爭(zhēng)議中的緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)即將啟航

孟姿君

緬甸媒體2018年9月11日?qǐng)?bào)道稱，緬甸工業(yè)部部長吳欽貌秋在回應(yīng)聯(lián)邦議會(huì)議員質(zhì)詢時(shí)透露，政府很快將與有關(guān)方面簽署緬甸若開邦皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)框架協(xié)議。這一表態(tài)標(biāo)志著停滯了近三年的皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工作即將啟動(dòng)。

備受關(guān)注的皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目

皎漂位于緬甸若開邦中部，被視為緬甸西部沿海地區(qū)的一顆“明珠”。它面朝印度洋，地理位置優(yōu)越，皎漂港自然水深近24米，可停靠25萬至30萬噸級(jí)遠(yuǎn)洋輪船，屬天然良港，緊鄰港口的陸地平坦開闊，適宜開發(fā)。

皎漂最早為中國民眾所知，源于中緬油氣管道的規(guī)劃和建設(shè)。管道起點(diǎn)正位于皎漂港內(nèi)的馬德島。2011年緬甸民選政府執(zhí)政后，在全國規(guī)劃建設(shè)三個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)即是其中之一。

根據(jù)緬甸政府的構(gòu)想，皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)建設(shè)包括深水港、工業(yè)區(qū)及住宅區(qū)等三個(gè)項(xiàng)目。2015年12月30日，時(shí)任緬甸鞏發(fā)黨政府宣布由中國中信集團(tuán)有限公司與泰國正大集團(tuán)等企業(yè)組成的中信財(cái)團(tuán)贏得皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)深水港與工業(yè)區(qū)兩個(gè)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。

若開邦是緬甸經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃甫一提出，就備受關(guān)注，受到當(dāng)?shù)孛癖姷臍g迎。筆者曾于2017年到若開邦調(diào)研，不僅是皎漂地區(qū)的民眾，來自若開邦其他地方的學(xué)者或民眾，當(dāng)聽說筆者來自中國時(shí)，都會(huì)主動(dòng)詢問經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)何時(shí)啟動(dòng)，言談中充滿期待。

是“債務(wù)陷阱”還是合作共贏

2016年4月，由杜昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府接替鞏發(fā)黨政府執(zhí)掌政權(quán)，原計(jì)劃在當(dāng)年啟動(dòng)的皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)卻沒有如期動(dòng)工。主要原因在于此項(xiàng)目是鞏發(fā)黨政府在任期接近尾聲時(shí)批準(zhǔn)的，新政府對(duì)如何接手處理，顯得謹(jǐn)慎猶豫。對(duì)此，中方予以理解，耐心等待，兩國高層和相關(guān)企業(yè)也保持著密切有效的溝通。2017年4月10日，中國國家主席習(xí)近平在會(huì)見到訪的緬甸總統(tǒng)吳廷覺時(shí)，雙方就繼續(xù)推進(jìn)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行了深入交流和討論。4月21日，中信集團(tuán)董事長常振民一行赴緬甸內(nèi)比都拜會(huì)杜昂山素季，向其詳細(xì)介紹了皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)及未來合作方案等情況。

就在中緬雙方積極溝通，為使項(xiàng)目盡快開工而共同努力時(shí)，一些對(duì)中緬經(jīng)濟(jì)合作帶有偏見的域外人士和媒體，發(fā)出了刺耳的雜音。比如，2018年5月，澳大利亞學(xué)者肖恩·特納爾聲稱，皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目“投資75億美元，簡直瘋狂與荒謬”，為了這個(gè)項(xiàng)目，緬甸政府“必須從中國貸款20億至30億美元”，這將使緬甸落入“債務(wù)陷阱”。一時(shí)間，皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目成為西方媒體炒作所謂中國對(duì)外合作“債務(wù)陷阱”的最新例證，加之項(xiàng)目遲遲沒有開工，進(jìn)一步加劇各方對(duì)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)前景的猜測(cè)。

緬甸政府及時(shí)對(duì)這些無端指責(zé)作出了反駁。緬甸國家安全顧問、投資委員會(huì)主席吳當(dāng)吞通過媒體公開表示，皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目不存在所謂的“債務(wù)陷阱”，“中國正在做的是幫助鄰國實(shí)現(xiàn)繁榮，我們對(duì)此都支持”。事實(shí)上，緬甸政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，借鑒了中國深圳蛇口工業(yè)區(qū)和上海外高橋保稅區(qū)的模式，利用物流和口岸效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育。緬方曾組織相關(guān)部門代表團(tuán)赴中國考察學(xué)習(xí)。據(jù)緬甸政府的測(cè)算，皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)期間和投入運(yùn)營后，每年將創(chuàng)造超過10萬個(gè)工作崗位，年均產(chǎn)值30億美元。緬甸商務(wù)部長吳丹敏指出，“皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)中緬兩國而言是雙贏的項(xiàng)目，既能促進(jìn)若開邦地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)，帶動(dòng)緬甸全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能與中國的‘一帶一路倡議相對(duì)接，未來將成為連接中國、印度、東盟的走廊，將是前景光明的特區(qū)”。

啟動(dòng)建設(shè)正當(dāng)其時(shí)

2018年7月，緬甸政府任命計(jì)劃與財(cái)政部副部長吳瑟昂為皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)主席。隨后，中緬雙方圍繞項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行了高效務(wù)實(shí)的協(xié)商。為了緩解緬方的顧慮，也為了用事實(shí)回?fù)敉饨绲哪ê冢芯掚p方一致同意分階段推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，控制首期建設(shè)的投資規(guī)模，在前一期工程建設(shè)完成并開始運(yùn)營后，再推進(jìn)后一期工程建設(shè)。中方還應(yīng)緬方請(qǐng)求，將緬甸在皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目中所占份額從原來規(guī)定的15%提高至30%。

9月9日，中國和緬甸政府正式簽署《共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊諒解備忘錄》，并召開中緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合委員會(huì)第一次會(huì)議。皎漂作為中緬經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃中緬甸境內(nèi)的終點(diǎn)之一，正面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇。我們有理由相信，皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目正式開工建設(shè)指日可待，并將與中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中緬油氣管道等一起，成為深化中緬經(jīng)濟(jì)合作的又一亮點(diǎn)。