烏吉“換地”開啟中亞外交新篇章

楊進

8月14日，吉烏邊界委員會成員、吉爾吉斯斯坦奧什州第一副全權(quán)代表巴依什·尤蘇波夫?qū)ν饨缧?，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦已經(jīng)完成邊界劃定和劃界談判，根據(jù)談判結(jié)果，雙方?jīng)Q定通過交換邊界附近土地來解決歷史遺留問題。

飛地，是一個包含地理和政治雙重含義的概念，主要指一國主權(quán)領(lǐng)土與本國主要國土分離，嵌入另一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)，或者被另一個國家領(lǐng)土、領(lǐng)海等相分隔的領(lǐng)土。飛地普遍存在，且類型繁多。在后蘇聯(lián)空間，飛地現(xiàn)象十分普遍，涉及飛地的議題構(gòu)成了當(dāng)事國之間關(guān)系的晴雨表。烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦這兩個中亞鄰國，相互存在多塊飛地，且獨立20多年來因為飛地問題沖突不斷，嚴(yán)重影響兩國關(guān)系。不過近期兩國在飛地問題上卻開創(chuàng)性地采取了土地交換政策，在很大程度上解決了復(fù)雜的歷史遺留問題，顯著改善了兩國關(guān)系，并可能對中亞外交格局產(chǎn)生重要影響。

烏吉飛地屬于歷史遺留問題

烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦都是蘇聯(lián)解體后新獨立的國家。獨立初，兩國按照《別洛韋日協(xié)定》等一系列法律文件對邊界和領(lǐng)土進行了大體確定。當(dāng)時獨聯(lián)體劃分領(lǐng)土主要是按照蘇聯(lián)時期各加盟共和國邊界現(xiàn)狀保持不變的基本原則。這就意味著，蘇聯(lián)時期的行政區(qū)劃原則實際變成了各國獨立時的主權(quán)領(lǐng)土劃分原則。

眾所周知，蘇聯(lián)15個加盟共和國的形成經(jīng)歷了十分復(fù)雜的歷史演變過程，有的加盟共和國并不是一開始就存在的實體。在20世紀(jì)20年代加入蘇聯(lián)的進程中，整個中亞地區(qū)經(jīng)歷過數(shù)次復(fù)雜的調(diào)整，最終形成了五個加盟共和國。中亞地區(qū)在歷史上就是不同宗教信仰、不同民族和族群往來繁復(fù)之地，不同民族和族群相互雜居，形成了你中有我、我中有你的狀態(tài)。蘇聯(lián)成立時，當(dāng)時的聯(lián)盟中央在劃分加盟共和國邊界時主要根據(jù)列寧的民族識別和民族自決理論進行，即在成立行政單位時，主要按照民族聚集區(qū)的原則劃分行政邊界。需要指出的是，聯(lián)盟中央這樣的考慮，還隱含有加強管控的意圖。這樣一來，就在各個加盟共和國邊界附近形成了一個一個以民族身份識別為基礎(chǔ)的大大小小的跨界而居的行政區(qū)。這是獨立后各國普遍存在的飛地的雛形。

蘇聯(lián)時期，由于意識形態(tài)原因，各加盟共和國對聯(lián)盟中央的邊界劃分少有異議。在那些土地貧瘠、人跡罕至的區(qū)域，甚至出現(xiàn)了按照經(jīng)度或者緯度劃分邊界的情況。大家都生活在共同的“蘇聯(lián)大家庭”，緊密的政治和經(jīng)濟聯(lián)系，使得當(dāng)時中亞地區(qū)“飛地”居民的生活從來沒有感到有什么不便，也不會受到與周邊居民的區(qū)別待遇。因而在當(dāng)時這些犬牙交錯的大大小小“飛地”的存在都不成問題，居民們彼此相安無事。但這卻為獨立后各國在相關(guān)問題上產(chǎn)生的一系列爭議埋下了伏筆。在中亞地區(qū)，不是僅有烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦之間存在飛地的領(lǐng)土矛盾，而是幾乎所有中亞鄰國之間都相互存在邊界模糊或者飛地這樣的棘手問題。

兩國飛地沖突及其政治后果

獨立后，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的邊界只是在原則上按照原加盟共和國邊界確定。實際上，兩國邊界有多段并未得到明確確定，兩國長達1378公里的邊界線，存在爭議的多達230公里，更為復(fù)雜的是兩國相互嵌入的數(shù)塊飛地。

烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦邊境一共存在八塊大小各不相同的飛地，有的飛地面積達數(shù)百平方公里，有的則不到1平方公里。在費爾干納盆地，烏茲別克斯坦有四塊飛地位于吉爾吉斯斯坦，其中最大的一塊叫索赫，面積達325平方公里，距吉爾吉斯斯坦巴特肯州政府所在地巴特肯僅僅24公里。最小的兩塊飛地卡拉恰和賈蓋爾則不到1平方公里。吉爾吉斯斯坦位于烏茲別克斯坦境內(nèi)最大的飛地是巴拉克村，位于費爾干納盆地馬爾吉蘭和費爾干納城之間。

獨立后，這些未明確的邊界和飛地問題給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活帶來極大不便，也在很大程度上成為了阻礙兩國關(guān)系正常發(fā)展的消極因素之一。在有的飛地，甚至存在一個家族分屬兩個國家的狀況，越境走動需求迫切。但是兩國互設(shè)邊境檢查站，為當(dāng)?shù)鼐用裢獬鰩砹撕艽罄щy。邊境兩側(cè)、飛地及其周邊居民為了肥沃地塊歸屬、跨境河流水源、能源供應(yīng)和水電站開發(fā)等一系列問題頻繁發(fā)生劇烈沖突，乃至兵戎相見。2010年費爾干納爆發(fā)嚴(yán)重騷亂事件后，烏茲別克斯坦曾經(jīng)長時間關(guān)閉邊境檢查站。作為回應(yīng)，吉爾吉斯斯坦也在邊境檢查站設(shè)置種種障礙。吉烏兩國的飛地矛盾變的更加突出，日益復(fù)雜。

早在上個世紀(jì)90年代初，烏茲別克斯坦就和吉爾吉斯斯坦等鄰國建立了有關(guān)邊界爭端的雙邊談判機制，但各方卻把主要精力浪費在了爭論上。烏茲別克斯坦是中亞地區(qū)人口大國、文化大國和經(jīng)濟大國。但在整個卡里莫夫時代，由于其在解決與鄰國領(lǐng)土糾紛等問題上缺乏靈活手段，導(dǎo)致烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦等鄰國關(guān)系并不和睦，極大地限制了烏茲別克斯坦在地區(qū)外交中應(yīng)有的地緣政治影響力。

烏新總統(tǒng)外交政策調(diào)整促進了問題解決

2016年，烏茲別克斯坦卡里莫夫總統(tǒng)去世后，米爾濟約耶夫被選舉為該國新一任總統(tǒng)，由此開啟了烏茲別克斯坦內(nèi)政和外交新時期。米爾濟約耶夫上任后，除了在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域加大改革力度，還把更多的精力放在了外交政策調(diào)整上。其外交政策調(diào)整的特點是更加注重中亞外交和周邊外交，更加重視發(fā)展與獨聯(lián)體以及世界其他大國和國際組織的交往，烏茲別克斯坦的對外開放程度明顯高于以往。

米爾濟約耶夫推動了一系列地區(qū)外交行動，其中包括與鄰國關(guān)于領(lǐng)土爭端問題的解決。上任伊始，他就指示有關(guān)部門積極開展解決與吉爾吉斯斯坦有關(guān)領(lǐng)土爭端問題的相關(guān)工作。2017年3月，烏吉兩國政府間劃界問題聯(lián)合工作組第17次對邊界地區(qū)進行了為期十天的勘察，雙方共同巡視了兩國勘界工作中最為復(fù)雜的烏茲別克斯坦安集延州、納曼干州、費爾干納州和吉爾吉斯斯坦巴特肯州、賈拉拉巴德州、奧什州之間存在爭議或未完成劃界的12處區(qū)塊，進行了野外實地考察及相關(guān)的測繪工作，進行了4次工作磋商，并簽署了成果性紀(jì)要文件。同年8月，政府間劃界問題聯(lián)合工作組在吉首都比什凱克舉行多輪會談，就相關(guān)爭議地段進行深入談判。

2017年9月，米爾濟約耶夫總統(tǒng)訪問吉爾吉斯斯坦期間，烏吉雙方簽署了政府間諒解備忘錄，在兩國邊境地區(qū)成立了全權(quán)代表委員會（邊界理事會），旨在發(fā)展區(qū)域間聯(lián)系，擴大邊界地區(qū)合作。此后，烏吉雙方通過一系列制度安排，邊境檢查站工作程序不斷得到簡化，雙方邊境貿(mào)易和旅游領(lǐng)域的合作等開始得到蓬勃發(fā)展。這為促進雙方進一步就領(lǐng)土問題談判奠定了良好基礎(chǔ)。

2018年3月，烏吉兩國邊界理事會首次會議在烏茲別克斯坦費爾干納州費爾干納市召開，雙方繼續(xù)就邊境合作等問題進行了深入討論。隨后，烏吉雙方就存在爭端的領(lǐng)土問題進行了緊鑼密鼓的談判。最終有了8月14日的“換地”協(xié)議。據(jù)透露，首次土地交換是吉方把位于烏方奧什州卡拉蘇地區(qū)的吉爾吉斯斯坦飛地巴拉克村移交給烏茲別克斯坦，烏方則把靠近奧什州卡拉蘇地區(qū)阿克—塔什村的等值土地劃轉(zhuǎn)給吉方。這樣一來，困擾多年的巴拉克村村民出門要出國的問題得到解決。

烏吉以交換領(lǐng)土的方式解決由歷史遺留，又和現(xiàn)實復(fù)雜糾纏的敏感邊界劃分問題，開創(chuàng)了一種全新模式，對中亞其他國家解決類似爭端提供了一種思路，堪稱范例。更為重要的是，隨著烏吉之間領(lǐng)土爭端逐漸成為歷史，兩國在外交關(guān)系方面也將開創(chuàng)新局面，將促進兩國在邊境和其他領(lǐng)域全面合作。

自米爾濟約耶夫執(zhí)政以來，烏茲別克斯坦的積極外交行動正在顯著改善中亞地區(qū)的政治氛圍，中亞外交日益活躍。目前，不僅僅烏吉關(guān)系得到極大改善，中亞各國多對雙邊關(guān)系都在得到明顯改善。2018年，首次中亞元首峰會能夠舉行，正是中亞地區(qū)國家關(guān)系改善的成果，中亞地區(qū)一體化進程由此再現(xiàn)曙光。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）