讓人民群眾擁有更多獲得感

文 攝 本刊記者 耿國(guó)彪

不論是補(bǔ)齊民生“短板”，還是不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，政府工作報(bào)告中一系列惠及民生的目標(biāo)與舉措都讓代表委員感受到新時(shí)代發(fā)展的溫度，對(duì)未來(lái)有了更多期盼。

以發(fā)展促民生

習(xí)近平總書(shū)記參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。中國(guó)如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來(lái)。強(qiáng)起來(lái)要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才?！贝砦瘑T表示，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在深入貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上不斷邁出新步伐、取得新進(jìn)展。

“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，也是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！鄙袢A寧煤集團(tuán)董事長(zhǎng)邵俊杰代表介紹，寧煤煤制油示范項(xiàng)目是世界上單套裝置最大的煤炭間接液化示范項(xiàng)目，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)能源自主保障能力、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展意義重大。目前個(gè)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在等靠要思想，存在依賴(lài)心理，等輸血不如造血，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須立足自身發(fā)展，一手抓當(dāng)前、解決眼下難題，一手謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、涵養(yǎng)發(fā)展后勁?！敖ㄗh國(guó)家在幫扶時(shí)，更多從激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)造血能力著手?！?/p>

“要以‘第一力度’抓好‘第一要?jiǎng)?wù)’。”北京大興區(qū)委書(shū)記周立云代表表示，新版北京城市總體規(guī)劃賦予了大興面向京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、首都國(guó)際交往新門(mén)戶(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)的功能定位。需要注意的是，謀發(fā)展不一定只能做加法，某種意義上，做減法也是謀發(fā)展。個(gè)別部門(mén)、企業(yè)對(duì)疏解非首都功能的認(rèn)識(shí)還要進(jìn)一步到位，落實(shí)還要進(jìn)一步深化?！爱?dāng)前大興區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重、改革攻堅(jiān)難題多，要以更大力氣用好‘加減法’，持續(xù)釋放發(fā)展活力?！?/p>

“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷造福人民?！比珖?guó)人大代表、浙江省湖州市市長(zhǎng)錢(qián)三雄表示，地方政府要更加關(guān)心老百姓的煩心事、瑣碎事，不因事難而推諉、不因善小而不為，把報(bào)告中提到的政策措施盡快化作行動(dòng)、變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

安徽代表團(tuán)全體會(huì)議

“基層最盼望人才，最缺人才，也最留不住人才?！焙幽蠈氊S大黃莊村支部書(shū)記馬豹子代表表示，基層條件艱苦，要想留住人才，就得想方設(shè)法為他們提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！胺掂l(xiāng)青年是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要人才資源，這些年輕人在城市里見(jiàn)過(guò)世面，更不缺夢(mèng)想和干勁，回來(lái)就是想為自己和家鄉(xiāng)再奮斗一把?！瘪R豹子建議，對(duì)于返鄉(xiāng)人才，要舍得搭平臺(tái)、給配套，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、一二三產(chǎn)業(yè)融合等舉措，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓鄉(xiāng)村真正成為人才向往的地方。

談及政府工作報(bào)告中提到的大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國(guó)人大代表、安徽省安慶市潛山縣黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村黨委書(shū)記王紹南“有話(huà)要說(shuō)”。近年來(lái)，黃埔村因地制宜發(fā)展花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，從遠(yuǎn)近聞名的“貧困村”一躍成為當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”?！澳壳白钇惹械娜蝿?wù)就是讓農(nóng)民富起來(lái)，讓經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)，讓環(huán)境美起來(lái)，真正推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！蓖踅B南說(shuō)。

作為廣東數(shù)千萬(wàn)外來(lái)工的一員，中山市霞湖世家服飾有限公司客服部總監(jiān)米雪梅代表在發(fā)言中講述了她到廣東務(wù)工創(chuàng)業(yè)20多年的酸甜苦辣?！翱倳?shū)記說(shuō)，共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺(jué)不幸福、不快樂(lè)、不滿(mǎn)意，就在哪方面下功夫，千方百計(jì)為群眾排憂(yōu)解難。”習(xí)近平總書(shū)記的話(huà)，讓米雪梅感到暖意滿(mǎn)滿(mǎn)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委副書(shū)記、司令員彭家瑞代表說(shuō)，5年來(lái)，兵團(tuán)堅(jiān)持以黨中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求為指引，牢牢扭住圍繞總目標(biāo)發(fā)揮特殊作用這個(gè)根本，強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊看家本領(lǐng)，堅(jiān)定深化兵團(tuán)改革，加快向南發(fā)展步伐，各項(xiàng)事業(yè)取得了新成績(jī)新進(jìn)步。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.6%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)17.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)19%，全體居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.3%。

“越是關(guān)鍵時(shí)刻，越需要思想引領(lǐng)、方向明確。”長(zhǎng)期在脫貧攻堅(jiān)一線的河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書(shū)記裴春亮代表說(shuō)，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，尤其需要思想不搖擺，力度不放松，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

“裴寨村設(shè)立了‘農(nóng)民紅色課堂’等平臺(tái)，為的就是讓村民更加深刻地理解新發(fā)展理念?！迸岽毫琳f(shuō)，鄉(xiāng)村振興，全面小康，脫貧是前提。必須從我們的“村情”出發(fā)，盡力而為，量力而行，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，讓人民的生活一年更比一年好。

“打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)不輕松。眾人拾柴火焰高，大家擼起袖子加油干。”來(lái)自全國(guó)工商聯(lián)的南存輝委員表示，要積極弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出新貢獻(xiàn)。

全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟湖北省委會(huì)主委江利平說(shuō)，政府工作報(bào)告中提到的“教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜”令他印象深刻。“我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量亟須提升，有些地區(qū)仍缺乏規(guī)范建設(shè)的普惠性幼兒園。”江利平說(shuō)，“要加快發(fā)展普惠性幼兒園，進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，破解‘入園難’‘入園貴’問(wèn)題?！?/p>

“我這里也有一個(gè)廣大群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題?！比珖?guó)人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭說(shuō)：“當(dāng)前校外培訓(xùn)可以說(shuō)是‘席卷全國(guó)’，給學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)和普遍焦慮?！闭ぷ鲌?bào)告提出，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題。“民生問(wèn)題要久久為功?！眲⑾I說(shuō)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)以更大的決心規(guī)范補(bǔ)課機(jī)構(gòu)，解決監(jiān)管不足、教學(xué)內(nèi)容督導(dǎo)不夠、培訓(xùn)學(xué)校與升學(xué)掛鉤等關(guān)鍵問(wèn)題。

脫貧攻堅(jiān)是最大的民生工程。全國(guó)人大代表、重慶酉陽(yáng)土家族苗族自治縣桃花源街道天山堡村委會(huì)主任冉慧建議整合社會(huì)各方資源，推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，為農(nóng)村搭建起致富平臺(tái)。

中國(guó)電子科技集團(tuán)公司首席專(zhuān)家沈泉代表說(shuō)：“陜西創(chuàng)造條件吸引創(chuàng)客來(lái)陜西實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，在醫(yī)療、子女就學(xué)等方面為他們提供一系列便利條件?！?/p>

高質(zhì)量發(fā)展，最終要落在民生上。作為北京冬奧會(huì)賽區(qū)之一的延慶，正在努力實(shí)現(xiàn)辦大事、促發(fā)展、惠民生的有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等方式，“延慶正走出一條綠色發(fā)展、綠色富民的道路。”全國(guó)人大代表、延慶區(qū)副區(qū)長(zhǎng)羅瀛說(shuō)。

浙江省委書(shū)記車(chē)俊代表表示，“最多跑一次”改革現(xiàn)在還在路上，還是進(jìn)行時(shí)，離完成時(shí)還有一定的距離?！跋乱徊?，我們要在深化機(jī)構(gòu)改革中繼續(xù)深化‘最多跑一次’改革，加快完善政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮‘最多跑一次’的龍頭作用，以此撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、公共服務(wù)體制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等各領(lǐng)域改革，最大限度釋放改革紅利。真正把浙江打造成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)的省份之一。”車(chē)俊說(shuō)。

全國(guó)人大代表、河北省滄州市中心醫(yī)院院長(zhǎng)溫秀玲說(shuō)，政府工作報(bào)告對(duì)醫(yī)療事業(yè)改革發(fā)展提出了要求，明確了方向。“醫(yī)改是一道大難題，我們面對(duì)的緊迫任務(wù)是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。作為醫(yī)療戰(zhàn)線的一名代表，我感覺(jué)肩上的責(zé)任重大?！?/p>

遼寧區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為明顯。既有沈陽(yáng)、大連這樣的區(qū)域中心城市，也有阜新、朝陽(yáng)等發(fā)展較為落后地區(qū)。針對(duì)遼寧區(qū)域發(fā)展的實(shí)際和短板，遼寧提出了深入實(shí)施以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、突破遼西北、沈撫新區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。其中，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興舉措讓遼寧團(tuán)的農(nóng)民代表倍感振奮。全國(guó)人大代表、遼寧喀左縣水泉村黨支部書(shū)記唐廷波說(shuō)，這幾年我們穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，打造集觀光旅游、采摘、餐飲住宿為一體的休閑農(nóng)業(yè)觀光園，這不僅使入股農(nóng)民有穩(wěn)定收入，村集體收入增加后還可以帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧。

代表委員在大會(huì)堂外留影

天津代表團(tuán)全體會(huì)議

“關(guān)于鄉(xiāng)村振興，我認(rèn)為要做好四件事——鼓勵(lì)人才進(jìn)村、因地制宜規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、打通資金下鄉(xiāng)渠道、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)?！比珖?guó)人大代表、重慶市榮昌區(qū)委書(shū)記曹清堯說(shuō)，目前鄉(xiāng)村最大的問(wèn)題是缺乏人才，要制定人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)政策，吸引和鼓勵(lì)懂技術(shù)、懂市場(chǎng)的人才進(jìn)村?！敖o錢(qián)給物不如建個(gè)好支部。”曹清堯認(rèn)為，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要注重在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員中發(fā)展黨員，以知識(shí)、能力充實(shí)黨支部，提高支部領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展的能力。

以法治建設(shè)保民生

黨的十九大對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)改革開(kāi)放作出了新部署、提出了新要求。在討論中，代表委員認(rèn)為，要高度重視法治思維和法治方式，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，及時(shí)做好涉及改革的法律立改廢釋?zhuān)瑘?jiān)持立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，充分發(fā)揮立法引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，讓人民群眾感受到公平正義。

如何讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義？山東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張甲天代表認(rèn)為，深化司法體制改革，建設(shè)智慧法院，以公開(kāi)促公正，以公開(kāi)保廉潔?！吧綎|省三級(jí)人民法院建設(shè)了從立案、審判到執(zhí)行全流程的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，人民群眾可以在每個(gè)訴訟環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)參與互動(dòng)，公平正義不再抽象，看得見(jiàn)、聽(tīng)得到?！?/p>

張甲天說(shuō)，目前山東高院公開(kāi)開(kāi)庭審理的所有民商事案件一律網(wǎng)上公開(kāi)，全省有340多萬(wàn)件生效裁判文書(shū)全部上網(wǎng)。

“近5年，全國(guó)人大及各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在推進(jìn)法治建設(shè)方面做了很多工作，我所在的法律委員會(huì)開(kāi)了150多次會(huì)議，平均每個(gè)月近3次會(huì)議，都在討論法律案。”清華大學(xué)法學(xué)院中國(guó)司法研究中心主任周光權(quán)代表說(shuō)。

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷參加記者會(huì)

談起近5年立法的最大特點(diǎn)，周光權(quán)認(rèn)為，在確保改革于法有據(jù)方面，在保障民生立法方面成績(jī)單可圈可點(diǎn)?！氨热?，修訂了環(huán)保法和食品安全法，保障了人民群眾呼吸和舌尖上的安全?！敝芄鈾?quán)說(shuō)，立法與每個(gè)人緊密關(guān)聯(lián)，特別需要匯集眾人智慧，“立法越民主，法律就越容易被公眾所信仰。”

最高人民法院工作報(bào)告中，湖北等地法院在山區(qū)推廣“背包法庭”的做法被寫(xiě)入其中?！啊嘲ㄍァ遣糠址ㄔ横槍?duì)轄區(qū)山高路遠(yuǎn)、訴訟不便的實(shí)際，推行的特色便民服務(wù)?！比珖?guó)人大代表、湖北省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李靜介紹。

把法庭開(kāi)在田間地頭、鄉(xiāng)村社區(qū)，是湖北落實(shí)法治惠民的一個(gè)縮影。湖北檢察機(jī)關(guān)不斷解決執(zhí)法司法領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展了危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，并加大提起公益訴訟力度。

“通過(guò)對(duì)直接侵害公共利益的民事主體提起民事公益訴訟，對(duì)怠于履職導(dǎo)致國(guó)家和公共利益受損的行政機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，有效保障了群眾的合法權(quán)益?！比珖?guó)人大代表、湖北省人民檢察院檢察長(zhǎng)王晉說(shuō)。

“推進(jìn)法治政府建設(shè)，應(yīng)更加重視構(gòu)建良好的營(yíng)商法治環(huán)境?！比珖?guó)人大代表、華工科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司黨委書(shū)記馬新強(qiáng)認(rèn)為，政府部門(mén)要加大對(duì)于商業(yè)賄賂的打擊力度，為企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

全國(guó)人大代表、湖北省咸寧市市長(zhǎng)王遠(yuǎn)鶴說(shuō)，為發(fā)展?fàn)I造更好的法治環(huán)境，需要堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，絕不能“新官不理舊賬”。

王遠(yuǎn)鶴講起一個(gè)小例子——2017年，咸寧高新區(qū)晉升為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)?！斑@是一個(gè)從2006年開(kāi)始建設(shè)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，能夠一步步成為省級(jí)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，得益于堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的理念，一屆屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)‘接力’，依法行政、為發(fā)展做好服務(wù)?！?/p>

“建設(shè)法治政府，還應(yīng)體現(xiàn)在破解難題的過(guò)程中更多展現(xiàn)作為?！遍L(zhǎng)期參與公益事業(yè)的全國(guó)人大代表閻志，提交了對(duì)拐賣(mài)兒童違法犯罪開(kāi)展綜合治理的建議。“‘打拐’問(wèn)題，社會(huì)關(guān)注度很高，政府部門(mén)應(yīng)該更多借助法律手段強(qiáng)化相關(guān)治理工作。”閻志建議，政府部門(mén)應(yīng)探索設(shè)立常態(tài)化的專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效打擊犯罪，解救失蹤兒童。

“防治污染、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，需要更有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、政策，切實(shí)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！比珖?guó)人大代表陳義龍說(shuō)。

“總書(shū)記在講話(huà)中專(zhuān)門(mén)提到，要堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，這給未來(lái)社會(huì)治理的發(fā)展和創(chuàng)新提出了新目標(biāo)和新要求?！敝袊?guó)社科院法學(xué)所研究員孫憲忠代表說(shuō)。

湖南省桂陽(yáng)縣縣委書(shū)記彭生智說(shuō)，我們要抓好基層基礎(chǔ)，將資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)，努力建立起基層統(tǒng)一協(xié)調(diào)的治理體制和機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)各方共建共治的作用，進(jìn)而形成長(zhǎng)期穩(wěn)定高效的治理格局。

全國(guó)人大代表、遼寧三溝酒業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理吳京耕說(shuō)，優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境勝過(guò)任何優(yōu)惠政策。各級(jí)政府大抓營(yíng)商環(huán)境后，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象得到了有效解決，“馬上辦、立即辦”的作風(fēng)已初步建立，這都堅(jiān)定了企業(yè)扎根遼寧發(fā)展的信心。

老有所養(yǎng)是最基本的民生

《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2015年中國(guó)13.74億人口中，60歲及以上的老人有2.2億，占總?cè)丝诒壤?6.1%；65歲及以上人口數(shù)1.43億人，占比10.5%。中國(guó)的老齡化程度已達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，更可怕的是老齡化程度還在不斷加速。預(yù)計(jì)到2050年時(shí)，中國(guó)60歲以上的老人占比將超過(guò)1/3。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的老齡化問(wèn)題，代表委員們認(rèn)為，居民的養(yǎng)老保障水平要進(jìn)一步提升，養(yǎng)老保障網(wǎng)也要織得更牢固。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”，是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要保障。政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老的第一重保障，政府的責(zé)任是要確保其公平可靠，能切實(shí)保障退休人員的基本生活，給居民吃下養(yǎng)老的‘定心丸’。”中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成代表說(shuō)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老齡人口的增加，如何管好用好養(yǎng)老資金？鄭功成說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。政府工作報(bào)告提出，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。這一制度是指從各省登記的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者養(yǎng)老保險(xiǎn)基金里提取一部分由中央支配，形成中央調(diào)劑金。這部分籌集資金加上中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在全國(guó)各省區(qū)市間調(diào)整使用，可用來(lái)緩解收不抵支地區(qū)、困難地區(qū)的養(yǎng)老金支付困難。

四川省民政廳廳長(zhǎng)益西達(dá)瓦委員認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)采取多種方式，為養(yǎng)老金擰緊“安全閥”：劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性；建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。

本次兩會(huì)首開(kāi)“代表通道”便于記者采訪

“我國(guó)老齡化社會(huì)已成現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老是每個(gè)人不可回避的話(huà)題?！彼拇ù髮W(xué)華西臨床醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)李為民代表說(shuō)，傳統(tǒng)單純靠子女的養(yǎng)老模式難以為繼，市場(chǎng)對(duì)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老需求日益旺盛。但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老需求還難以匹配，特別是優(yōu)質(zhì)服務(wù)比較短缺。因此要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展破題。

李為民建議，借力醫(yī)生資源，將家庭醫(yī)生簽約制度與居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相融合。各級(jí)醫(yī)院充分發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合規(guī)范化培訓(xùn)基地，培養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的基層醫(yī)學(xué)人才，提升基層照護(hù)人員識(shí)別、評(píng)估老年人各種風(fēng)險(xiǎn)的技能。加強(qiáng)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，發(fā)揮職業(yè)院校的作用，加強(qiáng)校企合作，開(kāi)展養(yǎng)老從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。

受傳統(tǒng)文化影響，老人們更愿意選擇居家養(yǎng)老，養(yǎng)老院入住率偏低。但兒女們大多有自己的工作和家庭牽絆，難以兼顧。加之老年人多患有疾病，需要專(zhuān)業(yè)照護(hù)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式難以為繼。重慶市渝中區(qū)委書(shū)記黃玉林代表認(rèn)為，可以依托社區(qū)力量，結(jié)合居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老模式。社區(qū)可為居家老人提供康復(fù)保健、家政服務(wù)、短期托養(yǎng)、精神關(guān)愛(ài)等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

增加養(yǎng)老服務(wù)供給，還需要激發(fā)社會(huì)力量的積極性。黃玉林說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)回報(bào)周期較長(zhǎng)，企業(yè)普遍處于微利狀態(tài)，影響了投資積極性。建議政府在水、電、氣、房租等方面，對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。在信貸政策上予以?xún)A斜，解決其融資難題。

截至2016年底，我國(guó)失能和半失能老人超過(guò)4000萬(wàn)人，7%的家庭有需要長(zhǎng)期護(hù)理的老人。黃玉林說(shuō)，他們的護(hù)理工作大部分由配偶、子女或親戚承擔(dān)，提供專(zhuān)業(yè)照護(hù)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)比較少，且收費(fèi)較高。建議國(guó)家針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人制定專(zhuān)門(mén)補(bǔ)助政策，并做好與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。

“當(dāng)前我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加快，空巢老人、獨(dú)居老人等群體增加，他們多患有慢性病，甚至是失能半失能老人。不少人不得不在醫(yī)院和家庭之間來(lái)回奔波，增加了家庭負(fù)擔(dān)，甚至?xí)诱`病情?！毙氯A錦集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張建華代表建議，應(yīng)改變醫(yī)院和養(yǎng)老分離的現(xiàn)狀，更好地實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。張建華建議，具備資金、管理、人才等條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立自理、介護(hù)、介助一體化養(yǎng)老模式，提供無(wú)縫隙、全時(shí)段的養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療的結(jié)合。在政策上鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)中醫(yī)科或康復(fù)科，推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合，建立健全“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)”綜合服務(wù)體系。

“我們?cè)谡{(diào)研居家養(yǎng)老時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些老人長(zhǎng)期在各大醫(yī)院輪流住院，原因是出院后沒(méi)有正規(guī)的上門(mén)康復(fù)服務(wù)?！鄙虾Ｊ行l(wèi)生計(jì)生委副主任吳凡委員說(shuō)，如果市場(chǎng)能夠提供優(yōu)質(zhì)的康復(fù)服務(wù)，不僅能緩解大城市醫(yī)療資源緊張的狀況，還能讓老年人在家養(yǎng)老。

“養(yǎng)老是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。除了基本的養(yǎng)老服務(wù)外，當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)康復(fù)、預(yù)防等方面的醫(yī)療需求也有很多?！眳欠步ㄗh，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，精準(zhǔn)對(duì)接消費(fèi)新趨勢(shì)，盡快搶占市場(chǎng)，從而走出當(dāng)前存在的養(yǎng)老困境。

云南省紅河哈尼族彝族自治州民政局局長(zhǎng)鄧進(jìn)秀代表說(shuō)，“當(dāng)前存在的養(yǎng)老院床位一床難求、服務(wù)水平參差不齊等問(wèn)題，反映了養(yǎng)老供給還無(wú)法很好地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求?！编囘M(jìn)秀建議，破解養(yǎng)老瓶頸，不能全靠政府投入，需要引入社會(huì)力量參與，提高養(yǎng)老行業(yè)供給數(shù)量和質(zhì)量。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了不少促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，各地應(yīng)完善配套措施，確保政策落地。比如進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷降低社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻；依靠以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

代表委員們認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)要更加精細(xì)化，提供更有針對(duì)性的服務(wù)，能精準(zhǔn)滿(mǎn)足不同群體的需求。養(yǎng)老服務(wù)不僅要解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，還要解決“優(yōu)不優(yōu)”的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，應(yīng)增加有效供給，提供更加多元的養(yǎng)老服務(wù)，使更多的老人能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。