當(dāng)前高校目標(biāo)管理實(shí)施現(xiàn)狀述評(píng)

文/云南師范大學(xué) 周寧

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在高等教育大眾化的進(jìn)程中，國(guó)內(nèi)高校為突破傳統(tǒng)教育管理模式的弊端，逐漸廣泛地引進(jìn)以及運(yùn)用目標(biāo)管理，把目標(biāo)管理運(yùn)用在高校的實(shí)際管理中。本文以高校目標(biāo)管理實(shí)施的背景和現(xiàn)狀為起點(diǎn)，在對(duì)高校目標(biāo)考核進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出目標(biāo)管理的成效，揭示高校目標(biāo)管理現(xiàn)存的問(wèn)題與癥結(jié)。

一、目標(biāo)管理興起的背景與實(shí)施現(xiàn)狀

改革始于問(wèn)題，在高等教育發(fā)展的進(jìn)程中，高校規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部關(guān)系日趨復(fù)雜化，傳統(tǒng)的管理缺乏活力，目標(biāo)管理是針對(duì)高校管理中急需解決的問(wèn)題而提出的。在西方，對(duì)高校目標(biāo)考核理論的研究始于20世紀(jì)70年代中期，目前已在美國(guó)高校普遍實(shí)施。在我國(guó)，把目標(biāo)管理引入學(xué)校始于20世紀(jì)80年代中后期，1995年國(guó)家人事部下發(fā)《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》的通知（人核培發(fā)〔1995〕53號(hào)），為高校目標(biāo)考核提供了法律依據(jù)，許多高校加強(qiáng)了對(duì)教師的考核力度，此后，一些高校逐漸將考核的領(lǐng)域延伸到對(duì)二級(jí)單位的考核，對(duì)全國(guó)高校的調(diào)研顯示，現(xiàn)在大部分高校都在實(shí)施目標(biāo)管理，目標(biāo)管理的核心工具——目標(biāo)考核，作為一種有效的管理手段，已經(jīng)開(kāi)始成為高校管理的普遍實(shí)踐。

二、高校目標(biāo)管理實(shí)施的成效

（一）有利于調(diào)動(dòng)被管理者的主動(dòng)性。被管理者的主動(dòng)性，是因?yàn)槠渥鳛楸豢己说膶?duì)象期望達(dá)到目標(biāo)，并由此而產(chǎn)生積極的態(tài)度和采取積極的措施。高校實(shí)施目標(biāo)管理，從思想上而言，能促使被管理者充分認(rèn)識(shí)目標(biāo)考核的價(jià)值和意義而出于自愿地追求考核目標(biāo)；從行動(dòng)上而言，高校目標(biāo)管理通過(guò)對(duì)下級(jí)目標(biāo)制定的參與，能促使被管理者與管理者建立起信任的橋梁，把被管理者實(shí)現(xiàn)個(gè)體目標(biāo)的努力融入實(shí)現(xiàn)學(xué)?？傮w目標(biāo)之中，從而達(dá)到個(gè)體目標(biāo)與組織目標(biāo)的統(tǒng)一，達(dá)到通過(guò)目標(biāo)管理來(lái)促進(jìn)學(xué)校整體提升的目的。由此可見(jiàn)，目標(biāo)管理有利于調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的創(chuàng)造性及主動(dòng)性。

（二）有利于提高高校管理效率。目標(biāo)管理作為一種具有特色和較為成熟的管理思想，相對(duì)于傳統(tǒng)管理模式，具有一定的科學(xué)性和先進(jìn)性。在目標(biāo)管理過(guò)程中，特別是目標(biāo)考核過(guò)程中，由于被管理者的積極主動(dòng)性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，并且在考核過(guò)程中考核指標(biāo)、工作目標(biāo)任務(wù)是明確、清楚的，是考核者提前知曉的，因此目標(biāo)管理對(duì)提高高校的管理效率起到積極的作用，科學(xué)的目標(biāo)管理模式能對(duì)高校管理效率的提升起到一定的作用。

三、高校目標(biāo)管理實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)高校在發(fā)展中應(yīng)用目標(biāo)化管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理制度，量化考核被迅速推廣，為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)辦一流大學(xué)、一流學(xué)科的目標(biāo)，很多高校將教學(xué)、科研、學(xué)生工作等工作作了簡(jiǎn)單的量化作為考核工作的突破口，甚至一些目標(biāo)管理難以進(jìn)行界定、明確、檢驗(yàn)的工作，例如黨政工作等等，在執(zhí)行考核方案的過(guò)程中，考核者力求使用數(shù)量指標(biāo)來(lái)考核被管理者，用數(shù)字代表成績(jī)，但是卻忽略了指標(biāo)的質(zhì)量，很多高校沒(méi)有對(duì)指標(biāo)進(jìn)行質(zhì)量方面的規(guī)定，存在片面追求數(shù)量，但是卻忽略了質(zhì)量的問(wèn)題。

（二）重結(jié)果而輕過(guò)程的問(wèn)題。在我國(guó)高校的目標(biāo)考核中，大多數(shù)高校都進(jìn)行年終考核，考核完畢后，基本上是簡(jiǎn)單的獎(jiǎng)懲，簡(jiǎn)單地以結(jié)果代替過(guò)程，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)程考核，也沒(méi)有比較完善的過(guò)程監(jiān)控機(jī)制。也就是說(shuō)，大多數(shù)高校認(rèn)識(shí)到了目標(biāo)考核的重要性，但是卻忽略了目標(biāo)管理的過(guò)程監(jiān)控這一環(huán)節(jié)，這樣會(huì)導(dǎo)致在目標(biāo)管理過(guò)程中，管理者不解決目標(biāo)考核中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，從而任問(wèn)題放任自流，導(dǎo)致考核結(jié)果不能反映被考核課題的實(shí)際情況，而考核指標(biāo)的內(nèi)容和實(shí)踐脫節(jié)，不能得到及時(shí)有效的修正。

四、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

縱觀我國(guó)高校的考核情況，筆者發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問(wèn)題的原因在于目標(biāo)考核并未受到應(yīng)有的重視，效果不佳的原因很大程度上在于不了解目標(biāo)考核的真正目的和做法。很多高校簡(jiǎn)單地把目標(biāo)管理在應(yīng)用中等同于行政管理，進(jìn)而在實(shí)際應(yīng)用中使得傳統(tǒng)管理的弊端凸顯。

由于高校教學(xué)組織和管理組織中很多目標(biāo)難以定量和具體化，而目標(biāo)的確定又要進(jìn)行多次的上下溝通來(lái)統(tǒng)一思想，本身這一過(guò)程就很浪費(fèi)時(shí)間，目標(biāo)商定的過(guò)程管理成本相對(duì)較高，而在目標(biāo)管理的推動(dòng)下，有的高校急于求成，很可能就忽略了這一溝通和商定的過(guò)程。且高校在目標(biāo)確定的過(guò)程中，一般是按照職能部門來(lái)進(jìn)行目標(biāo)分解，但是，在高校管理實(shí)踐中，很多方面要嚴(yán)格區(qū)分目標(biāo)責(zé)任屬于哪一個(gè)部門是比較困難的，因此在目標(biāo)管理過(guò)程中就會(huì)在一定程度上出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，這就干擾了學(xué)校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從以上分析可看出，把目標(biāo)管理本身在應(yīng)用中等同于行政管理，會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用中目標(biāo)的確定有急功近利的傾向，且在目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中無(wú)法確保公正性或過(guò)于注重形式而忽略了內(nèi)容。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目標(biāo)管理作為一種科學(xué)的管理模式在高校中實(shí)施，對(duì)于高校而言是吸取了科學(xué)管理的思想，如何把它用好，在高校的土壤中發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)用的作用，關(guān)鍵在于要對(duì)目標(biāo)管理的科學(xué)精華進(jìn)行繼承，結(jié)合高校自身特點(diǎn)，把被管理者自身的努力融入高校的總體目標(biāo)，最大程度地科學(xué)制定考核指標(biāo)，統(tǒng)一思想，激勵(lì)士氣，通過(guò)管理促進(jìn)高校的發(fā)展和提升，探索出一條高校目標(biāo)管理的特色之路。