安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

文/圖 本刊記者 李志華 鄭君

安全產(chǎn)業(yè)范圍的界定，在全世界尚未形成統(tǒng)一的定義。在我國(guó)，安全產(chǎn)業(yè)更加注重預(yù)防為主，以減少生產(chǎn)安全和公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，降低事故發(fā)生率為發(fā)展導(dǎo)向。

2018年6月，工信部、應(yīng)急部、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），此《指導(dǎo)意見(jiàn)》一出臺(tái)，就引起了安全行業(yè)的熱烈討論，紛紛開(kāi)始解讀產(chǎn)業(yè)政策，研討產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，希望借助良好的政策環(huán)境，取得快速發(fā)展。

安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將得到哪些政策助力？發(fā)展趨勢(shì)如何？2018年9月19—20日，在安徽合肥召開(kāi)的全國(guó)安全產(chǎn)業(yè)座談會(huì)暨安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇上，工信部、應(yīng)急部、科技部的參會(huì)代表從不同角度給予了解答。

安全產(chǎn)業(yè)范圍

安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動(dòng)提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。這是2012年工信部和原國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中給出的明確定義。

“安全產(chǎn)業(yè)”第一次被提出，是在2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中，把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育。2011年，國(guó)務(wù)院把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

“安全產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，它的整個(gè)理論體系還在逐漸的完善中?！惫ば挪堪踩a(chǎn)司安全產(chǎn)業(yè)處副處長(zhǎng)李維說(shuō)，“但從產(chǎn)品形態(tài)上來(lái)看，安全產(chǎn)品是完全融入于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的?！?/p>

李維提出，安全產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的，但又有所不同。安全產(chǎn)業(yè)是以需求牽引為主的產(chǎn)業(yè)，而其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為技術(shù)驅(qū)動(dòng)。安全產(chǎn)業(yè)還具有社會(huì)與經(jīng)濟(jì)兩種屬性，安全產(chǎn)品的推廣應(yīng)用對(duì)于提升全社會(huì)各個(gè)方面的本質(zhì)安全水平，發(fā)揮了重要作用。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可幫助安全產(chǎn)品更新?lián)Q代；安全產(chǎn)業(yè)可提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)安全水平，助推其高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，安全產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也是互相關(guān)聯(lián)的。從發(fā)展使命上來(lái)說(shuō)，安全產(chǎn)業(yè)更加側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的源頭防范，以減少事故的發(fā)生和遏制風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生為主要目的；應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，以降低事故損失為主要目的。簡(jiǎn)單地概括說(shuō)，安全產(chǎn)業(yè)側(cè)重預(yù)防，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)側(cè)重救援。

從產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍上來(lái)說(shuō)，安全產(chǎn)業(yè)主要服務(wù)的是生產(chǎn)安全和城市公共安全兩大需求。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要關(guān)注自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全4個(gè)領(lǐng)域的需求。

目前，生產(chǎn)安全和城市公共安全兩個(gè)領(lǐng)域的事故高發(fā)易發(fā)頻發(fā)，同時(shí)造成生命財(cái)產(chǎn)損失最大，安全產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)主要聚焦這兩個(gè)領(lǐng)域。為保障這兩個(gè)領(lǐng)域的安全需求，安全產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展三大類，包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品、安全防護(hù)防控產(chǎn)品和應(yīng)急處置救援產(chǎn)品。

安全服務(wù)分為三大類，接下來(lái)，工信部將根據(jù)各類服務(wù)不同的發(fā)展水平，進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)發(fā)展。國(guó)內(nèi)比較成熟的安全工程設(shè)計(jì)與監(jiān)理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、檢測(cè)與認(rèn)證、評(píng)估與評(píng)價(jià)、事故分析與鑒定等服務(wù)，將進(jìn)一步地規(guī)范化發(fā)展。國(guó)外比較成熟，但國(guó)內(nèi)還在發(fā)展過(guò)程中的安全管理與技術(shù)咨詢、產(chǎn)品展覽展示、教育培訓(xùn)與體驗(yàn)、應(yīng)急演練演示等服務(wù)，將大力推動(dòng)其發(fā)展。而基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的智慧安全云服務(wù)這類新型安全服務(wù)，將是重點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展的方向。

安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀

科技部中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心研究員衛(wèi)新鋒在發(fā)言中提到，公共安全作為一個(gè)專門的科技領(lǐng)域，在“十五”攻關(guān)計(jì)劃之前都有部分項(xiàng)目，到了2006年，被列入《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》重點(diǎn)領(lǐng)域，專門給予強(qiáng)化支持。

據(jù)衛(wèi)新鋒介紹，當(dāng)時(shí)的發(fā)展思路是加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件快速反應(yīng)和應(yīng)急處置的技術(shù)支持；提高早期發(fā)現(xiàn)與防范能力；增強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)綜合能力；加快公共安全裝備現(xiàn)代化。

根據(jù)2014年發(fā)布的《公共安全領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)綜合報(bào)告》，我國(guó)公共安全領(lǐng)域總體技術(shù)發(fā)展水平處于國(guó)際先進(jìn)集團(tuán)陣營(yíng)，某些技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平；總體超越發(fā)展中國(guó)家水平，但和國(guó)際領(lǐng)先水平，相差約10年。領(lǐng)跑、并跑、跟跑的技術(shù)分別占17%、25%和58%。

公共安全產(chǎn)業(yè)得到培育并穩(wěn)步發(fā)展，但我國(guó)公共安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究成果向領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)技術(shù)轉(zhuǎn)化的能力較弱。我國(guó)的公共安全領(lǐng)域技術(shù)大多屬于實(shí)驗(yàn)室和中試階段，分別占41%和44%，產(chǎn)業(yè)化階段僅占15%。反觀技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家，超過(guò)一半（63%）的技術(shù)屬于產(chǎn)業(yè)化階段，而實(shí)驗(yàn)室和中試階段分別僅占13%和24%。

衛(wèi)新鋒指出，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防技術(shù)方面，我國(guó)整體落后于國(guó)際發(fā)展，整體、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究剛剛起步；國(guó)際上已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段。未來(lái)技術(shù)正逐步趨于標(biāo)準(zhǔn)化和模型化，并正由單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究向多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)變。

監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)方面，我國(guó)主要停留在單一風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)，多災(zāi)種綜合預(yù)測(cè)精度及監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化和工程化較國(guó)際先進(jìn)水平有較大差距。國(guó)際上已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段。未來(lái)技術(shù)將向綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)感知、多災(zāi)種預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)發(fā)展。

應(yīng)急處置與救援技術(shù)方面，我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家有較大差距，國(guó)際上已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段。未來(lái)趨于高精尖技術(shù)、多技術(shù)集成、多功能裝備及成套化裝備方向。

綜合保障技術(shù)方面，我國(guó)緊跟國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，國(guó)際上已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段。未來(lái)技術(shù)趨勢(shì)是基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析的公共安全數(shù)據(jù)庫(kù)研發(fā)，多災(zāi)種耦合的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)。

推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展至2010年，國(guó)務(wù)院正式提出要培育安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自此以后，安全產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。徐州、合肥、營(yíng)口、濟(jì)寧先后被命名為國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位。其中，徐州于2016年正式被命名為國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。在安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中，各地積極探索，主動(dòng)作為，總結(jié)出一系列好的做法和經(jīng)驗(yàn)，有效帶動(dòng)了全國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

工信部安全生產(chǎn)司司長(zhǎng)金鑫認(rèn)為，現(xiàn)階段發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑。隨著危險(xiǎn)工序機(jī)器人換人工程、少人無(wú)人化智能生產(chǎn)線，以及國(guó)家安全發(fā)展示范城市建設(shè)的全面展開(kāi)，安全產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了廣闊的發(fā)展空間，成為拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，并將帶動(dòng)各行各業(yè)全面發(fā)展。

并且，消費(fèi)升級(jí)也將成為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。目前，我?guó)人均GDP水平已經(jīng)進(jìn)入中等收入階段，居民消費(fèi)需求開(kāi)始向安全、健康的發(fā)展型、享受型消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，為安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，也會(huì)驅(qū)動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

但是，我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。金鑫指出，一是安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，技術(shù)裝備和服務(wù)水平參差不齊，缺乏具有國(guó)際影響力的龍頭企業(yè)。二是市場(chǎng)培育不足，部分地區(qū)對(duì)發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不充分，政府引導(dǎo)機(jī)制尚不完善。三是科技創(chuàng)新對(duì)安全產(chǎn)業(yè)的支撐不足，產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系脫節(jié)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不成熟。

工信部為推動(dòng)我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，制定了“5+N”行動(dòng)計(jì)劃，即逐步健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系、產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、投融資服務(wù)體系、完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作體系、完善政策體系等五大體系，加上在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域組織實(shí)施N項(xiàng)示范工程建設(shè)，培育市場(chǎng)需求，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

近期，工信部將聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展的主要工作包括：出臺(tái)《國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建指南（試行）》，規(guī)范和指導(dǎo)示范園區(qū)的建設(shè)、申報(bào)、評(píng)審和命名工作；制定安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)品推廣目錄；編制國(guó)家安全產(chǎn)品示范工程征集和遴選辦法；與地方政府開(kāi)展部省戰(zhàn)略合作，共同推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)金鑫介紹，安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄計(jì)劃每2～3年更新一次，為各地明確產(chǎn)業(yè)范圍、發(fā)展方向提供參考。同時(shí)將會(huì)同應(yīng)急部、科技部編制推廣先進(jìn)和淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄，每年遴選一批先進(jìn)安全產(chǎn)品和服務(wù)編入目錄，并會(huì)同相關(guān)行業(yè)管理部門推廣應(yīng)用。

投融資服務(wù)體系和財(cái)稅政策，可以說(shuō)是對(duì)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有直接的促進(jìn)作用。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，將安全產(chǎn)業(yè)納入了地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金的支持范疇，這是第一個(gè)優(yōu)惠政策。第二個(gè)是鼓勵(lì)在政府引導(dǎo)基金的帶動(dòng)下，設(shè)立地方安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和行業(yè)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。

金鑫在發(fā)言中介紹，自2015年工信部與平安集團(tuán)等金融機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作以來(lái)，經(jīng)過(guò)3年多的探索和實(shí)踐，現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了民爆行業(yè)發(fā)展投資基金、汽車安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金兩個(gè)行業(yè)性的產(chǎn)業(yè)基金，指導(dǎo)設(shè)立了徐州安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和陜西省安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金兩個(gè)地方性的產(chǎn)業(yè)基金，并通過(guò)開(kāi)展百家投資機(jī)構(gòu)安全產(chǎn)業(yè)萬(wàn)里行等活動(dòng)，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)參與地方或行業(yè)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

另外，工信部將會(huì)同相關(guān)部門包括地方政府，輻射建立安全產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目部，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本，包括股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)者投資基金去支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全產(chǎn)業(yè)指數(shù)研究，引導(dǎo)社會(huì)資本關(guān)注和投資安全產(chǎn)業(yè)，解決企業(yè)投融資的問(wèn)題。

財(cái)稅方面也制定了推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專屬政策。李維歸納為，第一是將安全產(chǎn)業(yè)納入了現(xiàn)有財(cái)政政策支持的范疇，包括利用現(xiàn)有財(cái)政資金渠道支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)將安全產(chǎn)品納入了首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償政策支持的范圍。第二是企業(yè)按照財(cái)政部發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理制度》，可以提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，購(gòu)置先進(jìn)的安全技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。特別是2018年8月，財(cái)政部剛剛修訂了《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，共涉及礦山、非煤礦山、交通運(yùn)輸、電力、石化、民爆、應(yīng)急等八大領(lǐng)域共89種產(chǎn)品。企業(yè)在購(gòu)置列入該目錄的產(chǎn)品時(shí)，可以用購(gòu)置費(fèi)的10%抵扣企業(yè)所得稅，這對(duì)于安全產(chǎn)品的推廣來(lái)說(shuō)，是利好消息。

應(yīng)急管理部科技和信息化司處長(zhǎng)劉新軍表示，工信部門從供給側(cè)發(fā)力，應(yīng)急部門從需求端引導(dǎo)，科技部實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，地方政府從創(chuàng)建安全產(chǎn)業(yè)園、完善投融資體系、組織企業(yè)集聚發(fā)展著手，四方協(xié)同推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為保障安全產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，應(yīng)急部將重點(diǎn)開(kāi)展以下4項(xiàng)工作予以支持。一是組織部署重點(diǎn)科技項(xiàng)目研發(fā)，全面加強(qiáng)應(yīng)急安全科技供給。二是積極鼓勵(lì)先進(jìn)的安全科技成果的推廣和應(yīng)用，推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”專項(xiàng)行動(dòng)，防范遏制重特大事故。四是加強(qiáng)安全產(chǎn)業(yè)科技支撐能力建設(shè)，助力安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。