論農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾的解決途徑

林衛(wèi)衛(wèi)

【摘要】每年的畢業(yè)季和開學(xué)季都是喜憂參半的季節(jié)，而就業(yè)問題也是此時最為引起廣泛關(guān)注的事情。就業(yè)問題不僅僅是找工作的問題，它關(guān)系到國計民生和社會安定的大局。尤其是對于我國這樣擁有13億人口的大國來說，更是尤為重要的問題，特別是當(dāng)前城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展的現(xiàn)階段。本文將針對我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)就業(yè)的矛盾的現(xiàn)狀、問題和主要原因，并提出有針對性的建議，同時在個人就業(yè)努力的前提下，結(jié)合國家給出的相關(guān)政策，希望能夠有助于解決當(dāng)前的城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 勞動力轉(zhuǎn)移 城鄉(xiāng)就業(yè)

一直以來的印象是中國是一個典型的勞動力密集型的國家，但是在2010年左右東南沿海地區(qū)很多地方陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了“用工荒”的現(xiàn)象，勞動力的稀缺已經(jīng)成為了地方經(jīng)濟(jì)尤其是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的嚴(yán)重障礙，其實這種現(xiàn)象早在2004年就被報道過，并不是后來才有的問題。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城市就業(yè)現(xiàn)狀分析

所謂農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，就是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動引入了更加先進(jìn)的生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備，使得大量的勞動力出現(xiàn)富余，逐漸的從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中解放出來，從而有機(jī)會進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從事新的生產(chǎn)活動。就我國當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況分析來看，主要集中在兩個方面，一是從空間范圍方面來看，主要是由中西部農(nóng)村向東部和東南部沿海區(qū)域流動；另一個方面是從生產(chǎn)行業(yè)來看，主要是從第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)，比如建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，既是當(dāng)前社會發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果，同時也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可或缺的主要動力來源，城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開農(nóng)村勞動力的貢獻(xiàn)。

在上個世紀(jì)90年代，中國面臨著社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，城市職工面臨著下崗再就業(yè)的壓力，而同時，進(jìn)入新時代的中國正在加大城市化進(jìn)程，農(nóng)村富余勞動力也開始大量涌入城市，使得城市就業(yè)問題空前加劇。一方面，大量的農(nóng)村勞動力，其中不乏高中生甚至其他學(xué)歷等待就業(yè)，同時，高考擴(kuò)招也帶來了大量的畢業(yè)生，大學(xué)生自主就業(yè)則在當(dāng)時成為新的趨勢，也是新的開始。再加上，當(dāng)時97年的金融風(fēng)暴和10年后的08年的金融危機(jī)的共同壓力，整體經(jīng)濟(jì)的萎靡不振也給城市再就業(yè)帶來了新的危機(jī)，可謂是雪上加霜；另一方面，一些用工單位急需一些有特殊技能的員工，但是卻出現(xiàn)大量的空缺崗位，造成了典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

但是隨著社會各界各方面的共同努力，城市就業(yè)問題在當(dāng)前確實是得到了緩解。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)整體情況趨好發(fā)展，僅2017年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到了1351萬人，同比增加了37萬人。這是一個歷史的新高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)四個季度都保持在4%以內(nèi)，2017年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，達(dá)到2002年以來的最低水平?？v觀2013-2017年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計情況，五年來全國新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)中有長。從2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為1310萬人，到2017年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)相比2013年增加了41萬人。一直以來，政府高度重視就業(yè)情況，提供更多工作崗位，提高就業(yè)機(jī)會。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)就業(yè)之間的具體矛盾體現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境的差異導(dǎo)致的不協(xié)調(diào)

城市，是每一個國家最終重要的構(gòu)成單位之一，在這里集中了大量的財富，也為人們提供了更多的物質(zhì)和信息，為人們享受現(xiàn)代生活提供了條件和基礎(chǔ)，生活習(xí)慣也會更加的前衛(wèi)和高檔。而農(nóng)村勞動力大量涌入城市，會給城市帶來巨大的影響，比如衛(wèi)生、住房、生活習(xí)慣和觀念的沖突，城鄉(xiāng)之間的和諧需要磨合，但這需要一個很長的過程。兩個不同背景、不同環(huán)境生活的人群的交融，既需要時間，同時更需要物質(zhì)為基礎(chǔ)，文化為媒介。

（二）“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的就業(yè)問題

城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無疑是兩種途徑，一是在原來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)的空間和規(guī)模的擴(kuò)張；二是建立新城。無論哪種方式都意味著一個結(jié)果，原本屬于農(nóng)村的土地會被水泥公路、高樓大廈所覆蓋，而原來屬于農(nóng)民的耕地不見了。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，原來純天然沒有規(guī)劃的環(huán)境變得井井有條，農(nóng)民們也住進(jìn)了寬敞明亮樓房，有著原本只有城里人才擁有的現(xiàn)代文明，但是，也帶來了短時間無法調(diào)和的矛盾——那就是就業(yè)問題。原來農(nóng)民們以種地衛(wèi)生，雖然不能大富大貴，但至少可以豐衣足食。而現(xiàn)在，他們唯一道德技能無用武之地，卻在為為生計絞盡腦汁。

三、城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的協(xié)調(diào)

（一）加強(qiáng)政府政策的扶持

農(nóng)村勞動力進(jìn)城需要解決的問題有兩個：一是就業(yè)技能；二是社會保障問題。解決這兩個問題一是靠學(xué)習(xí)，另外一個就是政府。應(yīng)當(dāng)說解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，政府不僅是責(zé)無旁貸而且起著主導(dǎo)作用，而恰恰相反的是當(dāng)前的政府政策不足或者不到位是影響農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的一個重要原因。就目前已經(jīng)實施的相關(guān)社會保障政策來看，國家在制定和落實的政策往往是偏重于城鎮(zhèn)居民的，農(nóng)民的社會保障是缺失的或者說很難找到切實有效的依據(jù)，農(nóng)村里剩余勞動力無法享受應(yīng)有的最低保障，為了維持生活，只能向各方面基礎(chǔ)設(shè)施都相對較好的地方轉(zhuǎn)移，這便加重了城市勞動力的就業(yè)壓力。由于缺乏政策支持，農(nóng)村勞動力自謀職業(yè)舉步維艱，有的剛起步又面臨失業(yè)，也就帶來了一系列的惡性循環(huán)。

（二）鼓勵農(nóng)村勞動力參加勞動培訓(xùn)，提高勞動技能

農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，大多是沒有接受到足夠的高等教育，因而很難從事一些常規(guī)的普通職業(yè)，更不用說是高精尖行業(yè)。對他們而言最迫切的是一種工作技能，做到屬于自己的優(yōu)勢，因而就需要有針對性的參與培訓(xùn)，而不是三天打魚兩天曬網(wǎng)，一周換一次行業(yè)，永遠(yuǎn)沒有根基，永遠(yuǎn)都是新人。這就需要有一些專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而不僅僅是為了招生賺錢，更重要的是能夠為社會、為用人單位培養(yǎng)所需要的人才，使得每一個人都能找到適合的工作，每一個工作也都有合適的人才。當(dāng)然還有一個問題就是費(fèi)用，要適當(dāng)考慮農(nóng)村勞動力的資金承受，當(dāng)然，這就需要政府有效的監(jiān)管。

（三）借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗

城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，這是社會進(jìn)步發(fā)展的必然結(jié)果，也是西方國家過去必然經(jīng)歷的一個過程，因此，我們可以向他們學(xué)習(xí)和借鑒。比如英國，工業(yè)革命前的法律很多是限制農(nóng)村勞動力的發(fā)展的，但是工業(yè)革命后進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，使得農(nóng)村勞動力可以快速融入城鎮(zhèn)，被城市接納。同時加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的教育，比如日本，無論是城鎮(zhèn)和農(nóng)村，對于孩子的基礎(chǔ)教育和成人的職業(yè)教育都尤為重視，有很多專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)來解決上述問題。

參考文獻(xiàn)：

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