成都市事業(yè)型單位社區(qū)自治問題及對策研究

(四川大學中國西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心 四川 成都 610000)

一、問題提出

20世紀50年代，國家為了對城市基層社會進行整合與控制，通過單位來管理城市，單位承擔著生產(chǎn)職能以外的多種不同的社會職能，是集工作、居住及其他社會服務功能于一體的社會區(qū)間[1]。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革，單位制逐漸解體，單位承擔的社會職能從單位剝離出來，而住房改革制度的實施，使得這些城市大院社區(qū)里“單位人”減少，“社會人”增多，并逐漸顯示出一些弊端，單位社區(qū)內(nèi)基礎設施老舊、配套不完善、管理松散，導致居民社區(qū)自治意識薄弱、社區(qū)自治參與程度低等情況普遍存在于單位社區(qū)內(nèi)部。不同于企業(yè)自身存在的生命周期等問題，事業(yè)單位不易衰退或者倒閉，在現(xiàn)階段和未來一段時期內(nèi)，事業(yè)型單位社區(qū)仍會保有十分巨大的存量規(guī)模。事業(yè)型單位社區(qū)是城市社區(qū)一個重要類型，既有其特殊性，也對基層社區(qū)建設具有普遍的意義。

成都市作為四川省省府、西南地區(qū)的核心城市，是單位社區(qū)分布集中、數(shù)量繁多、類型多樣的城市。由此，單位社區(qū)也成為成都基層社區(qū)治理十分重要的一個組成部分和一大特色。本文以成都市歷史遺留下來的老舊單位型社區(qū)為研究對象，分析這些社區(qū)居民的自治現(xiàn)狀及存在的問題，進而探討提升事業(yè)型單位社區(qū)居民自治水平的可行途徑。

二、數(shù)據(jù)來源與樣本基本情況

本文所用數(shù)據(jù)資料來源于四川大學社區(qū)建設辦公室調(diào)研團隊于2018年1～2月在成都市主城區(qū)10個社區(qū)中抽取19個小區(qū)(院落)所進行的2017年度成都市哲學社會科學規(guī)劃資助項目：“成都市事業(yè)型單位社區(qū)治理”。本研究以隨機抽樣的形式選擇調(diào)查對象，調(diào)查了受訪對象的基本信息、對社區(qū)的認知、社區(qū)參與、社區(qū)依賴等方面的內(nèi)容。本次調(diào)研共完成問卷200份，實際回收194份，其中有效問卷186份，有效回收率93%。本研究采用SPSS 22.0統(tǒng)計軟件對186份樣本數(shù)據(jù)實施描述統(tǒng)計分析。

從統(tǒng)計結果來看,本次調(diào)研的受訪者中57%為女性，43%為男性，女性占比較高；從受訪者年齡看，受訪者年齡較大，40-60歲的受訪者占31.7%，60歲以上的受訪者占57%；從政治面貌來看，黨員和群眾居多，各占比39.8%和54.8%；從受訪者居住形式看，62.4%為本單位職工，25.3%為本單位職工家屬，外來購房者和外來租房者較少。此外，社區(qū)居民的受教育程度普遍較高，本科及研究生以上占41.9%，大專學歷的受訪者占14.5%，高中/中專/職高學歷的受訪者占24.2%，初中以下學歷的受訪者占20.4%。

三、事業(yè)型單位社區(qū)自治問題描述

本研究的理論工具借助了計劃行為理論。計劃行為理論是一種解釋人類個體一般行為決策過程的理論，它認為影響行為的主要變量是態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制[2]。本文在計劃行為理論的基礎上，輔之以其他文獻資料,構建了社區(qū)自治認知、社區(qū)自治態(tài)度、自治實際控制感、社區(qū)自治參與行為4個維度，來構建對單位型社區(qū)居民自治現(xiàn)狀和問題的描述。

(一)社區(qū)自治總體認知水平偏低

自治認知是指個體對社區(qū)自治行為基本內(nèi)涵的認識和理解，也包括社區(qū)居民對社區(qū)基本信息、相關制度文件、社區(qū)自治程序等的了解程度。本文選取表1中的4個問題作為衡量社區(qū)自治認知的標準。

表1 社區(qū)自治認知現(xiàn)狀描述統(tǒng)計

根據(jù)受訪者的回答，居民對社區(qū)自治行為的總體認知水平偏低，尤其是對相關自治文件與程序的普及率較低。具體表現(xiàn)為：成都市事業(yè)型單位社區(qū)居民的社區(qū)自治認知停留在較為基礎的水平，對社區(qū)自治組織的存在與否有較高的認知(85.6%)，但未涉及更深的層面，超過半數(shù)以上的居民對社區(qū)自治組織的運營情況、制度文件和自治程序未做深入了解。

(二)社區(qū)自治態(tài)度處于中等水平

自治態(tài)度是指居民對參與自治活動的總體評價，也包括居民對社區(qū)事物的關注情況、參與主動性、積極性的認知。本文選取以下3個問題作為衡量社區(qū)自治態(tài)度的標準。

表2 社區(qū)自治態(tài)度現(xiàn)狀描述統(tǒng)計

根據(jù)受訪者的回答顯示，成都市事業(yè)型單位居民的社區(qū)自治態(tài)度處于中等水平，居民會主動關注社區(qū)相關公告信息，但存在社區(qū)活動的參與主動性一般、經(jīng)過動員也不積極參與情況。具體表現(xiàn)為：62.4%的被調(diào)查者還是愿意積極參與社區(qū)志愿服務，但有37.6%被調(diào)查者由于身體或者年齡的原因不愿意參加社區(qū)志愿服務隊。此外，有接近一半的被調(diào)查者表示，經(jīng)過宣傳動員，他們也不會參與到社區(qū)活動中。

(三)居民社區(qū)自治實際控制感較弱

自治實際控制感指城市居民對社區(qū)自治促進和阻礙因素的感知程度，以及由此產(chǎn)生的自治積極性或者傾向性等[3]。本文選取以下4個問題作為衡量社區(qū)自治實際控制感的標準。

表3 社區(qū)自治實際控制感現(xiàn)狀描述統(tǒng)計

根據(jù)受訪者的回答，單位社區(qū)居民在整體的自治實際控制感較弱，對居委會的信賴程度達到及格水平，但對自己的建議在居委會決策中的效力持懷疑態(tài)度，自我自治能力認知不足。通過與大部分被調(diào)查者的交流，他們認為許多居民的建議都是以自身的利益為主，而不是以社區(qū)整體居民利益為主，所以不被居委會所采納的情況正常，因此居民也就很少給居委會反映自己的意見或建議，所以才會出現(xiàn)只有10.6%居民認為自己的建議能夠影響居委會社區(qū)管理中的決策的情況?？偟目磥?，成都市事業(yè)型單位社區(qū)的自治實際控制感較弱，社區(qū)居民與居委會的聯(lián)系并不緊密，居委會的民主工作也沒有較好的開展。

(四)社區(qū)自治參與程度低

本文選取以下民主選舉、民主參與、民主決策、民主監(jiān)督等四個方面的內(nèi)容作為自治參與行為的衡量標準。

表4 社區(qū)自治行為現(xiàn)狀描述統(tǒng)計

根據(jù)受訪者的回答顯示，居民的社區(qū)自治行為水平很低，社區(qū)自治政策的民主性還有待提升。雖然有46.4%的被調(diào)查者表示參與過小區(qū)(院落)業(yè)委會或自治小組的換屆選舉、52.6%的被調(diào)查者表示參與過社區(qū)組織的活動， 但其中32.5%的被調(diào)查者只參加了1-2次，并且積極參與者大部分都是社區(qū)自治組織成員，說明事業(yè)單位社區(qū)的選舉工作的民主性還有所欠缺。此外，只有34%的被調(diào)查者參與過小區(qū)(院落)的公共事務的協(xié)商討論，而僅21.6%的被調(diào)查者表示向居委會提出過自己的社區(qū)管理建議，表明社區(qū)的社區(qū)自治工作不夠公開透明。總之，單位社區(qū)居民的自治參與行為較之于一般的城市社區(qū)而言處于較低水平。

四、提升單位型社區(qū)自治水平的政策建議

(一)加緊自治知識的宣傳和教育

在調(diào)查中，很多居民有實際的社區(qū)自治參與行為，但是對社區(qū)自治的內(nèi)涵理解程度還不夠深刻。一方面在于社區(qū)自治宣傳教育工作滯后性，另一方面，則是因為居民缺少社區(qū)自治內(nèi)容的親身參與和觀察學習。在我國，社區(qū)自治的興起是伴隨著單位制的解體而產(chǎn)生和發(fā)展，國內(nèi)雖然有許多城市建立了不同類型的社區(qū)自治模式，但大部分城市的社區(qū)自治工作未能良好開展，社區(qū)自治組織發(fā)育孱弱，居民沒有廣泛的社區(qū)自治平臺，自然也就難以把握社區(qū)自治行為的內(nèi)涵。另外，社區(qū)中關于普通居民有效參與社區(qū)民主決策、選舉、監(jiān)督工作的宣傳也有所欠缺，對居民社區(qū)的自治認知也有影響。因此，加緊自治知識的宣傳和教育工作有利于提升居民自治意識，是單位型社區(qū)治理的基礎環(huán)節(jié)。

(二)培育多元社區(qū)治理主體

理論上，社區(qū)自治的主體主要是社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事委員會、社區(qū)管理委員會、社區(qū)居民委員會及其他各種中介組織[4]。但在現(xiàn)實的社區(qū)管理當中，社區(qū)自治主體處于二元區(qū)隔的狀態(tài)：一部分是以居委會、社區(qū)自治組織和社區(qū)積極分子組成的“社區(qū)內(nèi)群體”，另外一部分被稱為“社區(qū)外群體”[5]。在事業(yè)型單位社區(qū)，這種二元區(qū)隔的現(xiàn)狀更是明顯，部分居民仍沉浸在單位管轄時代，渴望單位承擔更多社區(qū)管理工作。而有部分重新規(guī)劃的老舊小區(qū)，因年久失修，基礎條件差，成為新社區(qū)管理盲區(qū)，任由單位院落自治小組管理，也并不給予任何財政上的幫扶，造成單位院落與社區(qū)之間的敵對狀態(tài)。要想提升單位型社區(qū)的自治意識和自治能力，培育多元化的社區(qū)自治參與主體是必然要求。首先，可以擴大社區(qū)組織的管轄范圍來培育多元的治理主體，從而容納更多的社區(qū)治理參與人員和中介組織。其次，加緊培育專業(yè)性較強的綜合社區(qū)中介組織和服務機構，可以為社區(qū)居民提供實用性較強的公共服務，有助于增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。

(三)加強社區(qū)民主建設，提升居民政治效能感

本次調(diào)研結果顯示，居民的社區(qū)內(nèi)在政治效能感和外在在政治效能感均不足。主要在于單位型社區(qū)居委會的民主工作沒有良好開展，大部分居民在政治性選舉、社區(qū)重大事項商議和社區(qū)組織活動等活動中都是圍觀群眾的身份，有的甚至從未參與過這些活動。居民的政治效能感在較大程度上限制了居民的自治參與積極性，嚴重的甚至會導致政治冷漠情況的發(fā)生。因此，提升政府的公信力是解決政治效能感低下問題的最有力途徑。首先，政府要不斷加大信息公開的程度，接受一般居民和大眾媒體的監(jiān)督。其次，社區(qū)居委會要做到轉(zhuǎn)變工作作風和工作態(tài)度，及時為社區(qū)居民解決困難。最后，要加強社區(qū)內(nèi)的民主監(jiān)督、民主選舉和民主管理工作，提升居民在社區(qū)中的存在感和影響力，從而提升居民的政治效能感。