緬甸與西方國家關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退

李晨陽 孟姿君

2018年以來，由于羅興亞人問題以及由此產(chǎn)生的其他相關(guān)問題，使緬甸與西方國家的關(guān)系持續(xù)緊張。

西方國家對緬甸持續(xù)施壓

取消了杜昂山素季此前獲得的多項(xiàng)榮譽(yù)。2018年3月3日，蘇格蘭鄧迪市議員要求鄧迪市政府收回2008年頒發(fā)給杜昂山素季的鄧迪市自由獎(jiǎng)。3月7日，美國大屠殺紀(jì)念館正式撤回2012年頒發(fā)給杜昂山素季的埃利·維瑟爾人權(quán)獎(jiǎng)，以示對其無法改善若開邦人權(quán)狀況的抗議。8月21日，英國愛丁堡市宣布撤回授予杜昂山素季的愛丁堡自由榮譽(yù)獎(jiǎng)。此外，2018年1月10日，保護(hù)記者委員會（CPJ）宣布授予杜昂山素季“新聞自由最大倒退獎(jiǎng)”，并將其排在第一位。

對緬甸高級軍官和政府部分高官實(shí)行新的制裁。今年以來，美國、英國、歐盟、加拿大等西方國家相繼宣布中止對緬甸軍方的培訓(xùn)援助。1月，歐盟單方面宣布暫緩與緬甸簽署投資保護(hù)協(xié)定。6月25日，歐洲理事會宣布對五名緬軍軍官，以及邊防警局局長、第八安全警局局長等實(shí)施制裁，凍結(jié)其在歐盟境內(nèi)的任何資產(chǎn)并限制出入歐盟。7月10日，美國國土安全部宣布禁止緬甸內(nèi)政部及勞工、移民和人口部的部長，副部長，司局級官員及其家屬進(jìn)入美國。8月17日，美國財(cái)政部宣布對四名緬軍將領(lǐng)以及33師和99師實(shí)施制裁。8月27日，F(xiàn)acebook宣布查封國防軍總司令敏昂萊、國防軍總司令部、軍方媒體妙瓦底新聞網(wǎng)站等18個(gè)賬戶、52個(gè)主頁，其中要永久地、徹底地關(guān)閉敏昂萊的個(gè)人賬戶。10月18日，瑞士也宣布對上述七名緬甸軍事和安全部隊(duì)高官實(shí)施資產(chǎn)凍結(jié)和旅行禁令。

推動(dòng)國際刑事法庭對涉及羅興亞人問題的緬甸軍官進(jìn)行審訊。6月21日，國際刑事法庭提出將對緬甸羅興亞人遭到迫害一事進(jìn)行審理，要求緬甸政府在7月27日之前對法庭的起訴給予回應(yīng)。但是緬甸總統(tǒng)府和國務(wù)資政部均表示，緬甸不是國際刑事法庭的成員，不能對緬甸相關(guān)人員進(jìn)行指控。9月，國際刑事法院預(yù)審第1分庭宣布可以對緬甸行使管轄權(quán)，緬甸政府又當(dāng)即對這一決定予以反對，但包括聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)專員在內(nèi)的西方人士對此決定表示支持，甚至呼吁建立新的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，收集緬甸政府和軍隊(duì)在羅興亞人問題上的犯罪證據(jù)。8月27日，聯(lián)合國真相調(diào)查團(tuán)發(fā)布了長達(dá)440頁的關(guān)于若開邦羅興亞人問題的調(diào)查報(bào)告，指責(zé)緬甸軍方對若開邦穆斯林進(jìn)行“種族清洗”，要求對包括緬甸國防軍總司令敏昂萊在內(nèi)的五名高級將領(lǐng)進(jìn)行起訴，送交國際刑事法庭審理。該報(bào)告還批評國務(wù)資政杜昂山素季沒有盡到保護(hù)羅興亞人的責(zé)任，調(diào)查委員會主席達(dá)魯斯曼隨后要求敏昂萊立即下臺。

推動(dòng)聯(lián)合國頒布關(guān)于羅興亞人的報(bào)告并試圖通過安理會決議。2月14日，美國駐聯(lián)合國大使呼吁聯(lián)合國秘書長任命特使調(diào)查緬軍在若開邦的“殘酷野蠻”行為。3月23日，聯(lián)合國人權(quán)委員會在日內(nèi)瓦舉行第37次例行會議，就歐盟提交的有關(guān)緬甸人權(quán)狀況的決議草案進(jìn)行討論和表決，最終32票贊成、10票棄權(quán)、5票反對。5月8日，由美英法主持起草的羅興亞人問題決議草案，要求“對若開邦事件進(jìn)行正式調(diào)查”“對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理”，中國不同意這兩項(xiàng)意見，并建議“從根源上解決羅興亞人問題”“用發(fā)展的方式來解決若開邦問題”，但美英法三國否定了中國的意見。10月24日，安理會舉行了關(guān)于緬甸若開邦問題調(diào)查的通報(bào)會。

西方國家打壓緬甸的原因

認(rèn)為緬甸政治轉(zhuǎn)型不徹底。西方國家把禁止軍人干政作為緬甸政治轉(zhuǎn)型的核心標(biāo)志。但民盟執(zhí)政以來，從緬甸國內(nèi)政治的實(shí)際出發(fā)，在處理與軍方關(guān)系時(shí)采取了相對克制的態(tài)度，故聯(lián)合國真相調(diào)查團(tuán)的報(bào)告認(rèn)為緬甸的轉(zhuǎn)型陷入了停滯。

對民盟政府發(fā)展和中國的友好合作不滿。美國等西方國家長期推動(dòng)緬甸的政治轉(zhuǎn)型，一方面是為了輸出其價(jià)值觀和政治體制，另一方面也是從地緣政治的角度出發(fā)，阻止中國與緬甸有更深的戰(zhàn)略合作。但是民盟政府上臺后，對華采取了務(wù)實(shí)的合作態(tài)度，兩國關(guān)系的密切程度在很多方面超過了吳登盛政府時(shí)期。

西方國家在人權(quán)問題上的偏見與故意。羅興亞人的命運(yùn)肯定值得同情，但是西方國家對居住在若開邦的若開人以及印度教徒的權(quán)益卻采取了視而不見的態(tài)度。另外，羅興亞人問題的歷史復(fù)雜，按照西方國家的方式無法從根本上解決問題。只能通過標(biāo)本兼治，通過發(fā)展來促進(jìn)和平。

緬甸的政治生態(tài)還很脆弱，民盟的執(zhí)政地位也受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果西方國家繼續(xù)對緬甸施壓，尤其是動(dòng)用國際刑事法庭對緬甸高級軍官進(jìn)行缺席審判，緬甸的政治轉(zhuǎn)型有可能夭折，國家甚至可能陷入長期的動(dòng)蕩。