邊疆地區(qū)基層黨校發(fā)展困境及其對(duì)策研究

文/中共錫盟委黨校 母興旺

錫林郭勒盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“錫盟”）位于祖國(guó)正北方，與蒙古國(guó)邊境線長(zhǎng)1098公里，是典型邊疆民族地區(qū)。所屬13個(gè)旗縣市（區(qū)）均設(shè)立地方黨校，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)馗刹拷逃嘤?xùn)等工作。

一、邊疆地區(qū)基層黨校發(fā)展存在的問(wèn)題及制約因素

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。教室、宿舍、圖書(shū)館等設(shè)施是黨校開(kāi)展正常辦學(xué)必需的基礎(chǔ)設(shè)施。長(zhǎng)期以來(lái)，基層黨校建設(shè)相對(duì)滯后，資金投入不足，制約了基層黨校的發(fā)展。在2015年12月以前，基層黨校中基礎(chǔ)設(shè)施較完備，能夠滿(mǎn)足辦學(xué)需要的僅有4所，占總數(shù)的30.8%；基本滿(mǎn)足教學(xué)需要的有7所黨校，占總數(shù)的53.8%；暫時(shí)租用辦學(xué)辦公場(chǎng)所的有2所。

（二）教學(xué)形式單一，缺乏創(chuàng)新力度。盡管部分基層黨校因地制宜，積極探索創(chuàng)新辦學(xué)模式，不斷提高培訓(xùn)效果。有的黨校推進(jìn)干部教育培訓(xùn)自主選學(xué)工作，形成“四自選”教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)授課內(nèi)容、授課時(shí)間、授課教師、授課語(yǔ)種自選。有的黨校開(kāi)展“四式”教學(xué)法。還有的黨校實(shí)現(xiàn)了“菜單式”教學(xué)。但絕大部分地區(qū)由于師資水平的限制，教學(xué)仍以傳統(tǒng)教學(xué)為主，難以適應(yīng)現(xiàn)代干部教育培訓(xùn)的需要。

（三）科研能力和科研水平不高。絕大部分地區(qū)黨校教師科研能力和水平不高，科研成果不多，層次偏低。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。教師與行政后勤人員比例不合理，行政后勤人員比例偏大。除3所黨校行政后勤人員占到教職工總數(shù)的1/3以外，其余黨校行政后勤人員至少占到教職工總數(shù)的一半以上，甚至更大比例。教師隊(duì)伍年齡相對(duì)偏大，影響黨校健康發(fā)展。教師外出培訓(xùn)相對(duì)較少，少數(shù)教師長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（五）經(jīng)費(fèi)投入不足。多數(shù)黨校的財(cái)政撥款一般只能維持日常基本運(yùn)轉(zhuǎn)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備更新、教師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的資金較少，多數(shù)培訓(xùn)班均是臨時(shí)向財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。

二、邊疆地區(qū)基層黨校發(fā)展的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦黨校管黨校建黨校和干部教育培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。各地黨委要把辦好管好建好黨校作為履行黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨建的總體安排，每年至少專(zhuān)題調(diào)研1次黨校工作。加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作，充分發(fā)揮“三個(gè)陣地、一個(gè)熔爐”的重要作用，切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)的效果；逐步建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課制度，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課、作報(bào)告、座談制度。重視黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障，健全黨校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌考慮。

（二）進(jìn)一步重視黨校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)。

選優(yōu)配強(qiáng)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底扎實(shí)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的優(yōu)秀干部擔(dān)任主持日常工作的副校長(zhǎng)，主管教學(xué)和科研的副校長(zhǎng)人選一般從教師隊(duì)伍中選拔產(chǎn)生。加強(qiáng)黨校教師隊(duì)伍的建設(shè)。針對(duì)各地黨校教師年齡偏大、比例結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，各級(jí)黨委要重視黨校教師的招聘、流轉(zhuǎn)等工作，逐步改善年齡結(jié)構(gòu)和提高專(zhuān)職教師的比例。根據(jù)學(xué)員對(duì)象和教學(xué)計(jì)劃的實(shí)際需要，繼續(xù)聘請(qǐng)地方黨委政府或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)題講座，也可以利用學(xué)員當(dāng)中在特殊行業(yè)或有特殊身份或有其他學(xué)術(shù)特長(zhǎng)的人進(jìn)行教學(xué)。

（三）完善教學(xué)內(nèi)容。各地黨校針對(duì)不同班次的學(xué)制長(zhǎng)短，安排充分的教學(xué)內(nèi)容和時(shí)間，確保黨性教育課不低于總課時(shí)的20%。按照分級(jí)分類(lèi)和規(guī)范班次學(xué)制的要求，基層黨校培訓(xùn)類(lèi)班次班訓(xùn)時(shí)間一般不低于1個(gè)月。此外，還要根據(jù)黨委政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部新的要求和學(xué)員自身工作需要，開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，不斷豐富學(xué)員的知識(shí)面。

（四）豐富教學(xué)形式。要聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新思路，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。盡管課堂講授依然是黨校教學(xué)的基本形式，但需要加以豐富?？梢圆扇≌n堂講授與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的交叉式教學(xué)；根據(jù)黨委政府的中心工作，選定具體課題的命題式教學(xué)；學(xué)員和教師圍繞專(zhuān)題展開(kāi)座談?dòng)懻摰挠懻撌浇虒W(xué)等。

（五）構(gòu)建信息交流的平臺(tái)。充分發(fā)揮黨校集中學(xué)習(xí)、信息交流的樞紐作用，調(diào)動(dòng)黨校教師和學(xué)員的積極性，將黨校教師的理論知識(shí)優(yōu)勢(shì)與黨校學(xué)員的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，形成教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)的機(jī)制。通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、命題討論、情況交流、工作經(jīng)驗(yàn)研討等形式，促進(jìn)教師與學(xué)員、學(xué)員與學(xué)員之間廣泛、深入的信息交流。在信息交流過(guò)程中，教師要發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和組織學(xué)員相互交流學(xué)習(xí)。

（六）提高科研水平。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究中央精神的基礎(chǔ)上，列出科研重點(diǎn)，完善激勵(lì)政策，制定和調(diào)整科研規(guī)劃及年度計(jì)劃，不斷推出新的有分量的科研成果。

（七）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。借用的、沒(méi)有獨(dú)立校園的黨校，應(yīng)逐步建成獨(dú)立校園。同時(shí)，要進(jìn)一步改善教職工辦公和辦學(xué)條件，能夠滿(mǎn)足教職工辦公和學(xué)員培訓(xùn)的需要。

（八）發(fā)揮盟委黨校的指導(dǎo)作用。一是加強(qiáng)對(duì)基層黨校的工作指導(dǎo)，不斷提升辦學(xué)水平和管理能力。搭建基層黨校教師的教學(xué)平臺(tái)，選調(diào)優(yōu)秀骨干黨校教師到盟委黨校講課，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)基層黨?？蒲泄ぷ鞯闹笇?dǎo)。利用全盟黨校系統(tǒng)“科研月”活動(dòng)，與基層黨校教師加強(qiáng)交流與合作，推動(dòng)基層黨?？蒲邪l(fā)展與進(jìn)步；盟委黨校教師在申報(bào)課題時(shí)，要鼓勵(lì)吸納基層黨校教師參與到課題調(diào)研，推動(dòng)基層黨校科研能力和水平的提高。