配資金和運用精準(zhǔn)扶貧資金，使其效益達到最大化。在政策引領(lǐng)下嚴(yán)格監(jiān)控和有效運用資金，確保資金使用管理的精準(zhǔn)性、安全性及高效性，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（四）培養(yǎng)專業(yè)化人才和健全信息化系統(tǒng)。專業(yè)人才和全面的信息系統(tǒng)可以使專項項目實施效果事半功倍.既幫助民族地區(qū)群眾減輕生活負(fù)擔(dān)，又減輕了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作量，提高其工作效率。

綜上所述：精準(zhǔn)扶貧是國家高度重視的工程，不僅僅要求在政策制定上落到實處，還需要全面考慮貧困地區(qū)群眾的生活水平，根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫ň珜ｍ椨媱?，并及時監(jiān)督項目實施，同時密切關(guān)注扶貧資金的使用和下?lián)?，在項目資金上專款專用，嚴(yán)格控制，這是做好精準(zhǔn)扶貧工作的重要保障，因此會計精準(zhǔn)扶貧運用中的作用是不可忽視的。