圍繞伊核協(xié)議存續(xù)的博弈剛剛開始

王雷

9月25日，美國總統(tǒng)特朗普和伊朗總統(tǒng)魯哈尼在第73屆聯(lián)大一般性辯論期間“互嗆”。特朗普大力抨擊伊核協(xié)議，威脅對伊施加更多制裁;魯哈尼則批美方逆多邊主義潮流的做法顯現(xiàn)“智力不足”。與此同時，與會的其他主要大國都主張維護核協(xié)議。

2018年8月28日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼出現(xiàn)在伊朗議會并發(fā)表演講，稱美國對伊制裁只會讓伊朗變得更團結(jié)。

自今年5月特朗普宣布退出伊核協(xié)議后，該協(xié)議能否存續(xù)成為各界關(guān)注的焦點。對美國來講，特朗普政府旨在通過“最大壓力”政策迫使伊朗做出選擇，要么在核能力、彈道導(dǎo)彈、中東事務(wù)上做出重大讓步，要么面臨政權(quán)崩潰的風(fēng)險。對伊朗來講，面對特朗普政府的戰(zhàn)略訛詐，也無意屈服，雖然伊朗選擇暫時留在核協(xié)議框架內(nèi)，但強調(diào)如果剩余各方不能完全補償美國退約、重啟制裁造成的損失，伊朗也將退約并恢復(fù)核活動。當(dāng)前，歐盟、中、俄等多方正在全力挽救核協(xié)議，但其存續(xù)前景不容樂觀，理論上講有四種可能性：一是美國退出后，伊朗也退出并恢復(fù)核計劃，協(xié)議挽救失敗，伊核問題重返2015年之前的危機狀態(tài);二是美國退出后，伊朗暫時繼續(xù)履約，協(xié)議雖然勉強得以維系，但處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，對抗加劇、戰(zhàn)略沖動、形勢誤判可能導(dǎo)致局勢進一步惡化;三是鑒于美國當(dāng)前的中東政策欠缺穩(wěn)定性，也不排除美國日后重新加入核協(xié)議的可能;四是美國、伊朗持續(xù)博弈，直至雙方都愿做出妥協(xié)并達成新交易。局勢會向哪個方向發(fā)展？需仔細(xì)觀察和分析以下三方面博弈。

美國與伊朗的博弈

顯然，這是當(dāng)前伊核協(xié)議存續(xù)危機的主要矛盾，美國謀求在中東徹底壓制并制服伊朗，伊朗希望挫敗美國的遏制圖謀。雙方博弈的結(jié)果有四種可能性：美國獲勝、伊朗獲勝、陷入僵局或者相互妥協(xié)。那么問題由此而來，美國如何以及能否迫使伊朗屈服或認(rèn)輸呢？考慮到美國與敵對伊朗打了40年交道，特朗普的備選方案自然不少，武力顛覆、經(jīng)濟制裁、外交戰(zhàn)、軍事威懾、秘密行動、心理戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)似乎都擺在桌面上，但這些手段并非都可行和有效。武力顛覆似乎可以解決所有問題（包括核問題），但風(fēng)險難以估量。對特朗普政府來講，入侵伊拉克的失敗教訓(xùn)就在眼前，縱使美國不惜成本在軍事上打敗伊朗，但在政治影響、經(jīng)濟利益、地區(qū)安全上很可能仍然無法收場。不僅如此，現(xiàn)階段與伊朗爆發(fā)戰(zhàn)爭無疑有悖于美國在中東戰(zhàn)略收縮的大方向，反戰(zhàn)情緒強烈的美國民眾和國會也不支持特朗普政府在中東再次軍事冒險。更重要的是，伊朗快速提升的軍事能力顯著加大了美國發(fā)動戰(zhàn)爭的成本和顧慮。因此，現(xiàn)階段無論從哪方面考慮，武力推翻伊朗政權(quán)既不劃算也不可行。

經(jīng)濟制裁似乎是當(dāng)下美國壓制伊朗最有效的工具。退出核協(xié)議后，特朗普政府一直在說服有關(guān)國家停止與伊朗做生意，8月美國恢復(fù)了對伊朗非能源行業(yè)的制裁，11月將重啟能源、金融領(lǐng)域的制裁。特朗普政府強化施壓的意圖十分明確，但明顯低估了伊朗的抵抗意志和能力。事實上，對于美國提出的要求伊朗放棄鈾濃縮能力、彈道導(dǎo)彈計劃、地區(qū)影響力這些近乎投降的談判條件，即使最為溫和的伊朗政治精英也很難接受。不僅如此，考慮到德黑蘭多年來一直在積累抵抗、規(guī)避制裁的經(jīng)驗和能力，尤其是特朗普政府單方面退約已經(jīng)引發(fā)國際社會廣泛不滿，美國此番想要全面恢復(fù)對伊制裁的難度不小，至少從短期來看，制裁力度很難恢復(fù)至2012年的水平。同樣，在外交層面，特朗普政府致力于打造中東“反伊朗大聯(lián)盟”，但美國在中東無法徹底孤立伊朗。偏袒以色列顯然加劇了阿拉伯世界同以色列的矛盾，放任沙特、阿聯(lián)酋對卡塔爾采取激進外交政策導(dǎo)致海合會陷入分裂。土耳其現(xiàn)在無意遏制伊朗，更希望保持戰(zhàn)略平衡。埃及、約旦也不愿為美國火中取栗，至于阿曼、卡塔爾等國則希望與伊朗保持友好往來，所謂的“反伊朗大聯(lián)盟”不免貌合神離。顯然，經(jīng)濟制裁、外交孤立等手段可以壓制伊朗，但不足以迫使其屈服。

那么對伊朗來講，是否有能力迫使美國知難而退并認(rèn)輸呢？答案同樣是很難。其一，伊朗在軍事上不具備與美國面對面硬碰的實力。雖然伊朗有能力在中東給美國制造一些麻煩，且面對特朗普政府“零封”伊朗石油出口的威脅，德黑蘭發(fā)誓要封鎖霍爾木茲海峽，并通過在波斯灣進行軍演來展示自己的力量，但毫無疑問，伊朗現(xiàn)有的軍事能力無法與美國匹敵，一旦爆發(fā)沖突，伊朗勢必吃虧且很可能危及政權(quán)生存。其二，即使面臨伊朗激烈的抵抗和報復(fù)，美國遏制伊朗的戰(zhàn)略大方向不會輕易改變。美國在中東有五個主要利益——打擊恐怖組織、保證盟友安全、保障中東能源供應(yīng)穩(wěn)定、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、防范出現(xiàn)地區(qū)霸權(quán)。鑒于伊朗在每項利益上均對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)，不管特朗普是否當(dāng)政，美國政府都很難認(rèn)同伊朗是潛在的合作伙伴，更多還是競爭對手或敵人。其三，對特朗普政府來講，即使得不到“更好的”交易或者他希望的“低成本”的政權(quán)更迭，將伊朗長期置于制裁“懲罰箱”、最大程度遏制伊朗也是可以接受的戰(zhàn)略目標(biāo)。其四，隨著美國逐步收緊制裁，伊朗經(jīng)濟形勢勢必遭受打擊，社會矛盾可能進一步激化，外部麻煩料將顯著增多，內(nèi)憂外患并行，雖然短期影響可控，但如果長期持續(xù)下去，伊朗抵制美國制裁的能力和耐力也值得存疑。

總之，至少從中短期來看，美國和伊朗都缺乏迫使對方屈服或認(rèn)輸?shù)挠行侄魏湍芰Γ@種局面很可能導(dǎo)致雙方的博弈陷入僵局。當(dāng)然，后續(xù)事態(tài)是否會出現(xiàn)單一一方獲勝或者雙方共同妥協(xié)的局面還存在較大變數(shù)，但局勢發(fā)展無疑事關(guān)另外兩個重要變量——歐俄中三方與伊朗的博弈以及美國與歐俄中三方的博弈。

歐俄中三方與伊朗的博弈

顯然，面對美國單方面退約，歐俄中三方致力于挽救核協(xié)議，勸說伊朗繼續(xù)履約，并愿向其提供經(jīng)濟補償。伊朗當(dāng)然不希望核協(xié)議陷入崩潰，但表示自己繼續(xù)履約的前提是剩余各方必須徹底補償美國退約、重啟制裁給自己造成的損失。具體來講，就是希望各方繼續(xù)進口伊朗石油、保持資金結(jié)算渠道通暢以及維持在伊投資活動。顯然，滿足這些要求并不容易。

就歐盟來講，盡管歐盟領(lǐng)導(dǎo)人口頭承諾會努力挽救核協(xié)議，并提供一攬子經(jīng)濟補償措施，但成員國立場不一、對抗美國意愿不強正在阻礙相關(guān)努力。從歐盟內(nèi)部來看，一些在安全上更加依賴美國的國家不希望得罪美國，事實上，即使是英法德這樣的大國，在歐美同盟裂痕不斷加大、貿(mào)易摩擦不斷增多的背景下，對于抵制美國重啟制裁也存在較多顧慮。同樣，盡管歐盟領(lǐng)導(dǎo)人主張通過歐洲投資銀行維持在伊投資活動，但后者擔(dān)心此舉可能影響自己在美國的融資業(yè)務(wù)，并不愿承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險。不僅如此，歐洲企業(yè)層面的抵抗意志實際上更為薄弱。不難發(fā)現(xiàn)，一些歐洲石化企業(yè)已經(jīng)開始減少采購伊朗石油，許多跨國公司和投資者由于擔(dān)心美國制裁，還沒等到歐盟出臺具體的補救措施，已經(jīng)決定放棄在伊商業(yè)活動?？傊?，自美國退出核協(xié)議以來，歐盟除了象征性地啟動“阻斷法令”外，很多具體的措施（比如建立獨立于美國的支付體系等）仍處于意向階段，這種局面顯然不會令伊朗感到滿意。

從俄羅斯、中國方面來看，雖然兩國在國家層面會采取措施維護與伊朗的經(jīng)貿(mào)合作，但企業(yè)層面的貿(mào)易、投資活動料將受到較大沖擊。可以預(yù)見，隨著美國逐步恢復(fù)制裁，中、俄企業(yè)在伊朗從事商業(yè)活動很可能面臨三方面困境：一是受到制裁打擊的風(fēng)險會顯著加大。如同珠海振戎、昆侖銀行、中興電子過去的經(jīng)歷，石油貿(mào)易、金融行業(yè)很可能首當(dāng)其沖，出于規(guī)避風(fēng)險的需要，那些同時與美國存在密切商業(yè)聯(lián)系的企業(yè)將不得不降低制裁的敞口風(fēng)險;二是資金結(jié)算肯定會更加困難。出于規(guī)避二級制裁的需要，銀行、保險等部門在處理伊朗相關(guān)業(yè)務(wù)時肯定會更加謹(jǐn)慎，隨著美元結(jié)算渠道可能被關(guān)閉，其他結(jié)算方式和手段將面臨可行性、時效性的嚴(yán)峻考驗;三是一些投資項目的推進可能遇到較大阻力。應(yīng)該看到，核協(xié)議簽訂后，很多中、俄企業(yè)在伊朗投資的油氣、基建、工程項目需要從歐美企業(yè)采購先進設(shè)備和技術(shù)。美國恢復(fù)制裁后，這類設(shè)備和技術(shù)的獲取料將變得日益困難。不僅如此，受重啟制裁影響，伊朗貨幣貶值、通脹高啟等問題也可能加大企業(yè)運營成本，降低盈利能力，導(dǎo)致相關(guān)投資項目中斷或停滯。對中、俄兩國和伊朗而言，這些都是需要客觀面對的問題和挑戰(zhàn)。

顯然，歐俄中三方有能力幫助伊朗緩解制裁的痛苦，但要完全補償美國重啟制裁給伊朗造成的損失并不現(xiàn)實。這種情況不僅考驗伊朗的政治智慧和戰(zhàn)略耐心，也在考驗歐俄中三方抵抗美國壓力的決心和意志。

美國與歐俄中三方的博弈

為了重新制裁伊朗，美國會不惜代價與歐俄中三方鬧翻嗎？恐怕不會。其一，如果特朗普政府非要強逼各大國屈從，理論上未必做不到，但實際上這很可能意味著美國將要消耗巨大的政治資源，嚴(yán)重破壞與各大國的關(guān)系，這種局部得勢未必有利于美國的全局利益，畢竟美國想要主導(dǎo)、維護現(xiàn)有的國際秩序，離不開歐中俄的支持和配合。其二，對于伊核問題而言，美國與歐俄中三方的對抗并非只是零和博弈。正如法國外長勒德里昂所言：“剩余各方會努力挽救核協(xié)議，承擔(dān)國際責(zé)任，但德黑蘭必須準(zhǔn)備擴大談判，不能拒絕討論我們擔(dān)心的三個主要問題——2025年后伊朗核承諾的未來、彈道導(dǎo)彈問題連同伊朗方面存在的某種擴散行為，以及伊朗穩(wěn)定中東地區(qū)的角色和作用?！憋@然，不只是美國，剩余各方對這些問題都存在不同程度的關(guān)切，這種共識可能為潛在的對話與合作奠定基礎(chǔ)。其三，考慮到特朗普強推貿(mào)易保護政策已經(jīng)和世界主要工業(yè)國搞僵了關(guān)系，在這種情況下，再與主要大國鬧翻并無好處，能否迫使伊朗最終服軟不說，萬一促成了一個潛在的制衡美國霸權(quán)的地緣政治大聯(lián)盟，那美國就更得不償失了。從這個意義上講，特朗普政府此番強推對伊制裁肯定會對歐俄中三方強化施壓，但真要弄到徹底翻臉的地步既無必要也不可行。

同樣，為了維護核協(xié)議，歐俄中三方會不惜代價與美國對抗嗎？恐怕也不會。首先，從國際政治的特性和現(xiàn)狀來看，不管伊朗是否喜歡和接受，與美國保持良好穩(wěn)定的關(guān)系，對歐盟、俄羅斯、中國來講顯然更重要。事實上，在中東地區(qū)，歐俄中三方不僅重視與伊朗的關(guān)系，也十分注重與阿拉伯國家、以色列、土耳其保持友好合作。從這個意義上講，雖然伊朗在國際能源、地緣政治領(lǐng)域具有重要的地位和影響，但其角色并非不可替代;其次，考慮到伊朗歷來奉行獨立自主的對外政策，傾向于與各大國保持謹(jǐn)慎務(wù)實的合作關(guān)系，對歐俄中三方而言，伊朗更多還是經(jīng)濟伙伴，而非戰(zhàn)略盟友，這種身份定位毫無疑問會制約雙邊關(guān)系的合作水平和親密程度;再者，對伊核問題而言，畢竟美國和伊朗是主要的當(dāng)事方和博弈方，歐俄中三方更多扮演的是中間人的角色，從邏輯上講，要一個中間人或斡旋者無所顧忌地承擔(dān)當(dāng)事方理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)既講不通也不合理。從現(xiàn)實層面來看，歐俄中三方既無必要也不可能為美國、伊朗的邊緣政策無限制地兜底和買單。

那么，對歐俄中三方來講，會為“討好”美國而放棄伊朗嗎？答案肯定是不會。雖然歐俄中三方抵制美國壓力的能力有限，但核協(xié)議的存續(xù)不僅事關(guān)三方的經(jīng)濟利益，更關(guān)乎大國形象和國際地位。以歐盟為例，核協(xié)議崩潰不僅僅意味著投資損失和石油進口來源減少，令其擔(dān)憂的還有中東局勢更加動蕩、難民問題進一步惡化。不僅如此，鑒于近年來歐盟日益致力于在國際社會中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，至少在伊核問題上，歐盟實際上已經(jīng)把能否達成并維護好核協(xié)議作為驗證自己國際形象和地位的試金石。同樣，對中、俄兩國而言，除能源、經(jīng)濟利益外，維護核協(xié)議也關(guān)乎中東地區(qū)安全格局的均衡與穩(wěn)定、中東秩序的民主化與多極化。因此，無論出于保護政治經(jīng)濟利益還是維護國際道義，或是承擔(dān)大國責(zé)任，歐俄中三方勢必要對美國破壞核協(xié)議的行為進行抗?fàn)?。對于這場博弈，歐俄中三方事實上也輸不起，因為丟棄伊朗，不僅會在經(jīng)濟上蒙受巨大損失，在政治上也會大為丟分，更不會贏得其他方面真正的尊重。

綜上所述，這場關(guān)乎核協(xié)議存續(xù)的多方博弈剛剛開始，目前正處于試探和較力階段。根據(jù)歷史經(jīng)驗，中短期局勢演變主要取決于美國恢復(fù)制裁的情況。對美國來講，重新搭建制裁伊朗的網(wǎng)絡(luò)并不容易，尤其是現(xiàn)有形勢與2012年相比已大不相同，特朗普政府單方面退約已引發(fā)國際社會廣泛不滿，“最大壓力”政策能否成功，很大程度要看未來一段時間制裁措施恢復(fù)的程度和效果。當(dāng)然，對特朗普政府而言，畢竟邊緣政策風(fēng)險很高，局勢失控代價難以估量。如果能夠通過交易談判解決問題，也沒必要弄得魚死網(wǎng)破。對伊朗統(tǒng)治精英來講，不喜歡美國人并不等于不能與美國人做交易，但凡能夠找到妥協(xié)點，也沒必要硬扛到底。不難發(fā)現(xiàn)，隨著事態(tài)不斷演進，近期美伊博弈策略也在發(fā)生微妙變化，特朗普向伊朗拋出了“無條件對話”的誘餌，顯然在試探伊朗的抗壓底線;魯哈尼強調(diào)“制裁之下談判沒有意義”，顯然在暗示美國對話的誠意還不夠?？梢?，盡管局勢十分緊張，但美伊伺機恢復(fù)對話的可能性依然存在。從這個意義上講，不能排除各方達成新交易的可能性。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員）