城市園林綠化工程招投標(biāo)管理工作的探討

張幸依

摘要：在城市園林綠化建設(shè)工程施工市場(chǎng)上，招投標(biāo)已經(jīng)成為工程項(xiàng)目的發(fā)包與承包所采用的一種高級(jí)的規(guī)范化交易方式。但是，在實(shí)際的招投標(biāo)管理活動(dòng)中，一些深層次矛盾和問題逐步暴露出來，不規(guī)范行為不僅影響了招標(biāo)人利益和投標(biāo)人之間公平競(jìng)爭(zhēng)，而且嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。建立一套城市園林綠化工程招投標(biāo)規(guī)范化管理的模式，一直是城市園林綠化工程招投標(biāo)研究中的重要課題之一。因此，本文對(duì)城市園林綠化工程招投標(biāo)管理工作進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：城市園林；綠化工程；招投標(biāo)管理

城市園林綠化工程項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制度，是為了克服經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變型期間出現(xiàn)的工程管理混亂現(xiàn)象，可以加強(qiáng)園林綠化施工工程根據(jù)靈活的市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)而進(jìn)行合理的變化，減少項(xiàng)目確定后的隨意改動(dòng)行為的發(fā)生，并有效地防止了重復(fù)建設(shè)、效率低下等問題的出現(xiàn)，有效的規(guī)范了園林建設(shè)項(xiàng)目的管理過程，因此，實(shí)施健全的園林建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

1招投標(biāo)的概述

所謂招標(biāo)是指招標(biāo)人對(duì)工程、貨物或服務(wù)項(xiàng)目，事先公布采購的條件和要求，以一定的方式邀請(qǐng)不特定或一定數(shù)量的自然人、法人或其他組織投標(biāo)，而招標(biāo)人按照公開規(guī)定的程序和條件確定中標(biāo)人的過程。

投標(biāo)就是指投標(biāo)人通過秘密方式對(duì)自己的商品或者服務(wù)進(jìn)行報(bào)價(jià)進(jìn)行銷售的行為。主要是按照要投標(biāo)單位所發(fā)布的文件里的標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)估算出自己的報(bào)價(jià)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交給招標(biāo)人，并參加競(jìng)爭(zhēng)以及取得中標(biāo)的過程。

招投標(biāo)所秉承的原則就是“誠實(shí)信用、公開、公平、公正”，該原則就是要求發(fā)揮招投標(biāo)的作用，并在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)并發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2城市園林工程中的招投標(biāo)的主要問題

2.1標(biāo)底存在不規(guī)范的問題

雖然招標(biāo)投標(biāo)在我國已經(jīng)發(fā)展了數(shù)十年，但是目前并不系統(tǒng)規(guī)范，主要表現(xiàn)為標(biāo)底在編制過程中不規(guī)范，錯(cuò)算漏項(xiàng)比較多，這樣就導(dǎo)致很多造價(jià)是脫離施工方案和技術(shù)措施的影響，極易導(dǎo)致工程造價(jià)與市場(chǎng)造價(jià)不對(duì)應(yīng)；在實(shí)務(wù)中很多實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)通過采取降低工程的類別、無風(fēng)險(xiǎn)的包干價(jià)等方式來降低投資而去故意壓標(biāo)，這樣的標(biāo)底固然與所要求的園林工程標(biāo)底相距甚遠(yuǎn)；標(biāo)底一旦出現(xiàn)問題，極易導(dǎo)致報(bào)價(jià)和標(biāo)底的背離，也會(huì)引發(fā)一些投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)報(bào)價(jià)。

2.2評(píng)標(biāo)活動(dòng)的問題

評(píng)標(biāo)是必須邀請(qǐng)一些人員來參與，一旦人員的參與難免會(huì)出現(xiàn)人為因素的影響。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)使有招標(biāo)人代表、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面的專家組成，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專家要占到總的人數(shù)的三分之二，且成員是5個(gè)以上的單數(shù)組成。但是在實(shí)務(wù)中，專家的聘任不是依據(jù)專家德才，而是聘期一些官員來充數(shù)，大大減弱評(píng)標(biāo)的公正性；由于人為的因素出現(xiàn)，必然會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的結(jié)果不具有確定性，主要是評(píng)標(biāo)的專家本身可能就與某些投標(biāo)人有著一些關(guān)聯(lián)，可能為了使得這個(gè)關(guān)系人上位，而對(duì)其他標(biāo)書評(píng)價(jià)平平。

2.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理混亂

由于國家對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理尚未明確規(guī)定，因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理存在著灰色地帶，“拿誰的錢為誰說話”。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為取得代理業(yè)務(wù)，一味迎合招標(biāo)人，弄虛作假，幫助招標(biāo)人出謀劃策鉆法律空子；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則與投標(biāo)人相互串通，破壞招投標(biāo)的公平性。

2.4對(duì)投招標(biāo)的監(jiān)督不到位

要確保招投標(biāo)的順利進(jìn)行，離不開紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)投招標(biāo)過程的監(jiān)督。但是從實(shí)際投標(biāo)情況來看，紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)投招標(biāo)的監(jiān)督還不到位，當(dāng)然一部分原因在于監(jiān)察組織的地位。因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察組織開展工作是由本單位的黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)，因此監(jiān)督工作缺乏獨(dú)立性和力度，監(jiān)督效果受到一定的制約，尤其是對(duì)同級(jí)和上級(jí)的監(jiān)督更為不易。此外，目前的投招標(biāo)規(guī)章制度不夠規(guī)范，重視定性，忽略定量，導(dǎo)致在實(shí)際操作中比較難把握尺寸。另外，紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員不熟悉具體業(yè)務(wù)，對(duì)于不妥之處也不敢隨便說、隨便提，這就導(dǎo)致投招標(biāo)的監(jiān)督形同虛設(shè)。

3城市園林綠化工程招投標(biāo)管理工作實(shí)施措施

3.1提高招投標(biāo)透明度，加強(qiáng)制度建設(shè)

加強(qiáng)招投標(biāo)透明度是完善招投標(biāo)市場(chǎng)的重要舉措，可以運(yùn)用領(lǐng)先的通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)布招投標(biāo)信息。政府可以建立起掩蓋全國的招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，定期在網(wǎng)站上發(fā)布全國范圍內(nèi)的招投標(biāo)信息，這樣不僅可以削減招投標(biāo)的信息搜索成本，還可以推進(jìn)資金投入。充分發(fā)揮信息化帶來的管理機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)活動(dòng)，挑選最優(yōu)施工單位，確保整個(gè)建筑工程的施工質(zhì)量。加強(qiáng)制度建設(shè)是確保投標(biāo)文件和投標(biāo)檔案的管理工作，一方面削弱政府的行政干預(yù)，另一方面防止虛偽招投標(biāo)表象產(chǎn)生。

3.2合理競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)

合理競(jìng)爭(zhēng)的問題如何來衡量，怎樣才能算合理呢？試從下面幾方面進(jìn)行分析：一些明顯的地方保護(hù)主義需要謹(jǐn)慎對(duì)待，這些規(guī)定和目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)格格不入，有必要改變；標(biāo)底式評(píng)判在一定歷史時(shí)期有進(jìn)步作用，但是到目前為止評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的單一弊端明顯，要有些改革，建議清單報(bào)價(jià)，控制高價(jià)，盡量以制度嚴(yán)謹(jǐn)式代替?zhèn)€人喜好式的隨意模式；過程的透明化，包括財(cái)政走向等，都要在公眾的監(jiān)督下進(jìn)行，建議主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)化的形式；形成現(xiàn)代化的建筑行業(yè)交易平臺(tái)，排除強(qiáng)權(quán)下的交易受限，內(nèi)定等情況。

3.3合理設(shè)定投標(biāo)人資格

招標(biāo)工作是業(yè)主選擇最合適施工單位的過程；招標(biāo)不僅是投標(biāo)單位對(duì)工程價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，也是投標(biāo)單位之間的綜合實(shí)力較量、博弈的結(jié)果。業(yè)主應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)定相適應(yīng)的資格條件，準(zhǔn)入門檻過高，會(huì)排斥潛在的投標(biāo)人，準(zhǔn)入門檻過低，會(huì)引導(dǎo)小企業(yè)渾水摸魚。合理的準(zhǔn)入門檻，能保證投標(biāo)人有資質(zhì)、有信譽(yù)、有能力完成項(xiàng)目。

3.4培養(yǎng)高素質(zhì)人才

針對(duì)標(biāo)底問題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，培養(yǎng)一批更高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才，不斷強(qiáng)化這部分人員的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)，能夠全身心投入到工作中，提升工作成效。在這部分群體中，可以選擇一些實(shí)踐工作豐富的人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，結(jié)合實(shí)際情況，深入地調(diào)查市場(chǎng)調(diào)查，編制符合市場(chǎng)工程造價(jià)的標(biāo)底，并通過政府核查無誤后，方可采用。

3.5健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制

招投標(biāo)相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)工作力度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督。建立對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)督制度，對(duì)必須招標(biāo)而未招標(biāo)進(jìn)行工程肢解發(fā)包等行為要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重相應(yīng)處罰。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，通過加強(qiáng)企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)或清出行業(yè)市場(chǎng)。

3.6建立評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫

為了確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)確性，保證招投標(biāo)工作的公平、公正和公開，應(yīng)建立評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫，將工程相關(guān)技術(shù)信息和經(jīng)濟(jì)信息整合在其中，需要注意的是，收集信息的這些專家應(yīng)具有較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，嚴(yán)于律己，明晰自身職責(zé)。以此來規(guī)避一些地方官員充當(dāng)評(píng)標(biāo)專家現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果公正、公平、公開。

結(jié)束語：

綜上所述，當(dāng)前我國城市園林工程建設(shè)中存在的種種問題，在不同程度上制約著工程效益，所以需要結(jié)合實(shí)際需要，不斷健全和完善工程招投標(biāo)制度，確保園林工程招投標(biāo)工作更加公正、公平和公開，更加規(guī)范化，推動(dòng)城市園林事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為城市化進(jìn)程作出更大貢獻(xiàn)。

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