新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技投入的國(guó)際潮流與啟示

王仕忠

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，加大科技投入是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的最有效手段。世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家皆高度重視農(nóng)業(yè)科技投入，但因歷史背景、實(shí)際情況各異，不同國(guó)家建立了不同的農(nóng)業(yè)科技投入體系。

可歸類(lèi)為兩種

首先，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的多元化模式。

隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新速度的加快及創(chuàng)新領(lǐng)域的增長(zhǎng)，市場(chǎng)力量在農(nóng)業(yè)科技投入中的重要性日益凸顯。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家一直非常注重市場(chǎng)力量的投入，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研體制的市場(chǎng)化改革，充分挖掘社會(huì)力量，通過(guò)社會(huì)力量解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金不足的問(wèn)題，構(gòu)建起以市場(chǎng)為主導(dǎo)的多元化投入模式。其中，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技投入皆為上述模式，企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入主要包括從自有資金中提取，或接受其他企業(yè)委托的資金，以及高校、科研院所等單位接受企業(yè)委托獲得的資金。

2018年9月23日是第一屆“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”，此前一天，全國(guó)多地舉行了豐富多彩的慶?；顒?dòng)。

美國(guó)是世界第一農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在農(nóng)業(yè)科技投入方面一直奉行市場(chǎng)至上的原則。美國(guó)的農(nóng)業(yè)科研體系主要由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部所屬科研機(jī)構(gòu)、各州農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，以及私人企業(yè)、州立大學(xué)所屬農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等三部分組成，是典型的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式。農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源有多種渠道，其中企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體和主導(dǎo)性力量，這極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。早在1995年，美國(guó)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的投入就已接近60%，近些年來(lái)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用越來(lái)越重要。

德國(guó)是歐盟最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)之一，其農(nóng)業(yè)居世界先進(jìn)水平，有著完善的科研體系及雄厚的科研實(shí)力，形成了信息化生態(tài)型農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式。德國(guó)農(nóng)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)歷來(lái)充足，但國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入自上世紀(jì)七八十年代以來(lái)仍逐年加大。德國(guó)的農(nóng)業(yè)科技投入模式與美國(guó)相似，企業(yè)始終處于創(chuàng)新主體的地位，投入規(guī)模一直比較大。

英國(guó)是政府引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段政府引導(dǎo)都起到了不容忽視的作用。早在2004年，英國(guó)政府就建立了農(nóng)業(yè)科技質(zhì)量保障體系，其中做法之一就是“明確農(nóng)業(yè)科研投入堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，接受社會(huì)各界監(jiān)督”，既有政府、企業(yè)、高校（英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中三個(gè)主要的行為主體）方面的投入，也有信托基金、慈善機(jī)構(gòu)及海外收入等方面的投入。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的直接投入逐步下降，企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主體和執(zhí)行主體。

其次，以政府為主導(dǎo)的多元化模式。

農(nóng)業(yè)科技總體上具有公共品的特性，并且農(nóng)業(yè)科技的供給存在“市場(chǎng)失靈”，而市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域正是政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，因此農(nóng)業(yè)科技投入會(huì)在更大程度上依賴于政府的非市場(chǎng)機(jī)制作用。中國(guó)是該類(lèi)模式的典型代表，政府的財(cái)政資金是農(nóng)業(yè)科技投入的最大來(lái)源，但同時(shí)也重視調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)科技，加強(qiáng)市場(chǎng)力量對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入呈現(xiàn)出很強(qiáng)的階段性特征，自2005年至今農(nóng)業(yè)科技投入年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了15.5%。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入從1995年的22.6億元增長(zhǎng)到2016年的87.85億元，政府資金在農(nóng)業(yè)科技資金中的比例由1995年的53.7%上升至2016年的89.28%，政府在農(nóng)業(yè)科技投入中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

印度的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央政府、邦政府的財(cái)政預(yù)算。在加入世界貿(mào)易組織之前，印度農(nóng)業(yè)科技投入中政府占86%左右（中央政府、邦政府分別占76%、10%左右）。在加入世界貿(mào)易組織之后，以私營(yíng)部門(mén)為代表的社會(huì)力量在農(nóng)業(yè)科技投入中的比重顯著提升。

四個(gè)新趨勢(shì)

新時(shí)代，國(guó)際農(nóng)業(yè)科技投入展現(xiàn)出四個(gè)新趨勢(shì)，開(kāi)啟了農(nóng)業(yè)科技投入的新思路。

第一， 農(nóng)業(yè)科技投入具有明確的市場(chǎng)化導(dǎo)向。歐美等國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技投入，是一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向“自下而上”的投入模式，也是典型的以需求為導(dǎo)向的投入模式，而我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入則是典型的在政府主導(dǎo)下的“自上而下”模式。與其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相比，農(nóng)業(yè)科技投入具有投入大但投入產(chǎn)出效率低等特點(diǎn)，單純依靠政府的財(cái)政投入很難滿足農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要，而市場(chǎng)化則是解決農(nóng)業(yè)科技投入資金缺口的最有效途徑。在過(guò)去五年內(nèi)，各路資本對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的熱情顯著增長(zhǎng)，基金公司等不斷推出農(nóng)業(yè)科技投入大手筆，包括資本公司、專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和家族理財(cái)室等，紛紛利用資本高效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技投入和開(kāi)發(fā)，加速推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新速度。

第二，農(nóng)業(yè)企業(yè)科研投入發(fā)揮的作用日益顯著。近年來(lái)，世界各國(guó)都在加速孵化、培育或者引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在此大潮下一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入方面發(fā)揮了良好的引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的投入，其產(chǎn)出效果更明顯。農(nóng)業(yè)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體是有著內(nèi)在必然性的，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)各國(guó)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展，同時(shí)有效農(nóng)民組織不斷建立，這些都為農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科研中的有效投入奠定了基礎(chǔ)。從諸多案例中也可以看出，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技投入的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源、執(zhí)行主體?？傊?，企業(yè)成為整個(gè)社會(huì)科技創(chuàng)新的主體是大勢(shì)所趨。

第三，農(nóng)業(yè)科技投入離不開(kāi)政府宏觀政策和支持。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論何種農(nóng)業(yè)科技投入模式，政府的作用都是不容忽視的，政府的宏觀政策和扶持是各國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障。政府通過(guò)財(cái)政、金融、稅收等宏觀政策來(lái)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技投入，助推農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，尤其是在農(nóng)業(yè)科技推廣中占絕對(duì)的主導(dǎo)地位。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)科技投入方面都有完善的政策體系。政府在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的直接投入以及間接的扶持政策，與社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入形成了良好的互補(bǔ)，既發(fā)揮了表率作用，夯實(shí)了基礎(chǔ);又發(fā)揮了引領(lǐng)作用，為社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)科技掃除了障礙。

對(duì)中國(guó)的啟示

首先，繼續(xù)推行政府主導(dǎo)，合理規(guī)劃政府與市場(chǎng)分工。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)力量在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入比單純的政府財(cái)政投入更高效，然而，要考慮國(guó)情差異來(lái)優(yōu)化我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技投入體系，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入仍要繼續(xù)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的投入體系，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌規(guī)劃。不過(guò)，要重視市場(chǎng)力量，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與農(nóng)業(yè)科技投入的積極性，合理規(guī)劃政府與市場(chǎng)的分工，優(yōu)化政府與市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)科技投入中的比例。對(duì)于那些市場(chǎng)開(kāi)放程度高、市場(chǎng)需求大且經(jīng)濟(jì)效益好的領(lǐng)域，優(yōu)先引領(lǐng)市場(chǎng)投入;對(duì)于那些基礎(chǔ)性作用明顯、知識(shí)產(chǎn)權(quán)不易得到保護(hù)、技術(shù)難以物化但社會(huì)效益好的項(xiàng)目，優(yōu)先保障政府投入。

其次，增加投入，吸引投資，形成多元化的投入機(jī)制。我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技方面的投入資金來(lái)源渠道單一，缺口較大。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（農(nóng)業(yè)研發(fā)投資占農(nóng)業(yè)GDP的比例）仍不足世界糧農(nóng)組織確定的農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，更是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，遠(yuǎn)不能滿足需要。鑒于政府在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)地位，各級(jí)政府要采取更多的政策和措施加大投入力度，優(yōu)先保證政府財(cái)經(jīng)預(yù)算在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入，使農(nóng)業(yè)科技投入與GDP增長(zhǎng)的彈性系數(shù)基本持平。同時(shí)，要重視開(kāi)發(fā)社會(huì)上的資金來(lái)源渠道，建立多形式、多元化的資金籌集機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)科技的投入渠道。

再次，發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入中的作用。近些年來(lái)，我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)研發(fā)方面的投入比例有所增加，但投入仍嚴(yán)重不足，創(chuàng)新產(chǎn)出水平不高。要制定相應(yīng)的財(cái)政、金融扶持政策，充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入力度，提高涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

最后，確定農(nóng)業(yè)科技的投入重點(diǎn)，提高資金使用效率。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入不足與資金使用上的低效并存。而發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在做好農(nóng)業(yè)科技投入開(kāi)源的同時(shí)，也要科學(xué)合理地節(jié)流，建立資金高效的運(yùn)作機(jī)制。在農(nóng)業(yè)科技投入的項(xiàng)目選擇上，要因地制宜而不是“隨大流”，要根據(jù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和功能需求確定重點(diǎn)投資項(xiàng)目，集中資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦大事;同時(shí)，要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，克服體制性障礙，健全合理的資金使用監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效率。

（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）