欽東線水泥路面大修工程項目管理探討

石先寶，譚 海

(1.廣西壯族自治區(qū)欽州欽南公路管理局，廣西 欽州 535000；2.廣西壯族自治區(qū)北海城區(qū)公路管理局，廣西 北海 536000)

0 引言

項目是為達(dá)成一定的目標(biāo)而開展的活動，其要求在固定時間、地點以及資源的基礎(chǔ)上按照既定程序完成。對于公路等工程項目而言，必須落實項目管理工作，通過系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理，達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本目標(biāo)，為優(yōu)質(zhì)項目打造奠定堅實的基礎(chǔ)。

1 項目管理理論

工程項目管理，指的是在工程項目全生命周期內(nèi)，以系統(tǒng)的理論、方法為指導(dǎo)，科學(xué)開展相關(guān)計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動，以實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)。

在整個項目的參建單位中，業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位以及監(jiān)理單位承擔(dān)的責(zé)任不同，在項目管理中側(cè)重的要點也是有所差異的，如在成本管理方面，業(yè)主控制的是投資總額，施工單位則是從施工過程中的成本控制出發(fā)，減少不必要的資金浪費；進(jìn)度管理方面，業(yè)主控制的是整體建設(shè)進(jìn)度，設(shè)計單位關(guān)注的是設(shè)計進(jìn)度，而施工單位關(guān)注的則是施工進(jìn)度。由此，在項目實施中，項目管理具體包括以下幾種：

(1)業(yè)主(咨詢公司代業(yè)主)項目管理；

(2)設(shè)計單位(咨詢公司代設(shè)計單位)項目管理；

(3)施工單位(咨詢公司代施工單位)項目管理；

(4)我國目前在一定程度上還采用工程指揮部代表有關(guān)政府部門進(jìn)行項目管理；

(5)政府建設(shè)管理。

2 公路工程項目管理要點

本文主要以公路工程項目管理為研究對象，具體分析了其基本組成要素與管理要點：

2.1 基本要素

公路工程項目管理是一個系統(tǒng)工程，必須具備完善的組織機(jī)構(gòu)、健全的規(guī)章制度以及嚴(yán)格的管理體系方可確保整個項目管理工作得以貫徹落實，其基本要素為：

(1)建立組織機(jī)構(gòu)，由項目經(jīng)理、副經(jīng)理、項目工程師與各專業(yè)管理人員組成，是一個自上而下的管理體系。

(2)建立健全規(guī)章制度，包括崗位責(zé)任制、合同管理制度、材料采購管理制度、質(zhì)量管理責(zé)任制、安全管理責(zé)任制、會議制度、人事勞資管理制度等。

(3)嚴(yán)格計劃管理體系，包括季度、月、周的工作計劃，詳細(xì)說明各環(huán)節(jié)工作量、進(jìn)度計劃以及人員、材料、設(shè)備供應(yīng)情況等，確保項目實施處于可控狀態(tài)。

(4)建立健全工程質(zhì)量管理、安全管理保證體系，由項目部負(fù)責(zé)編制質(zhì)量、安全專項管理方案，落實質(zhì)量檢查與安全防護(hù)等工作，將安全工作納入到每位責(zé)任人日程。

(5)建立以項目成本為核心的核算體系，財務(wù)部門建立成本核算體系，嚴(yán)格控制項目財務(wù)收支。

2.2 管理要點

如圖1所示即為公路工程項目管理系統(tǒng)圖，其管理要點主要為質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本，要求在保證質(zhì)量的前提下，尋求進(jìn)度和成本最優(yōu)解決方案。

圖1 公路工程項目管理系統(tǒng)圖

2.2.1 質(zhì)量管理

項目質(zhì)量管理關(guān)鍵在于根據(jù)業(yè)主需求，制定相應(yīng)的質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，并由項目部負(fù)責(zé)構(gòu)建質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)、健全質(zhì)量管理制度(如：技術(shù)/質(zhì)量交底制度、質(zhì)量檢查制度、工程質(zhì)量獎罰制度等)。

項目質(zhì)量控制因素包括人、材、機(jī)、法、環(huán)等，因此必須將質(zhì)量管理貫徹施工全過程，落實員工培訓(xùn)、技術(shù)交底等工作，充分利用PDCA循環(huán)管理理念，不斷改進(jìn)過程控制，滿足工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)主的要求。

2.2.2 進(jìn)度管理

基于總工期要求，編制各節(jié)段進(jìn)度計劃，主要包括：總進(jìn)度計劃、月度計劃、周計劃等，在實施中可根據(jù)情況合理調(diào)整計算，但必須保證總進(jìn)度計劃不受影響，防止出現(xiàn)延期問題。

進(jìn)度管理要點為：(1)保證原材料供應(yīng)及時，規(guī)格、品種、質(zhì)量、數(shù)量均滿足要求；(2)統(tǒng)籌好資金安排，業(yè)主按合同及時支付工程進(jìn)度款，施工單位按合同推進(jìn)進(jìn)度，業(yè)主原因所致的工期延誤由業(yè)主自身負(fù)責(zé)，項目實施中可采取一定的激勵措施提高施工效率。

“安全第一”是公路工程項目實施的關(guān)鍵原則，項目部必須健全安全管理體系，從項目經(jīng)理到一線施工人員均需納入安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)；所有施工機(jī)具設(shè)備均應(yīng)定期檢查，并有安全員的簽字記錄，保證使用安全；一旦發(fā)生安全事故，及時上報有關(guān)部門，對相關(guān)責(zé)任人追責(zé)。

2.2.4 成本管理

項目管理中，需建立成本控制體系，科學(xué)分解成本目標(biāo)；編制成本計劃，從降低工程總成本角度出發(fā)，對各參建方提出增產(chǎn)節(jié)約要求；管理、監(jiān)督實際成本支出，保證成本目標(biāo)的實現(xiàn)；考核、分析成本計劃的完成情況，以便采取措施改進(jìn)成本控制工作，挖掘成本控制潛力。

3 實例探析

3.1 工程概況

本項目路線位于G228線(原S312線，后統(tǒng)一稱為S228 線)欽州至東興二級公路欽州市康熙嶺鎮(zhèn)，分為三段共長7.762 km，分別為 K13+000～K16+000(長3.0 km)、K19+600～K22+362(長2.762 km)、K25+400～K27+400(長2.0 km)。K14+000～K15+500 段為過康熙嶺鎮(zhèn)路段。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)公路管理局的2017年國省道路面大中修工程項目計劃安排，同意對K13+000～K16+000、K19+600～K22+362和K25+400～K27+400路段共7.762 km路面進(jìn)行大修，由欽州欽南公路管理局成立建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)工程的實施管理。

3.2 原路面情況與維修方案

由于沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)此路段的運輸重車日益增多，且多為超重車輛，導(dǎo)致路面出現(xiàn)破碎板、裂縫、板角斷裂、錯臺、唧泥、邊角剝落、坑洞、修補(bǔ)損壞、露骨等病害，經(jīng)調(diào)查路面破損狀況PCI 介于11.7～88.1 之間，路面損壞等級為次級。路面病害給公路的正常運營和安全帶來了影響，同時也給路面日常養(yǎng)護(hù)工作帶來了很大的壓力。

當(dāng)?shù)孛窬右院显簽橹?，包括四合院、三合院、L形院、沿街獨棟幾種基本形制。由于用地大小不一，形狀不規(guī)則并受家庭經(jīng)濟(jì)條件的影響，民居院落在基礎(chǔ)形制的基礎(chǔ)上又演化出了變異型及多進(jìn)、多路的組合型。規(guī)模較大的院落多分布在沿河兩岸，氣派的能達(dá)到三進(jìn)院。在朝向上，民居院落一般不取正南正北，通常以西、北為正，或以山為正，背山面水或面向開闊的河谷、溝道，便于接受更多的日照（圖8）。

為改善路況，確保行車安全，對該路段進(jìn)行路面大修，具體方案如表1所示：

表1 路面大修方案表

注：舊路面處治方法根據(jù)病害類型對翻漿、唧泥等嚴(yán)重病害采取挖除舊水泥混凝土路面厚度28 cm后再換填相同厚度的C20貧混凝土基層進(jìn)行處理，原有路肩墻采用C20混凝土進(jìn)行加高。同步完善路面標(biāo)線，抬高交通標(biāo)志、路側(cè)護(hù)欄、示警樁、百米樁等設(shè)施

3.3 項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

2017-04-07沿海公路管理局以沿海路便函〔2017〕第74號文下達(dá)給廣西欽州欽南公路管理局后，欽州欽南公路管理局成立了原S312線欽州至東興(新G228線)K13+000～K27+400選段水泥路面大修工程建設(shè)辦公室進(jìn)行項目建設(shè)管理，建設(shè)辦公室下設(shè)生產(chǎn)處、綜合處、財務(wù)處三個職能部門。生產(chǎn)處負(fù)責(zé)工程生產(chǎn)計劃、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等管理工作，綜合處負(fù)責(zé)工程行政事務(wù)、后勤、協(xié)調(diào)相關(guān)地方事務(wù)、解決有關(guān)糾紛矛盾等工作，財務(wù)處負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金管理。建設(shè)辦公室組織機(jī)構(gòu)如圖2所示：

圖2 建設(shè)辦公室組織機(jī)構(gòu)圖

3.4 項目管理情況

3.4.1 質(zhì)量控制措施與效果

本項目認(rèn)真貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”的質(zhì)量宗旨，執(zhí)行“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自控”的四級質(zhì)量管理原則，通過相互監(jiān)督，使工程質(zhì)量達(dá)到合同目標(biāo)的要求。

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保施工質(zhì)量。建設(shè)辦認(rèn)真落實質(zhì)量管理責(zé)任制，明確質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，同時抓好質(zhì)量保障體系的建立和健全。

(1)抓好施工隊伍的進(jìn)場管理，實行信譽(yù)準(zhǔn)入制度，監(jiān)督施工單位選擇好勞務(wù)隊伍，從源頭上保證施工質(zhì)量和工藝水平。

(2)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，預(yù)防質(zhì)量通病。建設(shè)辦生產(chǎn)處分工落實質(zhì)量管理人員每天深入標(biāo)段施工工作面，隨機(jī)抽檢、抽查施工產(chǎn)品，督促標(biāo)段質(zhì)量管理人員和現(xiàn)場監(jiān)理人員認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。

(3)監(jiān)督監(jiān)理單位認(rèn)真履行合同，嚴(yán)格按規(guī)定和投標(biāo)文件清單配備符合條件的專業(yè)監(jiān)理工程師，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的檢查監(jiān)督，從根本上保證工程施工質(zhì)量。

3.4.2 安全生產(chǎn)措施與效果

建設(shè)辦認(rèn)真執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)管理的辦法、規(guī)定，與施工單位簽訂施工合同時，同時簽訂了《安全生產(chǎn)協(xié)議書》，細(xì)化工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度目標(biāo)的管理。

在抓好施工生產(chǎn)的同時，建設(shè)辦認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立和健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，完善安全保障體系，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)定期和不定期檢查，做好預(yù)防低溫陰雨天氣施工路段的安全防范和整治，積極落實施工路段節(jié)假日期間的保安全、保暢通工作，推動工程安全生產(chǎn)工作的全面開展。整個項目建設(shè)期間，安全生產(chǎn)管理有序，沒有發(fā)生過安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

3.4.3 工程進(jìn)度管理與效果

工程開工后建設(shè)辦與施工單位簽訂了工程進(jìn)度管理的階段目標(biāo)和總體目標(biāo)，并認(rèn)真抓好落實，通過建設(shè)辦、總監(jiān)辦(下稱兩辦)和承包人的共同努力，克服了舊路改建項目既要安全保通又要確保產(chǎn)品質(zhì)量并加快施工進(jìn)度等諸多困難和矛盾，終于順利完成了工程建設(shè)任務(wù)：

(1)抓好均衡組織施工，加強(qiáng)工序銜接管理，保障項目平衡、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在施工管理過程中，建設(shè)辦重視抓好均衡組織施工，指導(dǎo)施工單位做好施工計劃安排，搞好工序銜接，抓好抓緊材料采備，努力保持各工序之間的同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。特別是舊路改建路段，更加重視均衡組織施工，及時做好級配碎石基層、瀝青封油層和瀝青混凝土路面的施工銜接轉(zhuǎn)換，保持了安全暢通，加快了施工進(jìn)度，社會反映良好。

(2)積極抓緊、抓好材料采備工作，保證工程施工的連續(xù)和順利進(jìn)行。一方面督促施工單位抓緊、抓早備好碎石材料，并安排生產(chǎn)處專人檢查監(jiān)督；另一方面搞好服務(wù)，提供資金保障，解決堆料場地，為施工單位儲備材料創(chuàng)造有利條件。經(jīng)過各方面的努力，保證了本項目施工的順利進(jìn)行。

3.4.4 工程變更管理與效果

建設(shè)辦自覺執(zhí)行廣西壯族自治區(qū)公路管理局下發(fā)的工程變更管理規(guī)定，嚴(yán)格按照制度規(guī)定和程序辦理工程施工中發(fā)生的變更事項：(1)及時收集資料，及時辦理變更申報；(2)遵守分級管理的規(guī)定程序，逐級申報，先報批，后施工；(3)實事求是，如實反映變更工程量，不夸大，不隱瞞；(4)深入調(diào)查研究，優(yōu)選變更方案；(5)認(rèn)真抓好已批變更方案的落實，做好變更計量的后續(xù)工作；(6)健全設(shè)計變更檔案管理，完善變更資料的收集整理歸檔工作。變更具體辦理的程序是：由項目部上報變更報告，建設(shè)辦生產(chǎn)處及總監(jiān)辦均派員一起到現(xiàn)場核實并確定方案，再由總監(jiān)辦發(fā)變更令。

主要工程變更項目有7個，具體如表2所示：

表2 工程變更項目統(tǒng)計表

本工程項目總變更增加金額為66.131 5萬元。

3.4.5 工程造價控制與效果

本工程認(rèn)真抓好工程資金的使用和管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《廣西公路管理局基本建設(shè)項目財務(wù)管理辦法》，嚴(yán)格控制工程投資規(guī)模，無違規(guī)使用資金情況，工程款的支出做到了先計量后支付。本工程批準(zhǔn)預(yù)算為1 239.969 8萬元，目前已完成總投資約1 218.120 0萬元，完成投資的98.2%；建安費投資1 184.722 1萬元，實際完成1 184.722 1萬元，完成投資的100%。項目建設(shè)資金控制在總預(yù)算范圍內(nèi)。

3.4.6 廉政建設(shè)及民工工資支付情況

建設(shè)辦自始至終重視工程的廉政建設(shè)管理工作，開工前便與施工單位簽訂了《廉政責(zé)任書》。建設(shè)辦還結(jié)合工程實際，對建設(shè)辦、監(jiān)理、承包人三方工作人員提出了廉政具體規(guī)定和要求，并作為全體參建人員的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)工程廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，組織學(xué)習(xí)，傳達(dá)貫徹上級發(fā)布的廉政指示，教育工程參建員工，潔身自好，自覺抵制不良之風(fēng)。本工程自開工至今，沒有發(fā)生違法違紀(jì)的事件。

民工工資的兌付管理是工程建設(shè)過程中的一項重要工作，建設(shè)辦十分重視施工單位聘用民工和民工隊伍的管理，建立定期和動態(tài)民工工資清欠檢查制度，積極按照上級要求開展民工工資支付情況排查，保證了農(nóng)民工工資的足額發(fā)放，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。從開工至今，本項目沒有發(fā)生拖欠民工工資而被投訴的現(xiàn)象。

3.5 項目執(zhí)行管理體會

(1)公路建設(shè)的最關(guān)鍵是監(jiān)理服務(wù)單位、承包人及施工隊伍的選擇。在工程前期招標(biāo)選擇施工單位、監(jiān)理單位時，必須認(rèn)真審查履約記錄和信譽(yù)資料。事實證明，履約能力強(qiáng)，施工管理經(jīng)驗豐富，信譽(yù)好的承包人進(jìn)場后，各項管理都比較好，施工質(zhì)量和施工進(jìn)度等方面更容易得到保障。監(jiān)理單位的人員素質(zhì)及服務(wù)水平的高度也直接影響了項目執(zhí)行成效，工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)也離不開監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。

(2)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理是確保工程安全生產(chǎn)、進(jìn)度、質(zhì)量的主要措施。在本項目原S312線欽州至東興(新G228線)K13+000～K27+400段水泥路面大修工程施工過程中，“兩辦”技術(shù)人員責(zé)任心強(qiáng)，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場督促、檢查工程項目的進(jìn)度、質(zhì)量及安全；項目部管理人員也重視現(xiàn)場施工管理工作，施工人員自覺注意施工質(zhì)量控制和工藝水平提升，精心細(xì)作，認(rèn)真負(fù)責(zé)，施工質(zhì)量、安全和進(jìn)度也得到了很好的保障。

(3)施工項目現(xiàn)場管理是全方位的，必須落實安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理，確保各項工作有條不紊地進(jìn)行。工程項目管理必須與時俱進(jìn)，不斷總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，方可探索出一條項目管理成功之路。

4 結(jié)語

隨著我國高速公路建設(shè)的不斷發(fā)展，對于公路工程項目質(zhì)量、安全以及效益等多方面的要求均在不斷提升，基于此必須科學(xué)落實項目管理工作，為公路工程項目實施保駕護(hù)航。公路工程項目管理中，業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位以及監(jiān)理單位等均承擔(dān)著不同的管理任務(wù)，必須明確各單位責(zé)任，通過通力協(xié)作真正實現(xiàn)全方位管理，保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、進(jìn)度合理、安全可靠、效益良好，不斷總結(jié)相關(guān)管理經(jīng)驗，以實踐促進(jìn)步，持續(xù)完善項目管理體系，推動公路行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。