堅(jiān)守綠色發(fā)展理念 建設(shè)生態(tài)文明家園

劉勇

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必由之路。建設(shè)生態(tài)文明，是事關(guān)人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和思想遵循，具有劃時(shí)代的偉大意義。

普洱市作為祖國(guó)西南的“生態(tài)屏障”，具有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。在生態(tài)文明建設(shè)的大潮中，普洱始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足實(shí)際、銳意創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、繁榮綠色文化、構(gòu)建綠色家園，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中更好地保護(hù)，初步探索出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“兩條底線”一起守，綠水青山與金山銀山“兩座寶山”一起建，百姓富裕與生態(tài)優(yōu)美“兩個(gè)成果”一起收，質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的綠色發(fā)展之路。

堅(jiān)持生態(tài)立市，踐行綠色發(fā)展新理念

綠色，是普洱的生命底色、內(nèi)在神韻和魅力所在，也是普洱最大的特色和優(yōu)勢(shì)。普洱在4.5萬(wàn)平方公里的廣袤大地上，建成了16個(gè)自然保護(hù)區(qū)，占國(guó)土面積的20.1%。全市森林覆蓋率達(dá)69.42%，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率保持在100%，二級(jí)以上空氣質(zhì)量占比達(dá)97.3%，高出世界衛(wèi)生組織規(guī)定的“清新空氣”標(biāo)準(zhǔn)的12倍多。在這片北回歸線穿過(guò)的物種資源最為完好、規(guī)模最大的綠洲上，保存了我國(guó)1/3的物種，市內(nèi)有高等植物5600種、動(dòng)物1496種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀、瀕危植物58種。國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物18種，約有6個(gè)象群137頭亞洲象常年定居在普洱，占全國(guó)亞洲象種群總數(shù)的45.6%，黑冠長(zhǎng)臂猿數(shù)量占全國(guó)2/3以上，真正成為了“彩云之南”多樣性、豐富性的縮影。

完整的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的物種、清新的空氣、潔凈的水源，使普洱成為地球上最適宜人類詩(shī)意棲居的文明和諧美麗家園，普洱也因此被譽(yù)為“天賜普洱”。從空中俯瞰，除江河湖泊外，整個(gè)普洱幾乎全為綠色覆蓋，浩如煙海的森林、蔥郁飄香的茶園、湛藍(lán)如洗的天空、沁人心脾的空氣、漣漪輕漾的碧水、百鳥(niǎo)爭(zhēng)鳴的天籟，共同構(gòu)成了人與自然和諧的美麗畫卷。歷屆普洱市委、市政府也十分珍惜大自然這一難得的饋贈(zèng)，始終堅(jiān)信只有立足生態(tài)這個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)，以環(huán)境保護(hù)為前提，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，普洱認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步明確“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、生態(tài)保護(hù)是第一政績(jī)不動(dòng)搖，加快建設(shè)綠色普洱，讓“美麗顏值”變成“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值”，讓綠水青山成為老百姓脫貧致富的“靠山”。普洱各族人民滿懷對(duì)自然的敬畏、對(duì)祖先的敬仰、對(duì)生命的敬重，在這片富有靈性的土地上演繹出天地人合一的綠色傳奇。在發(fā)展過(guò)程中，普洱堅(jiān)持要綠色、生態(tài)、惠民的GDP，不要帶血、污染、低效的GDP，寧愿增加一些建設(shè)成本、保護(hù)成本，放慢一點(diǎn)發(fā)展速度，也要保持青山常在、碧水長(zhǎng)流，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

《茶山之春》蘇云攝

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，耕好綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田

在綠色發(fā)展新理念的引領(lǐng)下，普洱立足生態(tài)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)、山區(qū)這個(gè)最大市情，堅(jiān)持生態(tài)與生計(jì)兼顧、增綠與增收相協(xié)調(diào)、綠起來(lái)與富起來(lái)有機(jī)結(jié)合，全力打好綠色能源、綠色食品、健康生活“三張牌”，加快建設(shè)特色生物、清潔能源、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、休閑度假養(yǎng)生“四大基地”，著力推動(dòng)存量經(jīng)濟(jì)綠色化改造、增量經(jīng)濟(jì)綠色化構(gòu)建，努力建設(shè)以綠色發(fā)展為主題、綠色經(jīng)濟(jì)為主流、綠色產(chǎn)業(yè)為主體、綠色企業(yè)為主力的綠色發(fā)展格局。

2010年普洱提出建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)構(gòu)想，2013年6月得到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，2017年全市綠色GDP達(dá)到588.3億元，占GDP比重達(dá)94%，2018年普洱國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)順利通過(guò)中期評(píng)估，綠色經(jīng)濟(jì)成為富民強(qiáng)市的有力支撐，生態(tài)的經(jīng)濟(jì)效益不斷凸顯。特別是按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”的思路，普洱堅(jiān)持打高原牌、走特色路，認(rèn)真落實(shí)抓品牌、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓“互聯(lián)網(wǎng)+”、抓融資、抓莊園、抓整合“六抓”舉措，特色生物產(chǎn)業(yè)基地迅速發(fā)展壯大。全市生態(tài)茶園面積165萬(wàn)畝，茶葉面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值居全省前列?？Х确N植面積79萬(wàn)畝，咖啡面積、產(chǎn)量占全國(guó)一半以上，普洱也獲得了“世界茶源”“中國(guó)咖啡之都”的美譽(yù)。全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積累計(jì)334萬(wàn)畝，獲得有機(jī)認(rèn)證企業(yè)居全省第一、全國(guó)第四。建成5個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、4個(gè)省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，高山生物、龍生、滇草六味等企業(yè)成功掛牌新三板，雅咪紅、祖祥等茶葉出口歐盟，普洱茶、咖啡、墨江紫米等一批有市場(chǎng)、叫得響的產(chǎn)品走出國(guó)門、走向世界。同時(shí)，普洱立足98.3%山區(qū)的實(shí)際，念好“山字經(jīng)”、做好“山文章”，大力推廣立體生態(tài)種植模式，向山要產(chǎn)業(yè)、要生態(tài)、要效益，推動(dòng)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。核桃、堅(jiān)果等經(jīng)濟(jì)林果蓬勃發(fā)展，有機(jī)鐵皮石斛、白芨等林下種植不斷擴(kuò)大，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展到511.6萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)民總收入的1/3，實(shí)現(xiàn)了不砍樹(shù)也能致富。成立中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)碳匯經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心，在全省率先實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)增匯減排試點(diǎn)。全市林產(chǎn)“三剩物”綜合利用率達(dá)85%以上，主要再生資源回收利用率達(dá)84.6%。

普洱成為全國(guó)現(xiàn)代林業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，思茅區(qū)獲批國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。云景林紙“漿”變“紙”產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，“仁為峰”成為全國(guó)首家通過(guò)森林食品認(rèn)證的核桃乳。充分挖掘水能資源優(yōu)勢(shì)，著力打造全省清潔能源基地。全市清潔能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)924.09萬(wàn)千瓦，成為“西電東送”“云電外送”的重要基地。截至2017年，全市電站累計(jì)發(fā)電量突破1000億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少標(biāo)煤4180萬(wàn)噸、減排二氧化碳7850萬(wàn)噸。充分發(fā)揮“四季如春”的氣候優(yōu)勢(shì)，普洱瞄準(zhǔn)“健康生活目的地”牌，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)全域旅游加快發(fā)展。成功創(chuàng)建普洱國(guó)家公園、勐梭龍?zhí)?、北回歸線標(biāo)志園等4A級(jí)景區(qū)及一批景區(qū)、景點(diǎn)。大型民族歌舞《天賜普洱》《佤部落》走進(jìn)國(guó)家大劇院，并在全國(guó)大中城市巡回商演。華僑城集團(tuán)、安縵等知名企業(yè)競(jìng)相落地普洱建設(shè)康養(yǎng)項(xiàng)目?！笆濉币詠?lái)，全市接待游客人數(shù)、旅游總收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，連續(xù)5年居全省前列，普洱已成為云南旅游的新熱點(diǎn)、新亮點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

倡導(dǎo)綠色生活，構(gòu)建文明和諧新家園

普洱不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，算好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)“大賬”，深入實(shí)施“氣水土十條”措施，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，以森林普洱建設(shè)為抓手，大力實(shí)施退耕還林還草、水土流失治理、濕地修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化造林、生態(tài)移民等工程，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)了26個(gè)民族與14個(gè)世居民族在普洱繁衍生息過(guò)程中，人與自然的和諧共生，各美其美，美美與共。普洱通過(guò)明確的功能定位和區(qū)域劃分，劃定生態(tài)紅線。“十二五”以來(lái)，普洱累計(jì)實(shí)施退耕還林還草57萬(wàn)畝，完成15萬(wàn)人生態(tài)移民，治理水土流失1366.4平方千米，思茅大平掌銅礦被確定為國(guó)家綠色礦山試點(diǎn)。扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升五年行動(dòng)計(jì)劃，建成1個(gè)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、32個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、908個(gè)市級(jí)生態(tài)村。通過(guò)人大立法禁止開(kāi)采儲(chǔ)量達(dá)22億噸的鐵礦，有效保護(hù)了景邁山千年萬(wàn)畝古茶林這個(gè)人類共同的自然人文遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了青山常在、碧水長(zhǎng)流、永續(xù)發(fā)展。

普洱通過(guò)舉辦“綠色發(fā)展論壇”，匯聚國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者共商生態(tài)文明、綠色發(fā)展大計(jì)，讓綠色思想、綠色文化浸潤(rùn)全社會(huì)。著力打造“天賜普洱·世界茶源”城市品牌，普洱五湖國(guó)家濕地公園獲批，普洱先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市、國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、2016年創(chuàng)建生態(tài)文明標(biāo)桿城市和全國(guó)首批產(chǎn)城融合示范城市等榮譽(yù)稱號(hào)。景東生物多樣性保護(hù)工作被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署評(píng)價(jià)為“中國(guó)首個(gè)縣城環(huán)保樣本”。思茅區(qū)榮獲2018年“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)。普洱作為健康養(yǎng)生的理想之地正成為人們的首選。倡導(dǎo)綠色生活方式，積極推行綠色宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等“十進(jìn)”活動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)綠色學(xué)校53所、綠色社區(qū)11個(gè)、環(huán)境教育基地2個(gè)，全市生態(tài)文明知識(shí)普及率達(dá)78%，綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)比例達(dá)80%，綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色出行逐漸成為全社會(huì)的普遍共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。大力開(kāi)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建，全市人居環(huán)境大幅提升，市民素質(zhì)顯著提高，城市形象更加美好，老撾、越南、緬甸3國(guó)的相鄰省區(qū)紛紛到普洱取“文明經(jīng)”。

創(chuàng)新體制機(jī)制，推行綠色政績(jī)新體系

普洱建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)以來(lái)，始終堅(jiān)持以綠色化的制度管人、管事，探索出臺(tái)了一系列原創(chuàng)性、首創(chuàng)性的體制機(jī)制，使綠色發(fā)展機(jī)制成為普洱高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”“總開(kāi)關(guān)”。第一，普洱建立了正向激勵(lì)機(jī)制。委托國(guó)家有關(guān)部委和研究機(jī)構(gòu)編制了由綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用效率、環(huán)境與生態(tài)效率、工作開(kāi)展與評(píng)價(jià)4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、29個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)體系和綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)辦法。從2016年起，普洱對(duì)全市十縣（區(qū)）和市直相關(guān)部門開(kāi)展綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)，通過(guò)考評(píng)，動(dòng)真格、硬碰硬，增強(qiáng)考核指標(biāo)的威懾力，將綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)作為干部提拔任免、職務(wù)調(diào)整和獎(jiǎng)懲晉級(jí)的重要依據(jù)，為干部戴上綠色發(fā)展的“緊箍咒”，引導(dǎo)各縣（區(qū)）、各部門樹(shù)立起“綠水青山就是金山銀山”的政績(jī)觀。綠色正成為干部政績(jī)的主色調(diào)、主旋律，使干部的綠色政績(jī)看得見(jiàn)、摸得著、測(cè)得準(zhǔn)。第二，普洱建立了“關(guān)鍵少數(shù)”管控機(jī)制。在云南省審計(jì)廳的大力支持下，普洱市在全省率先開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。2015年以來(lái)，普洱市分別對(duì)景東縣、瀾滄縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了審計(jì)整改要求，有力提升了地方領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)自然資源的責(zé)任意識(shí)。第三，普洱建立了法治保障機(jī)制。普洱市在全市檢察系統(tǒng)增設(shè)環(huán)境資源檢察機(jī)構(gòu)，對(duì)重大破壞環(huán)境資源類案件實(shí)行專業(yè)鑒定和專家輔助咨詢，構(gòu)筑起刑事、民事、行政“三位一體”的多元化綠色檢察體系。普洱市提起全省首例環(huán)境污染民事公益訴訟，協(xié)同行政機(jī)關(guān)督促濫伐盜伐林木、非法占用農(nóng)用地10件13人，恢復(fù)植被、土地234.5畝，批捕破壞環(huán)境資源犯罪184人、起訴1088人，查辦危害綠色發(fā)展職務(wù)犯罪54件，為普洱綠色生態(tài)環(huán)境筑牢司法屏障。第四，普洱建立了行業(yè)自律機(jī)制。為推進(jìn)全市各行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，市級(jí)相關(guān)職能部門根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，編制發(fā)布綠色評(píng)價(jià)規(guī)范及技術(shù)規(guī)范31項(xiàng)，涉及農(nóng)業(yè)、交通、能源、建筑、服務(wù)業(yè)等。制定農(nóng)藥、化肥零增長(zhǎng)實(shí)施計(jì)劃，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，大力推廣農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害生態(tài)防控技術(shù)和工業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用技術(shù)，全面推進(jìn)綠色生產(chǎn)。

努力先行先試，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

未來(lái)，普洱將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、云南省發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)宜居之城、健康養(yǎng)生之地、普洱茶文化之源的發(fā)展定位，繼續(xù)以國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)作為先行先試的總平臺(tái)，以“兩型三化”為方向，聚焦“五鏈統(tǒng)籌”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做精特色生物產(chǎn)業(yè)，做活休閑度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，做大綠色工業(yè)，做快邊貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建以綠色發(fā)展為主題、綠色經(jīng)濟(jì)為主流、綠色產(chǎn)業(yè)為主體、綠色企業(yè)為主力的發(fā)展新格局，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)從試驗(yàn)上升到示范推廣，為其他地區(qū)綠色發(fā)展提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，努力把普洱建設(shè)成為綠色發(fā)展示范城市、祖國(guó)西南邊疆的綠色明珠。

具體而言，普洱將進(jìn)一步完善綠色考核評(píng)價(jià)體系，先行先試，全面推行GDP與GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升機(jī)制，把“綠水青山”量化為具體的“金山銀山”，筑牢祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障，讓普洱的天更藍(lán)、水更清、山更綠，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。力爭(zhēng)到2020年，全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局更加優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益更加明顯，資源利用效率進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步鞏固和提高，全市森林覆蓋率達(dá)70%以上，城市（縣城）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，污水集中處理率達(dá)到95%，特色生物、清潔能源、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、休閑度假養(yǎng)生“四大基地”產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)60%以上，全力推進(jìn)綠色、通暢、文化、品牌、效率、幸福“六個(gè)普洱”建設(shè)，奮力開(kāi)創(chuàng)普洱從“淺綠”走向“深綠”，高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面。

責(zé)編/潘麗莉 胡秀文（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊