國(guó)家中心城市建設(shè)視角下鄭州科技創(chuàng)新能力提升對(duì)策研究

李小妹

摘 要：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是鄭州面向未來(lái)的核心戰(zhàn)略和推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的源動(dòng)力。提升科技創(chuàng)新能力，既是鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的題中應(yīng)有之義，也是培育鄭州發(fā)展新動(dòng)能的重要現(xiàn)實(shí)支撐。應(yīng)當(dāng)從加大科技創(chuàng)新投入、加速科技投入多元化，培育科技創(chuàng)新人才、汲取優(yōu)質(zhì)科教資源，完善鄭州城市創(chuàng)新系統(tǒng)、構(gòu)筑創(chuàng)新“三螺旋”空間等方面著力提升鄭州科技創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：國(guó)家中心城市；鄭州市；科技創(chuàng)新能力

中圖分類號(hào)：F127.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）7-8-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.07.002

Abstract： Innovation-driven is the core strategy of Zhengzhou for the future and the source power for urban transformation. Enhancing the capability of scientific and technological innovation is not only the essential issue of Zhengzhou's construction of national central city， but also an important realistic support for cultivating Zhengzhou's new development momentum. It is necessary to increase the investment in science and technology innovation， accelerate the diversification of science and technology investment， cultivate scientific and technological innovation talents， absorb high-quality science and education resources， improve Zhengzhou urban innovation system， and build innovative "Triple Helix" space， so as to improve Zhengzhou's science and technological innovation capability.

Key words： national central city； Zhengzhou； science and technological innovation capability

國(guó)家中心城市是指居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象的現(xiàn)代化大都市。2016年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》和《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，這進(jìn)一步明確了創(chuàng)新在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是鄭州面向未來(lái)的核心戰(zhàn)略和推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的源動(dòng)力。提升科技創(chuàng)新能力，既是鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的題中應(yīng)有之義，也是培育鄭州大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，使鄭州在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局中做出貢獻(xiàn)的重要現(xiàn)實(shí)支撐。

1 國(guó)家中心城市與科技創(chuàng)新能力相關(guān)研究述評(píng)

國(guó)外學(xué)界并無(wú)準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)“國(guó)家中心城市”的研究，與此相關(guān)的主要是對(duì)“世界城市”的研究。目前，世界城市研究領(lǐng)域共有五大學(xué)說(shuō)，分別從不同視角闡釋了現(xiàn)代世界城市的發(fā)展：一是約翰·弗里德曼的世界城市假說(shuō)，二是斯基亞·薩森的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)學(xué)說(shuō)，三是查德·佛羅里達(dá)的創(chuàng)意人才學(xué)說(shuō)，四是曼紐爾·卡斯特爾的信息城市學(xué)說(shuō)，五是艾倫·斯科特的世界城市腹地學(xué)說(shuō)[1]。國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于國(guó)家中心城市的研究主題主要集中在理論內(nèi)涵、功能定位以及專題研究等方面。例如，段霞認(rèn)為國(guó)家中心城市是世界城市體系的一個(gè)層級(jí)，將世界城市或國(guó)際城市分為核心層、次核心層、跨國(guó)性國(guó)際城市、國(guó)家或地區(qū)中心城市[2]。田美玲、方世明從國(guó)家城鎮(zhèn)體系或重點(diǎn)城鎮(zhèn)群規(guī)劃的角度來(lái)界定國(guó)家中心城市，認(rèn)為國(guó)家中心城市是指在全國(guó)城鎮(zhèn)體系中具有核心控制作用的特大中心城市[3]。田美玲、劉嗣明等指出，國(guó)家中心城市除具有集聚、輻射、服務(wù)、創(chuàng)新等功能之外，還具備控制管理功能、協(xié)調(diào)輻射功能、信息樞紐功能和城市服務(wù)功能[4]。趙嫻、林楠通過(guò)專題研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力存在著明顯的層級(jí)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)輻射力間具有共通性及差異性、分工及互補(bǔ)性的特征[5]。鄭國(guó)洪采用Malmquist指數(shù)方法和超效率模型測(cè)量了國(guó)家中心城市的創(chuàng)新效率水平，分析了國(guó)家中心城市創(chuàng)新效率的特點(diǎn)[6]。

對(duì)于科技創(chuàng)新能力的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是對(duì)于區(qū)域科技創(chuàng)新能力的研究，如楊艷萍認(rèn)為，區(qū)域科技創(chuàng)新能力是指區(qū)域內(nèi)各種科技要素相互作用的結(jié)果，是區(qū)域科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及功能發(fā)揮程度的反映[7]。魏守華從創(chuàng)新基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系質(zhì)量以及國(guó)（區(qū)）際技術(shù)溢出效應(yīng)來(lái)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新能力分析框架[8]。二是對(duì)于城市科技創(chuàng)新能力的研究，如張仲梁、邢景麗認(rèn)為創(chuàng)新能力核心內(nèi)涵可以從人才架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、制度架構(gòu)和社會(huì)架構(gòu)5個(gè)方面界定，提出創(chuàng)新能力的資本和結(jié)構(gòu)兩類測(cè)度指標(biāo)[9]。褚德海、張莉莉等確定了城市科技創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，采用主成分分析法對(duì)中原城市群科技創(chuàng)新能力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)[10]。

早期關(guān)于國(guó)家中心城市的研究主要集中在國(guó)家中心城市內(nèi)涵界定以及建設(shè)意義等方面。隨著研究的深入，學(xué)者們開始關(guān)注國(guó)家中心城市建設(shè)具體問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新效率、技術(shù)擴(kuò)散、城鎮(zhèn)化建設(shè)等。關(guān)于科技創(chuàng)新能力的研究則多為實(shí)證研究，主要集中在科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)方面，通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)區(qū)域或城市的科技創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)估。由于對(duì)于區(qū)域的界定并不明確，因此，區(qū)域科技創(chuàng)新能力的研究與城市創(chuàng)新能力的研究在評(píng)價(jià)客體方面時(shí)有交叉，均包括省會(huì)城市、大型城市、地級(jí)市、縣（城）以及綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)等諸多類型的區(qū)域，而有針對(duì)性地對(duì)國(guó)家中心城市的科技創(chuàng)新能力進(jìn)行全面深入的研究并不多見，基于此，本文在已有研究基礎(chǔ)上，結(jié)合鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出鄭州科技創(chuàng)新能力提升的對(duì)策建議。

2 提高科技創(chuàng)新能力對(duì)于鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的重要意義

在上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院發(fā)布的《2017國(guó)家中心城市發(fā)展報(bào)告》中，國(guó)家中心城市綜合評(píng)估的排名為：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都、鄭州。在現(xiàn)有8個(gè)國(guó)家中心城市中，鄭州是最需要鼓足干勁、力爭(zhēng)上游的追趕者[11]。

2.1 提高科技創(chuàng)新能力是國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求

2017年，8個(gè)國(guó)家中心城市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值見表1。國(guó)家中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模理應(yīng)在國(guó)家與地區(qū)中處于領(lǐng)先地位，具有對(duì)創(chuàng)新資源與要素的集聚能力以及產(chǎn)業(yè)輻射能力。從上述數(shù)據(jù)可以看出，盡管鄭州市的生產(chǎn)總值增速僅次于重慶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為強(qiáng)勁，但生產(chǎn)總值位居所有國(guó)家中心城市的末位。因此，努力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，打造更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引領(lǐng)中原城市群加快發(fā)展，支撐中部崛起，已成為鄭州在建設(shè)國(guó)家中心城市進(jìn)程中面臨的重要任務(wù)?？萍紕?chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間相互促進(jìn)、相互影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提升可為科技創(chuàng)新提供人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素，而科技創(chuàng)新能力的提升則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了無(wú)限的可能。在建設(shè)國(guó)家中心城市對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的迫切需求下，要做到既能確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，又能逐步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，必須主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的唯一路徑。

2.2 提高科技創(chuàng)新能力是國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然路徑

國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見》中指出，鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革開放促發(fā)展、以全面創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“結(jié)構(gòu)”，首先是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要通過(guò)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)鄭州市城市轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)是建設(shè)國(guó)家中心城市最基本的發(fā)展保障，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與優(yōu)化升級(jí)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，而城市轉(zhuǎn)型的核心在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[12]，因此，建設(shè)國(guó)家中心城市必須夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，滿足城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，這里的“轉(zhuǎn)型”不是微調(diào)，而是從一種類型和方式到另一種類型和方式的“質(zhì)變”，這種質(zhì)變勢(shì)必要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[13]。建設(shè)國(guó)家中心城市要求大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)即服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，使該城市能夠成為區(qū)域性的金融中心和服務(wù)中心。根據(jù)2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公報(bào)顯示，八大國(guó)家中心城市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例趨于“三、二、一”的序列結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重均居于首位（見表2）。

近年來(lái)，鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例明顯優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比之首，以中高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群快速成長(zhǎng)，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律。盡管鄭州市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但所占比重在所有國(guó)家中心城市中排名居第7位，僅高于重慶市。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益不高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不甚合理?？傮w來(lái)說(shuō)，鄭州市工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)所產(chǎn)生的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。加快新興產(chǎn)業(yè)的培育、修復(fù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、去除產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能、優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的任務(wù)艱巨。有研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力的大小與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的強(qiáng)弱、科技實(shí)力的大小基本保持一致[14]。因此，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的步伐。只有大力提高科技創(chuàng)新能力，把創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，為國(guó)家中心城市的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。

2.3 提高科技創(chuàng)新能力是國(guó)家中心城市建設(shè)科技創(chuàng)新中心的應(yīng)有之義

城市科技創(chuàng)新中心是一種新的城市形態(tài)，以科技創(chuàng)新為主要功能和核心機(jī)制，能夠引領(lǐng)城市由傳統(tǒng)的生產(chǎn)、制造和服務(wù)功能轉(zhuǎn)向以知識(shí)、信息和技術(shù)為主的創(chuàng)新型城市[15]。國(guó)家中心城市的顯著特征之一就是要成為國(guó)家的科教、文化和創(chuàng)新中心。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代里，國(guó)家中心城市是高校、科研院所、科技人員等諸多科技資源及科研力量的集中地，是全球或地區(qū)的創(chuàng)新之源，建設(shè)科技創(chuàng)新中心亦是建設(shè)國(guó)家中心城市的天然訴求，是能夠體現(xiàn)城市整體科技力量與科技水平的重要標(biāo)志。2017年濟(jì)南市科技信息研究所發(fā)布的《京滬創(chuàng)新軸城市科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2016》，通過(guò)對(duì)京滬9個(gè)城市的創(chuàng)新力進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示，鄭州市屬于創(chuàng)新資源投入相對(duì)偏少的第四梯隊(duì)，創(chuàng)新環(huán)境低于創(chuàng)新軸平均水平，創(chuàng)新產(chǎn)出和成效方面相對(duì)偏低，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)低于創(chuàng)新軸平均值[16]。有研究將大都市的發(fā)展態(tài)勢(shì)劃分為三大陣營(yíng)，鄭州市屬于大都市發(fā)展的第三大陣營(yíng)，亟待破解諸多發(fā)展的不利困境?？萍紕?chuàng)新能力既是城市實(shí)力重要指征，也是增強(qiáng)城市實(shí)力的關(guān)鍵抓手。鄭州市建設(shè)國(guó)家中心城市，必須定位于建設(shè)高水平的國(guó)家科技創(chuàng)新中心城市和國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐，打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，依托科技創(chuàng)新能力的大力提升，解決國(guó)家中心城市建設(shè)進(jìn)程中的發(fā)展問(wèn)題。

3 提升鄭州市科技創(chuàng)新能力的對(duì)策與建議

3.1 加大科技創(chuàng)新投入，加速科技投入多元化

國(guó)際上通常采用科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映一國(guó)的科技實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，以研發(fā)經(jīng)費(fèi)與地區(qū)生產(chǎn)總值之比衡量研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。2017年，鄭州市全社會(huì)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)為158.7億元，盡管同比增長(zhǎng)11.8%，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.74%，較2016年降低0.01個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)0.39個(gè)百分點(diǎn)，位列八大國(guó)家中心城市末位[17]。要建設(shè)國(guó)家中心城市，縮小與其他國(guó)家中心城市在科技投入上的差距，必須不斷優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)及投向，完善科技創(chuàng)新投入體系。

3.1.1 加大財(cái)政科技創(chuàng)新投入。政府財(cái)政投入是指政府對(duì)于科技創(chuàng)新活動(dòng)的直接投資，是科技創(chuàng)新最直接、最重要的資金來(lái)源。地方政府財(cái)政資金通過(guò)對(duì)公共研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新企業(yè)開展研究與開發(fā)活動(dòng)的支持，積累創(chuàng)新人力資本、加速知識(shí)與技術(shù)外溢、轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果，最終內(nèi)化為提升科技創(chuàng)新能力的動(dòng)力。2017年，鄭州市財(cái)政資金占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例較全國(guó)的19.8%低9.2個(gè)百分點(diǎn)，用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)3.5億元，比2016年下降10.3%，占總研發(fā)投入的比重只有2.2%[17]，政府資金比重嚴(yán)重偏低，源頭創(chuàng)新不足。鄭州市應(yīng)建立健全財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐年加大財(cái)政資金對(duì)科技研發(fā)投入的力度，逐步提高鄭州市財(cái)政科技支出占一般公共財(cái)政預(yù)算支出的比重，建立全口徑財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。確立政府對(duì)于基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和前沿關(guān)鍵技術(shù)研究的支持主體地位，加大經(jīng)費(fèi)投入，確?？茖W(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)有充足穩(wěn)定的資金來(lái)源。

3.1.2 加速科技投入多元化。加快形成多元化、多渠道的科技投入機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政科技資金的引導(dǎo)作用，以財(cái)政投入帶動(dòng)全社會(huì)科技創(chuàng)新投入大幅度增長(zhǎng)。設(shè)立多種形式的政府類投資基金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，投資重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向鄭州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，助推城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，完善科技稅收政策，運(yùn)用稅收工具激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)稅收激勵(lì)、企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠、裝備首臺(tái)套等稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)支持企業(yè)研發(fā)高新技術(shù)和運(yùn)作產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，運(yùn)用新技術(shù)淘汰落后工藝與產(chǎn)品。設(shè)立科技擔(dān)?；?，為科技型中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，發(fā)展各類技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技產(chǎn)業(yè)化及科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予信貸支持。加大實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)品與創(chuàng)新服務(wù)的政府采購(gòu)政策措施，支持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

3.2 培育科技創(chuàng)新人才，汲取優(yōu)質(zhì)科教資源

3.2.1 加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才集聚體制機(jī)制。一方面，要在人才的外部引進(jìn)與自主培養(yǎng)方面發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引進(jìn)培養(yǎng)一批適應(yīng)國(guó)家中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)研究人才、科技領(lǐng)軍者和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)人才，形成與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密對(duì)接的特色人才鏈。鼓勵(lì)企業(yè)與高校以及科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才，提高人才培養(yǎng)的市場(chǎng)適用性。充分利用高科技園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引創(chuàng)新人才與創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培育企業(yè)家精神，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)新熱情。另一方面，建立綜合性、專業(yè)性、統(tǒng)一規(guī)范的創(chuàng)新型人才資源要素市場(chǎng)，深化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，優(yōu)化監(jiān)管方式，增強(qiáng)市場(chǎng)配置人才作用。此外，著力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)環(huán)境，發(fā)現(xiàn)人才、人盡其才的工作環(huán)境，吸引人才、優(yōu)待人才的政策環(huán)境。在科研工作、生活服務(wù)等多方面向創(chuàng)新型人才提供精準(zhǔn)服務(wù)。

3.2.2 鼓勵(lì)教育創(chuàng)新。樹立素質(zhì)教育與終身教育的思想，促進(jìn)鄭州市科教融合、創(chuàng)新高等教育體制機(jī)制、促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。建設(shè)國(guó)家中心城市、增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，就要培養(yǎng)和造就大批具有國(guó)際水準(zhǔn)的科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，全力推進(jìn)鄭州市高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，提升鄭州市高等教育發(fā)展水平。建立健全政府、學(xué)校與社會(huì)相結(jié)合的共建機(jī)制，鼓勵(lì)政府部門和行業(yè)企業(yè)積極參與“雙一流”建設(shè)，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，提升科學(xué)研究水平，為建設(shè)國(guó)家中心城市提供有力的人才保障、科技支撐和智力支持。改變政府單一的辦學(xué)體制，采取民辦、公辦民助、企業(yè)捐資等多種辦學(xué)方式，吸納社會(huì)資金興辦教育事業(yè)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)載體。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，集聚高端科教創(chuàng)新資源要素，采用引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)構(gòu)在鄭州聯(lián)合辦學(xué)、建立研發(fā)基地、博士后工作站多種方式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高教資源。鼓勵(lì)教育創(chuàng)新，構(gòu)建開放性終身教育學(xué)習(xí)和服務(wù)平臺(tái)，打造與國(guó)家中心城市建設(shè)相匹配的高等教育質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

3.3 完善鄭州城市創(chuàng)新系統(tǒng)，構(gòu)筑創(chuàng)新“三螺旋”空間

3.3.1 構(gòu)建以企業(yè)為主體的城市創(chuàng)新系統(tǒng)。城市創(chuàng)新系統(tǒng)具有企業(yè)主體性的特征[18]。企業(yè)是科技創(chuàng)新的實(shí)踐者及完成者，其對(duì)于知識(shí)的創(chuàng)造、集成與應(yīng)用的能力直接決定著區(qū)域的科技創(chuàng)新水平[19]。因此，完善城市創(chuàng)新系統(tǒng)必須明確以企業(yè)為主體，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。第一，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。圍繞鄭州市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，集聚創(chuàng)新資源，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮重大科技專項(xiàng)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及創(chuàng)新資源配置方面的主導(dǎo)作用，確立具有戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性和核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和科技創(chuàng)新項(xiàng)目，整合鄭州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)和骨干企業(yè)、研發(fā)實(shí)力與創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科研院所的創(chuàng)新資源與技術(shù)力量。第二，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，充分利用財(cái)政、金融、稅收等多種政策工具，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)選擇合適的資源整合及技術(shù)創(chuàng)新模式，提高創(chuàng)新要素利用效率。通過(guò)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟及創(chuàng)新中心等方式，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)組織建設(shè)，提高企業(yè)研發(fā)能力。第三，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)科技型企業(yè)的扶持力度，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模，鞏固在部分高新技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)形成的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。第四，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)政策，拓展生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)市場(chǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，促進(jìn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。

3.3.2 構(gòu)筑創(chuàng)新“三重螺旋”空間。區(qū)域三重螺旋可被歸結(jié)為發(fā)生在一系列知識(shí)空間、趨同空間和創(chuàng)新空間中的彼此重疊與相互交叉[20]。建設(shè)城市創(chuàng)新體系的理想狀態(tài)就是在完善的知識(shí)空間、趨同空間和創(chuàng)新空間中，形成一個(gè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、配置高效的生態(tài)系統(tǒng)。一方面，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，拓展知識(shí)空間。創(chuàng)新活動(dòng)的初始階段都是由研發(fā)活動(dòng)組成的知識(shí)空間所創(chuàng)造的，高校和科研院所作為知識(shí)生產(chǎn)的主力機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究以及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具備條件的大型企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)建立研發(fā)中心，促使企業(yè)加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，聯(lián)合共建創(chuàng)新平臺(tái)，做實(shí)趨同空間和創(chuàng)新空間。趨同空間是把區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)主體召集到一起的中立場(chǎng)所，創(chuàng)新空間的任務(wù)則是創(chuàng)造一種新型的組織機(jī)制，以便實(shí)現(xiàn)趨同空間所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。汲取鄭州市區(qū)域內(nèi)外創(chuàng)新資源，以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)為紐帶，組建科技園區(qū)、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、研發(fā)中心、協(xié)同中心、產(chǎn)業(yè)化中心等創(chuàng)新組織，為創(chuàng)新主體提供協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加速知識(shí)的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)與流動(dòng)，提高創(chuàng)新溢出效率和科技創(chuàng)新能力。

4 結(jié)語(yǔ)

科技創(chuàng)新在主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、打造國(guó)家中心城市發(fā)展新動(dòng)力引擎方面發(fā)揮著重要作用?？萍紕?chuàng)新能力是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素，其強(qiáng)弱是衡量城市科技實(shí)力和技術(shù)創(chuàng)新能力的一個(gè)重要指標(biāo)。要將鄭州市建設(shè)成為居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象的現(xiàn)代化大都市，必須加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新，從科技投入、創(chuàng)新人才建設(shè)和城市創(chuàng)新體系構(gòu)建方面大力提升鄭州市科技創(chuàng)新能力，彰顯建設(shè)國(guó)家中心城市的使命擔(dān)當(dāng)。

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