青島市完成市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織所辦幼兒園脫鉤改革

青島市編辦事業(yè)機(jī)構(gòu)編制處

青島市按照國(guó)家、省關(guān)于理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制部署要求，堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠發(fā)展方向，完成黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織所辦幼兒園脫鉤改革。通過改革進(jìn)一步提高辦園質(zhì)量，增強(qiáng)幼兒園向社會(huì)提供公益服務(wù)的能力，逐步建立了教育部門統(tǒng)一管理、公益普惠、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公辦幼兒園管理體制。

一、突出問題導(dǎo)向，加快理順公辦幼兒園管理體制

納入改革范圍的幼兒園分別隸屬各行業(yè)主管部門管理，容易造成行政管理和教育保育業(yè)務(wù)條塊分割，教育與非教育部門職責(zé)邊界不清，成為制約學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的體制障礙。再加上財(cái)政投入不足、部分幼兒教師專業(yè)化水平整體不高等問題，學(xué)前教育仍是教育的薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要從體制機(jī)制、政府責(zé)任、財(cái)政投入、布局規(guī)劃等多方面積極構(gòu)建符合市情的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。青島市委、市政府高度重視此次改革，多次召開會(huì)議研究推進(jìn)改革工作。2017年11月，《青島市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織所辦幼兒園脫鉤改革方案》以市委辦公廳、市政府辦公廳文件印發(fā)實(shí)施。通過明目標(biāo)、建機(jī)制、理關(guān)系，同年年底，改革涉及的機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教職工安置等工作全部完成，為全省黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織所辦幼兒園脫鉤改革趟出了路子。

（一）找準(zhǔn)方向，明確一個(gè)目標(biāo)。深化幼兒園管理制度改革，推動(dòng)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織所辦幼兒園脫鉤改革，加快理順公辦幼兒園管理體制，是構(gòu)建政府主導(dǎo)、公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要保障，是學(xué)前教育發(fā)展體制機(jī)制改革的方向和重點(diǎn)。為此，青島市在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，廣泛借鑒上海、廣州、珠海等市將機(jī)關(guān)辦園統(tǒng)一移交教育部門管理、加大財(cái)政投入、確保幼兒園向社會(huì)提供普惠服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，研究印發(fā)了符合青島實(shí)際的改革方案。根據(jù)方案，本次改革的主要目標(biāo)將按照屬地管理、公益普惠、有序推進(jìn)的原則，2017年底前完成6所市屬公辦幼兒園11個(gè)園區(qū)的脫鉤改革，相關(guān)幼兒園全部移交各園區(qū)所在行政區(qū)，由各園區(qū)所在行政區(qū)的教育行政部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。

（二）落實(shí)責(zé)任，完善兩項(xiàng)機(jī)制。完善責(zé)任機(jī)制，打造“責(zé)任鏈條”。市、區(qū)及幼兒園舉辦單位成立幼兒園脫鉤改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)開展改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決幼兒園脫鉤改革過程中出現(xiàn)的問題，細(xì)化教育、編辦、財(cái)政、人社、國(guó)土等部門職責(zé)，明確責(zé)任分工。各幼兒園舉辦單位作為改革責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好幼兒園移交下放。相關(guān)區(qū)政府作為幼兒園接收的責(zé)任主體，積極協(xié)調(diào)幼兒園舉辦單位，做好各項(xiàng)接收工作。落實(shí)一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，避免出現(xiàn)無(wú)人問津的“盲區(qū)”和推諉扯皮的“難區(qū)”。完善督查機(jī)制，抓好工作落實(shí)。成立改革督查工作小組，制定督查計(jì)劃，特別是對(duì)專題會(huì)議確定的事項(xiàng)和改革中遇到的問題，建立督辦事項(xiàng)工作臺(tái)賬，制定任務(wù)分解表和落實(shí)路線圖，定落實(shí)舉措、定完成時(shí)限、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)跟蹤督辦，直至銷號(hào)結(jié)賬，著力保障改革工作順利、高效進(jìn)行。

（三）厘清職責(zé)，理順三個(gè)關(guān)系。理順教育與非教育部門關(guān)系。《青島市學(xué)前教育條例》規(guī)定“市、區(qū)（市）教育行政部門主管本行政區(qū)域的學(xué)前教育工作”。按照職責(zé)法定原則，本次脫鉤改革的核心就是深入轉(zhuǎn)變政府職能，全面厘清教育與非教育部門職責(zé)邊界，幼兒園舉辦單位不再承擔(dān)學(xué)前教育管理職責(zé)，將幼兒園劃歸教育部門，實(shí)現(xiàn)幼兒園教育歸口管理。理順市與區(qū)（市）教育部門權(quán)責(zé)關(guān)系。根據(jù)市和區(qū)（市）教育部門“三定”規(guī)定，市級(jí)主要負(fù)責(zé)學(xué)前教育統(tǒng)籌管理工作，區(qū)（市）承擔(dān)學(xué)前教育具體規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理工作。改革過程中，為更好地履行區(qū)（市）教育部門學(xué)前教育管理主體責(zé)任，幼兒園舉辦單位與相關(guān)區(qū)政府簽訂移交協(xié)議書，將機(jī)構(gòu)編制、人、財(cái)、物等全部下放區(qū)（市），逐步建立市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)市為主的學(xué)前教育管理體制，實(shí)現(xiàn)幼兒園教育屬地管理。理順原舉辦單位與相關(guān)幼兒園關(guān)系。脫鉤后，原舉辦單位與幼兒園不再具有隸屬關(guān)系和行政管轄權(quán)限，其人事管轄、經(jīng)費(fèi)保障、資產(chǎn)和業(yè)務(wù)管理等工作由區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，幼兒園名稱不再包含“政府、公安、民政、衛(wèi)計(jì)委”等有關(guān)字樣。

二、釋放疊加效應(yīng)，脫鉤改革工作取得初步成效

經(jīng)過改革，市屬公辦幼兒園管理體制基本理順，實(shí)現(xiàn)了幼兒園屬地化管理，逐步建立了運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范、高效、公平的管理體制，更好滿足人民群眾對(duì)公益普惠學(xué)前教育的需求。

（一）促進(jìn)教育公平。此次納入改革范圍的幼兒園都是上世紀(jì)八、九十年代，公安、民政、婦聯(lián)等部門為解決本系統(tǒng)干部職工子女入園難問題，相繼成立的事業(yè)單位性質(zhì)公辦園。這些優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，因部門利益限制，很難公平、公開、公正地向社會(huì)大眾配置，這必然導(dǎo)致教育過程和教育結(jié)果不平等，不利于學(xué)前教育均衡發(fā)展。因此，對(duì)市屬公辦幼兒園進(jìn)行管理體制改革，既體現(xiàn)了政府推進(jìn)公共服務(wù)均等化、培育更多學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的決心和態(tài)度，又使更多的幼兒和家庭平等享受正規(guī)的、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。本次對(duì)6所市屬公辦幼兒園管理體制進(jìn)行改革，有助于進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)前教育機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域內(nèi)所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由所在區(qū)教育行政管理部門統(tǒng)一規(guī)劃、審批和管理”的改革目標(biāo)，并有效貫徹落實(shí)“實(shí)行學(xué)前教育以區(qū)（市）政府管理為主，街（鎮(zhèn)）共管，教育行政管理部門歸口管理的管理體制”目標(biāo)。改革后的幼兒園實(shí)現(xiàn)了事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，并在人事招聘與管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)管理等方面更加規(guī)范，有利于營(yíng)造幼兒園健康發(fā)展的良好環(huán)境，促使幼兒園走上更加規(guī)范發(fā)展道路，更快提升幼兒園教育質(zhì)量和辦園水平。

（三）降低教育成本。目前公辦幼兒園教育并不發(fā)達(dá)，還沒有納入到義務(wù)教育階段，幼兒教育支出占一般家庭總支出的比重較高，這也是阻礙出生率上升的重要因素。更別說(shuō)私立幼兒園，費(fèi)用更高。脫鉤改革后，政府進(jìn)一步加大財(cái)政投入，原財(cái)政補(bǔ)貼類幼兒園性質(zhì)保持不變，經(jīng)費(fèi)自理類幼兒園原則上調(diào)整為財(cái)政補(bǔ)貼，適度降低幼兒園教育學(xué)費(fèi)。比如，青島市金鑰匙幼兒園經(jīng)費(fèi)形式調(diào)整為財(cái)政補(bǔ)貼后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由860元/月降到575元/月，一定程度上降低了家庭幼兒教育成本?！鮁：FQJ

關(guān)鍵詞：幼兒園 脫鉤 改革