推動(dòng)遼寧制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)策略研

姚娜

基金項(xiàng)目：2016年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（編號(hào)：L16DJL002）；2017年遼寧省財(cái)政科研基金項(xiàng)目“遼寧老工業(yè)基地振興中歷史遺留問題研究”（編號(hào)：17C030）

摘 要：本文通過對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下遼寧制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，深入挖掘制約遼寧制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)的企業(yè)因素、政府因素和結(jié)構(gòu)因素，并從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面提出推動(dòng)遼寧制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)；提質(zhì)升級(jí)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

一、遼寧制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省人民政府于2016年7月出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，針對(duì)推動(dòng)遼寧制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)提出若干政策建議。

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，遼寧制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求極為迫切。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，中高附加值制造業(yè)產(chǎn)值所占比重持續(xù)上升。截至2017年底，遼寧知識(shí)技術(shù)密集型高附加值產(chǎn)業(yè)，如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等一直保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)。據(jù)2017年遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)68.4%，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長(zhǎng)15.5%，光伏電池產(chǎn)量增長(zhǎng)25.7%，遠(yuǎn)高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（-3.9%）。

作為反映經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的先行指標(biāo)，制造業(yè)采購經(jīng)濟(jì)指數(shù)（PMI）連續(xù)13個(gè)月在榮枯線上方，反映供需關(guān)系的生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)持續(xù)改善，市場(chǎng)對(duì)制造業(yè)的預(yù)期呈現(xiàn)樂觀趨勢(shì)。

盡管遼寧已進(jìn)入工業(yè)化后期，但尚未實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚在培育中。在遼寧制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，還存在一系列阻礙其提質(zhì)升級(jí)的制約因素。

二、遼寧制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)的制約因素

從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)角度，阻礙遼寧制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)的制約因素主要有企業(yè)因素、政府因素及結(jié)構(gòu)因素。

1.企業(yè)因素。從企業(yè)角度，融資渠道單一是制約制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)的瓶頸之一。遼寧支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)科研創(chuàng)新總經(jīng)費(fèi)的20%來源于政府科技經(jīng)費(fèi)，來自市場(chǎng)的資金微乎其微。資本市場(chǎng)發(fā)展不完善、高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)融資困難。其次對(duì)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合認(rèn)識(shí)不足。創(chuàng)新周期較長(zhǎng)導(dǎo)致企業(yè)因其無法在短期內(nèi)創(chuàng)造超額利潤(rùn)而不承認(rèn)創(chuàng)新成果的生產(chǎn)要素屬性，在衡量科技創(chuàng)新成本與短期回報(bào)率之間，支柱企業(yè)創(chuàng)新行為難以為繼。再次多數(shù)企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新計(jì)劃與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新具外部經(jīng)濟(jì)性特征，如取得創(chuàng)新成果，不合理的分配制度將大大削弱技術(shù)人員的創(chuàng)新熱情；反之技術(shù)人員難得分文，使得原本薄弱的研發(fā)能力更加難以充分發(fā)揮，導(dǎo)致人才與創(chuàng)新成果外流。最后遼寧產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟組織形式和運(yùn)行機(jī)制不健全，聯(lián)盟目標(biāo)不明確，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與收益分配方面未建立起科學(xué)的機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)其投資缺乏信任，沒有合作動(dòng)力，創(chuàng)新效率低下。

2.政府因素。從政府角度，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不完善，配套政策相對(duì)落后。目前遼寧針對(duì)技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)出臺(tái)了部分獎(jiǎng)勵(lì)條例，如《遼寧省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》等，但這些政策法規(guī)并未對(duì)產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行分類，沒有針對(duì)性地對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中的具體創(chuàng)新環(huán)節(jié)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)，在企業(yè)的實(shí)際科技研發(fā)工作中缺乏操作性和指導(dǎo)性，完整的科技激勵(lì)政策法規(guī)體系沒有最終形成。對(duì)于制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新困境，財(cái)政支持政策、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、創(chuàng)新合作平臺(tái)、融資服務(wù)體系等配套政策也難以匹配，全局性意識(shí)較薄弱。研發(fā)、中介、引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化等綜合性的規(guī)范化市場(chǎng)環(huán)境和服務(wù)體系缺乏。上述因素造成政府與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主體地位倒置，影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)。

3.結(jié)構(gòu)因素。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)也構(gòu)成制約制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)的因素。在開發(fā)階段，高市場(chǎng)集中度的產(chǎn)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用較強(qiáng)，壟斷行業(yè)科研成果頻出。而成果轉(zhuǎn)化階段激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)使科研成果轉(zhuǎn)化率下降。競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境可強(qiáng)化企業(yè)的危機(jī)意識(shí)，給研發(fā)企業(yè)帶來更大激勵(lì)，提升研發(fā)的效率。此外遼寧制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理。主要偏向于中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)品位于價(jià)值鏈低端的情境下容易被鎖定在外部知識(shí)創(chuàng)新體系的技術(shù)軌道中，降低與本地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性。

三、推動(dòng)遼寧制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)的具體措施

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化

實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新主體和平臺(tái)的培育。創(chuàng)新主體主要指培育具有核心技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新性企業(yè)。這需要政府及相關(guān)部門繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)分類改革、出臺(tái)創(chuàng)新激勵(lì)政策、設(shè)立專項(xiàng)基金等，同時(shí)要加強(qiáng)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新基地建設(shè)。創(chuàng)新平臺(tái)培育主要包括建設(shè)沈陽“雙創(chuàng)”綜合性服務(wù)平臺(tái)、高端裝備制造業(yè)企業(yè)培育平臺(tái)等。應(yīng)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)器人國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心建設(shè)，支持建設(shè)和完善一批重點(diǎn)技術(shù)裝備首臺(tái)（套）項(xiàng)目庫，推進(jìn)重大技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；應(yīng)強(qiáng)化支撐能力建設(shè)。對(duì)于重資產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加快智能制造、機(jī)器人、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于輕資產(chǎn)企業(yè)，建立一整套成果轉(zhuǎn)化和中介服務(wù)機(jī)制，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值進(jìn)行科學(xué)有效地評(píng)估。應(yīng)加強(qiáng)制度環(huán)境建設(shè)。構(gòu)建面向全行業(yè)提供關(guān)鍵共性技術(shù)的產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合的研發(fā)支撐，消除基礎(chǔ)研究和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新之間的瓶頸，降低企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。

注重高端引領(lǐng)。扎實(shí)推進(jìn)《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展壯大航空裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、重大成套設(shè)備、機(jī)器人及智能設(shè)備等15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸、提升重大技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)制造水平。促進(jìn)新一代信息技術(shù)與裝備制造業(yè)融合，打通IT（信息系統(tǒng)）和OT（生產(chǎn)系統(tǒng)）之間的虛實(shí)結(jié)合，集中力量提升企業(yè)智能制造和智能服務(wù)水平。堅(jiān)持模塊化發(fā)展理念，開發(fā)一批具有標(biāo)志性、普遍應(yīng)用性、帶動(dòng)性強(qiáng)的裝備產(chǎn)品，提升基礎(chǔ)配套能力，簡(jiǎn)化供應(yīng)鏈管理，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，提高綠色化程度。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)型制造。制造業(yè)應(yīng)增加服務(wù)要素在投入產(chǎn)出中的比重，通過優(yōu)化服務(wù)機(jī)制推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)能力創(chuàng)新和升級(jí)，強(qiáng)化制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)發(fā)展，培育省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心；遴選企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計(jì)中心。鼓勵(lì)企業(yè)開展以核心技術(shù)為紐帶的各種增值服務(wù)模式，分類推進(jìn)和實(shí)施在線檢測(cè)維護(hù)、推廣個(gè)性化定制服務(wù)、發(fā)展總集成總承包服務(wù)、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、引導(dǎo)發(fā)展融資租賃服務(wù)、推行合同能源管理等服務(wù)模式。

2.培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

形成有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策和體制。制定實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)政策，增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在所有制經(jīng)濟(jì)中的占比，鼓勵(lì)民間資本和外資投入。營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，進(jìn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)普及，形成尊重企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的良好氛圍；積極實(shí)施人才戰(zhàn)略和創(chuàng)新型人才工程，在大學(xué)及各類科研機(jī)構(gòu)中開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對(duì)科研過程中產(chǎn)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作品提供孵化基地，快速形成具有市場(chǎng)價(jià)值的商品；發(fā)揮新聞媒體的傳導(dǎo)和示范效應(yīng)，通過省電（視）臺(tái)創(chuàng)辦專題欄目，組織企業(yè)家與科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品對(duì)接活動(dòng)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品直接面對(duì)公眾，有更多被接納、被采用、被推廣的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新的積極性和能動(dòng)性。

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。目前國(guó)家劃定遼寧應(yīng)優(yōu)先發(fā)展航空裝備、汽車、重大成套裝備、機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、集成電路裝備等高端制造業(yè)，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+高端制造業(yè)”重構(gòu)供應(yīng)鏈管理和產(chǎn)業(yè)鏈整合，施行網(wǎng)絡(luò)適時(shí)訂單管理、全球網(wǎng)絡(luò)原材料采購、零庫存生產(chǎn)制造、無紙化貿(mào)易和基于電子商務(wù)的營(yíng)銷策略和售后服務(wù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”找到遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新基點(diǎn)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要特征的新業(yè)態(tài)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展戰(zhàn)略。《國(guó)家振興東北規(guī)劃》提出發(fā)展沈陽民用航空產(chǎn)業(yè)集群、沈陽-大連機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群、大連-盤錦海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集群、沈陽新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、大連-本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、沈陽信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、鞍山激光及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群、大連信息技術(shù)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和大連集成電路設(shè)計(jì)與制造產(chǎn)業(yè)集群等9個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)集群的壯大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和資源的高度集中，建立適合要素集聚的市場(chǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和政策制度，形成專業(yè)化的分工與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在遼寧工業(yè)發(fā)展中的作用和地位。

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