建立科學(xué)有效的應(yīng)急管理體系

本刊編輯部

近日，應(yīng)急管理部發(fā)布數(shù)據(jù)，今年1—5月，全國各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降9.0%和7.4%，其中，發(fā)生重特大事故6起、死亡53人，同比減少8起、132人，分別下降57.1%和71.4%。全國大部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，依然是安全生產(chǎn)工作的基調(diào)。

進(jìn)入6月，迎來了應(yīng)急管理部成立以來的首個(gè)“安全生產(chǎn)月”。這場以“生命至上、安全發(fā)展”為主題的活動(dòng)，充滿了增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感、獲得感的美好祝愿。但是，6月10日23時(shí)20分，伴隨著中石油天然氣輸氣管道貴州晴隆縣沙子段的一聲巨響，燃爆事故發(fā)生，讓周圍的村民著實(shí)受到了驚嚇。幸好燃爆發(fā)生后，管道兩端自動(dòng)控制系統(tǒng)第一時(shí)間自動(dòng)關(guān)閉。6月11日2時(shí)30分，大火熄滅，有24名傷員因?yàn)檫@次事故住院救治。

6月20日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室約談中國石油天然氣集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，這是自今年2月26日《安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》頒布實(shí)施以來，首次約談中央企業(yè)。根據(jù)該《辦法》要求，在約談時(shí)，被約談方既要坦言事故的基本情況、原因分析、主要教訓(xùn)以及采取的整改措施等，更要從偶然的事故中，深挖細(xì)究背后的原因。

為什么像中國石油這樣安全基礎(chǔ)好、安全保障能力強(qiáng)的企業(yè)，仍然會(huì)發(fā)生影響惡劣的生產(chǎn)安全事故？中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院原院長劉鐵民說，根本原因是風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急救援工作尚存諸多薄弱環(huán)節(jié)。其中，應(yīng)急救援中的不足，從國內(nèi)外眾多典型事故案例中一一可見。如青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故中的應(yīng)急預(yù)案不適用、“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故中的指揮協(xié)調(diào)不暢、山西襄汾“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故中的信息報(bào)告機(jī)制不完善，乃至幾十年前發(fā)生在英國北海阿爾法平臺(tái)“7·6”爆炸事故應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)在事發(fā)后即被摧毀，印度“博帕爾事故”應(yīng)急救援計(jì)劃嚴(yán)重缺失等，多次、反復(fù)為我們敲響警鐘。

應(yīng)急準(zhǔn)備決定應(yīng)急響應(yīng)的成敗。應(yīng)急準(zhǔn)備能力如何，決定公眾生死存亡。解決當(dāng)前應(yīng)急管理工作的主要矛盾，破解系統(tǒng)脆弱性難題，唯有建立科學(xué)有效的應(yīng)急管理體系——立足于我國基本國情，以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。這一體系更要從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。也要繼續(xù)加強(qiáng)“一案三制”在體系建設(shè)中的核心地位，抓緊完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)和預(yù)案體系，進(jìn)一步厘清各方面防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)。具體到企業(yè)，可以借鑒國外防范巨災(zāi)的情景構(gòu)建之法，做好自身災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力評估和脆弱性分析，修改和完善應(yīng)急管理規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案，亦可以運(yùn)用情景構(gòu)建之法，刻畫事故誘因、發(fā)生經(jīng)過、影響因素，組織一場行之有效的應(yīng)急演練。