智客

構建科技創(chuàng)新的新型舉國體制

黃濤 武漢科技大學教授（11月1日）

傾全國之力向戰(zhàn)略目標領域動員和集中有限資源、解決重大科技課題，是我國科技創(chuàng)新舉國體制的特征。在這種體制下，我國取得了“兩彈一星”等重大科技成就。但在社會主義市場經(jīng)濟體制下，科技創(chuàng)新的舉國體制存在著對市場不夠敏感、目標或課題設定后糾偏較難等問題。要發(fā)揮好制度優(yōu)勢，構建科技創(chuàng)新的新型舉國體制，需把握好三個均衡：

第一，實現(xiàn)創(chuàng)新主體之間的均衡。一是管理理念要從以控制為中心向以協(xié)調為中心轉變;二是治理主體要從政府作為唯一管理者向多元化主體共同參與轉變;三是治理方式要從計劃管理和政策管理為主向多手段施策轉變。一個具備善治能力的科技治理體系，國家與民間、企業(yè)、社會的力量應各司其職、各盡其用。

第二，實現(xiàn)政府與市場關系的均衡。一方面，不能片面地理解舉國體制是類似“計劃”的方式，忽視市場在資源配置中的決定性作用。另一方面，要利用政府在資源配置方面的行政手段和政策設計，引導資源優(yōu)化配置。政府既要貫徹國家意志，進行有組織創(chuàng)新，積極推動國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，也要高度重視組織創(chuàng)新，提高企業(yè)活力，重視公眾參與，實現(xiàn)政府規(guī)劃引導與科學研究自由探索的完美結合。

第三，實現(xiàn)繼承中國經(jīng)驗與借鑒國外做法的均衡。一方面應細化研究舉國體制的中國經(jīng)驗，完善薄弱環(huán)節(jié)，強化優(yōu)勢環(huán)節(jié)并加以繼承。另一方面可以借鑒國外重大科技計劃組織管理模式。美國等西方國家在進行重大科技項目時同樣也采用舉國體制，其中一些共同的原則和經(jīng)驗值得借鑒，譬如主導日本超大規(guī)模集成電路計劃的聯(lián)合研究機制、歐盟伽利略計劃采用的公私伙伴關系、美國國家納米計劃的項目制等。

制造業(yè)“突圍”需處理好三組關系

羅雨澤 國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任（10月26日）

當前，制造業(yè)發(fā)展進入新階段，隨著發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生變化，制造業(yè)轉型升級面臨挑戰(zhàn)。具體來看，受我國勞動力成本上升、環(huán)保要求趨嚴等因素影響，許多中低端制造業(yè)企業(yè)選擇遷往成本相對低的東南亞和南亞地區(qū)，一些高端制造業(yè)企業(yè)受多重因素影響也開始考慮在發(fā)達國家投資。在此條件下，更好推動我國制造業(yè)發(fā)展，應處理好三組關系：

一是處理好虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟之間的關系。我國一些虛擬經(jīng)濟領域發(fā)展較快，吸引了投機資本追逐，大量資本流入這些領域，抬升了制造業(yè)用地、融資等成本，造成制造企業(yè)發(fā)展負擔較大，難以輕裝上陣。應切實增強金融服務實體經(jīng)濟的能力，實現(xiàn)虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

二是處理好生態(tài)環(huán)境保護與制造業(yè)更好發(fā)展之間的關系。推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，就必須改變“唯GDP”的發(fā)展思路，在提高環(huán)境標準、加強環(huán)境監(jiān)管等方面下足功夫。需要注意的是，在加強監(jiān)管的同時，還要確保標準透明、行為規(guī)范，為制造業(yè)長期更好發(fā)展提供保障。

三是處理好科研與生產之間的關系。當前，經(jīng)濟全球化遭遇挑戰(zhàn)，貿易保護主義抬頭，開放發(fā)展的環(huán)境在一些方面出現(xiàn)變化。特別是在新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾的背景下，我們推動制造業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展、提升國際競爭力，就必須保持技術創(chuàng)新的連續(xù)性。因此，要充分發(fā)揮創(chuàng)新對高質量發(fā)展的驅動作用，在研發(fā)投入、人才激勵、機制改革、市場開拓等方面下功夫。

中國營商環(huán)境大幅改善

世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》（11月4日）

近日，世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告》。報告顯示，中國在過去一年為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實施的改革數(shù)量創(chuàng)紀錄，位列今年營商環(huán)境改善全球排名前十;營商環(huán)境總體排名從上期的第78位躍升至第46位。

標題

北京和上海是世界銀行對中國營商環(huán)境評估的兩個樣本城市。報告認為，過去一年兩大城市改革主要有七大亮點：一是推出網(wǎng)上注冊系統(tǒng)和簡化社會保障登記流程，使“開辦企業(yè)”更便利。二是簡化申辦施工許可和竣工驗收流程及新建筑的不動產登記，使“辦理施工許可證”更便利。三是網(wǎng)絡擴容和提供免費接電服務，使“獲得電力”更便利。面向客戶新推出的手機APP也使接電時間從143天縮短為34天。四是簡化管理程序和增強土地管理系統(tǒng)的可靠性和透明度，使“登記財產”更便利。五是加強股東在公司重大決策中的權利和作用，明晰所有權和控制結構，以及要求對股東產生的法律費用給予報銷，使“保護少數(shù)投資者”得到加強。六是取消營業(yè)稅，允許所有印花稅聯(lián)合申報和繳納，并實施多項行政管理改革縮短納稅合規(guī)時間，使“納稅”更便利。七是實施“單一窗口”，取消行政性收費，增強透明度并鼓勵競爭，壓縮了“跨境貿易”的時間和成本。

客觀理性看待我國當前經(jīng)濟形勢

王孝松 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員（11月5日）

對于當前中國經(jīng)濟形勢，有觀點認為，中國經(jīng)濟陷入了增長停滯和通貨膨脹并存的“滯脹”局面。實際上，該觀點不符合中國經(jīng)濟運行的實際情況。近期中美經(jīng)貿摩擦給全球經(jīng)濟復蘇造成了巨大的不確定性，美聯(lián)儲加息和美國貨幣政策正?；步o全球金融市場穩(wěn)定造成了巨大壓力。中國總需求增速下降和商品價格上升壓力已經(jīng)顯現(xiàn)，但目前的發(fā)展狀況并不能表明中國經(jīng)濟進入“滯脹”狀態(tài)。

第一，不利的外部環(huán)境的確對中國的外向型經(jīng)濟發(fā)展造成了負面影響，但中國穩(wěn)定內需尚有較大空間。總需求增速是與宏觀經(jīng)濟政策高度相關的變量，通過擴張性的貨幣政策和財政政策可實現(xiàn)穩(wěn)定內需的目標。而中國近期實施了針對性很強的“相機政策”，通過定向降準和減稅推動經(jīng)濟增長。

第二，盡管今年前三季度居民消費價格指數(shù)漲幅比上半年略有擴大，但剔除食品和能源之后，核心CPI前三季度上漲了2.0%，與上半年持平，所以整體上物價漲幅處在適度區(qū)間，近期并無嚴重的通貨膨脹壓力。事實上，價格水平的溫和上漲對經(jīng)濟復蘇具有正向的推動效應，當前通貨膨脹的壓力更多地來自預期。地緣政治等因素導致了近期全球石油價格出現(xiàn)大幅上升，非洲豬瘟疫情蔓延也造成了預期豬肉價格上升。這些都會給未來價格穩(wěn)定造成一定壓力。中國政府可以通過適度的宏觀調控政策穩(wěn)定預期、平抑物價過快上漲。

美研究機構呼吁政府改革維持其科技競爭力

美國國防大學《重塑科技創(chuàng)新體系、應對國家安全挑戰(zhàn)：美國的焦慮與應對》（11月4日）

幾十年來，美國在科學、技術和創(chuàng)新方面的領導地位一直是保障美國國家安全的基礎。先進的技術以及強大的技術轉型能力給美國帶來了長期的軍事優(yōu)勢。然而當前，美國的技術優(yōu)勢面臨越來越多的競爭和挑戰(zhàn)?？茖W和技術的全球化、無法預測的威脅、傳統(tǒng)和新興的大規(guī)模殺傷性武器以及從私人部門到公共部門的技術流動，都對美國安全構成了挑戰(zhàn)。

為應對這些挑戰(zhàn)，美國必須制定清晰明確、協(xié)調一致、可操作性強的國家戰(zhàn)略，以確保經(jīng)濟發(fā)展和國家安全。對此，有以下四點政策建議：一是總統(tǒng)應考慮通過行政命令創(chuàng)建一項頂層的國家安全技術倡議，明確重組美國科學、技術和創(chuàng)新體系的目標、權限和政府要素。二是政府應加大對科學、技術和創(chuàng)新計劃的資金投入，特別是在關鍵和快速發(fā)展的技術領域創(chuàng)建有針對性的跨機構技術計劃。三是在擴大公司合作的同時，簡化政府與私營部門的合作流程，如簡化技術業(yè)務和新技術產品的監(jiān)管，尤其是對于小型研究公司。四是在國際方面加強技術情報合作，為國家領導人就全球技術發(fā)展形勢提供準確、全面的分析。