朝鮮半島和平機制構(gòu)建與中韓合作的意義

王俊生

9月18日起韓國總統(tǒng)文在寅訪問朝鮮，實現(xiàn)朝韓首腦第三次會晤。由于今年以來朝鮮半島局勢發(fā)展迅速，構(gòu)建半島和平機制也成為各方普遍關注的議題。

構(gòu)建半島和平機制有著積極意義

在朝韓首次首腦會晤前夕，韓國總統(tǒng)文在寅于4月19日表示，朝鮮半島應結(jié)束停戰(zhàn)機制，發(fā)表終戰(zhàn)宣言，向簽署和平協(xié)定邁進。此后，韓國對此也一直在積極推動。今年以來，朝鮮也一直主張先宣布終戰(zhàn)宣言，再討論朝鮮半島無核化。朝鮮勞動黨機關報《勞動新聞》8月9日刊登題為《發(fā)表終戰(zhàn)宣言是第一步程序》的文章，指出終戰(zhàn)宣言可結(jié)束朝美之間的軍事對峙狀態(tài)，還有利于建立信任關系，這是構(gòu)建穩(wěn)固和平機制的第一道程序。文章并指出，這是國際社會的普遍認識，也是時代的要求。

當前朝美關系出現(xiàn)挫折，主要體現(xiàn)在半島和平機制構(gòu)建與實現(xiàn)朝鮮半島無核化的順序上。不同于朝鮮的要求，美國堅持認為，實現(xiàn)半島的實質(zhì)性無核化是第一步，然后才能討論包括終戰(zhàn)宣言在內(nèi)的和平機制構(gòu)建。

應該說，在當前局勢下構(gòu)建半島和平機制有著十分積極的意義。

第一，有利于將目前來之不易的半島和平與穩(wěn)定大局持續(xù)下去。朝美在關鍵的半島核問題上仍然分歧嚴重。朝核問題是半島諸多問題的癥結(jié)，盤根錯節(jié)，解決起來非常困難。如果僅僅聚焦于朝核問題，對話有可能進行不下去，隨時面臨破裂的風險。這從7月6?7日美國國務卿蓬佩奧對朝鮮訪問的失敗上可以看出來。當時蓬佩奧試圖就朝鮮半島無核化的一些細節(jié)與朝鮮進行進一步磋商，不愿意碰及半島和平機制構(gòu)建。朝鮮外務省發(fā)言人據(jù)此指責美國單方面地提出了強盜性的要求。

第二，有利于朝鮮半島核問題的解決。朝核問題不是孤立的，它尤其與半島冷戰(zhàn)格局等密切聯(lián)系在一起。從理論上講，半島核問題的解決需要兩個前提：一是朝鮮意識到發(fā)展核武器之路難以繼續(xù)進行下去，二是朝美之間有一定的信任關系并相向而行。目前看來朝鮮已經(jīng)意識到無法在發(fā)展核武器道路上繼續(xù)下去，但是對于后者而言，朝美雙方在半島無核化與和平機制構(gòu)建上的順序分歧突顯了彼此極度互不信任的現(xiàn)實。半島和平機制構(gòu)建有利于促進美朝互信，同時，隨著冷戰(zhàn)格局逐漸消除，也會為朝鮮半島無核化帶來新的動力。

也會帶來一些消極影響

但是先建立半島和平機制、再討論半島無核化也不是盡善盡美的方案，這里不僅面臨美國的阻力，而且如果處理不好，它本身可能也會帶來一些消極影響。

其一，半島核問題不解決，和平機制即使建立起來也有可能流于形式。盡管半島核問題與冷戰(zhàn)格局互為因果，但是目前在各種原因推動下，半島無核化問題儼然成為半島問題的癥結(jié)所在。該問題不解決，或者不能取得實質(zhì)性進展，構(gòu)建表面上看起來再完美的和平機制也很容易被美國再次破壞，局勢再度反轉(zhuǎn)的可能性較大。同時，如果半島核問題不取得實質(zhì)性進展，聯(lián)合國安理會的制裁也難以解除，這也限制了有關國家和朝鮮發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作等。

其二，半島無核化可能遙遙無期，給地區(qū)和平穩(wěn)定留下持續(xù)的負面影響。當前實現(xiàn)半島無核化的條件逐漸具備，甚至可以說出現(xiàn)了近年來最好的形勢。這包括朝鮮向經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、特朗普總統(tǒng)作為意識形態(tài)淡化和交易性的領導人、韓國愿意與朝鮮和平共處的誠意等等。如果不借助當前機會實現(xiàn)半島無核化，一旦上述條件出現(xiàn)變化，半島無核化可能難以實現(xiàn)。而半島無核化難以實現(xiàn)，不僅日韓兩國極有可能逐步走向研發(fā)核武器道路，而且美國仍然會有借口控制日韓，加強在該地區(qū)軍事存在，遏制中俄兩國。這仍然會給東北亞地區(qū)留下分裂、動蕩的局面。

中韓合作扮演著重要角色

有鑒于此，可以考慮半島和平機制構(gòu)建與無核化同時推進的方案，對此中國2015年推出了“雙軌并行”的思路。兩者并行推進在理論上也是可以操作的，比如可以建立兩個工作組，分別承擔上述兩個目標：一個是中美朝韓四方會談，主要聚焦于半島和平機制構(gòu)建；另一個是中美朝韓俄日六方會談，聚焦于半島無核化。在具體運行時，兩個工作組并行推進。這種安排的好處除了兩者可以互相推進和互為動力外，也減少了俄羅斯與日本的擔心。

當然，具體的會談形式各方可以再進行討論。筆者之所以主張四方會談討論朝鮮半島和平機制，主要在于無論從地緣現(xiàn)實上，還是歷史上朝鮮戰(zhàn)爭的停戰(zhàn)協(xié)定簽字方來看，中美朝韓四方來談這一主題是最合適的。而對于朝鮮半島無核化而言，俄羅斯是安理會常任理事國，在后續(xù)聯(lián)合國安理會討論解除對朝制裁上將發(fā)揮關鍵作用。而隨著朝鮮半島無核化進程，考慮到美日同盟關系，日本料將在對朝鮮的經(jīng)濟補償上發(fā)揮重要作用。

在這關鍵時刻，特別是面對朝美關系出現(xiàn)僵局，中韓合作扮演著非常重要的角色。其一，朝美兩國存在的巨大信任赤字，從解決辦法上看，除了以機制促進外，也可以考慮其他國家參與進來發(fā)揮斡旋與擔保角色。其他國家，僅僅靠韓國，其實力還難以對朝鮮和美國產(chǎn)生實質(zhì)性推動作用。僅僅靠中國，考慮到與美國當前的緊張關系，也難以單獨發(fā)揮作用。但是中韓兩國如果合作起來，就會給朝美兩國傳遞出強大信號。因為對美國而言，韓國在中美間的選擇對其亞太戰(zhàn)略會產(chǎn)生一定影響。朝鮮高度重視對韓關系，也特別重視發(fā)展對華關系，中韓合作會對其改善外交環(huán)境及外交戰(zhàn)略走向產(chǎn)生更大的積極影響。

其二，中韓合作對于塑造東北亞安全秩序也至關重要。目前，東北亞安全秩序正發(fā)生一些顯著變化。這不僅體現(xiàn)在中美實力對比上，而且相關國家對于該地區(qū)舊的體系安排越來越表示不滿。日本不甘心僅做經(jīng)濟大國，正在向“軍事大國”轉(zhuǎn)變；朝美實現(xiàn)了歷史性的首腦會晤，表明包括兩國在內(nèi)的該地區(qū)有關國家對于此前半島局勢的不滿；美國特朗普政府孤立主義傾向，以及對同盟的承諾減弱等等。這些都預示著東北亞安全秩序可能會發(fā)生較大變化。考慮到美國屬于域外國家，因此利益考慮與該地區(qū)國家可能有所不同；俄羅斯戰(zhàn)略重心在歐洲；日本受制于歷史問題；朝鮮受制于核問題；蒙古力量太小等因素，中韓合作就顯得尤其重要。中韓兩國在東北亞安全秩序構(gòu)建上具有許多共同點，應合作起來，推動東北亞安全秩序向著符合各國共同利益的方向發(fā)展。

在合作的方向上，其一，中韓兩國應加強高層互動。韓國文在寅政府上臺后中韓關系發(fā)展迅速，但是相比于2018年以來迅速變化的朝鮮半島局勢以及美韓與中朝緊密而頻繁的互動，中韓的互動還顯得不夠。

其二，應尋找共同利益，實現(xiàn)共同目標。盡管今年以來朝鮮半島局勢迅速推進，但是目前實際上核心問題都沒有解決，不應過分樂觀，更不應該現(xiàn)在就想著怎么去互相競爭，而是應該共同合作，先把困擾該地區(qū)已久的問題解決掉。坦率地講，前段時間某些國家推出的所謂的朝鮮半島和平機制“三方論”，特別是當年參與朝鮮戰(zhàn)爭的中國人民志愿軍不具備代表中國的合法性席位的謬論，已經(jīng)影響到了中韓間互信。值得樂觀的是，近期韓方在這個問題上提出了四方論，這是可喜的轉(zhuǎn)變。中國希望加入對話進程不是為了“臉面”，更不是為了一己之利，而是為了問題的順利解決。也就是說，考慮到眾多現(xiàn)實因素，沒有中國加入，朝鮮半島相關問題難以順利解決，其結(jié)果也會影響到中國自身利益。

其三，中韓應該合作提出朝鮮半島問題解決的方案?？傮w上看，朝鮮半島局勢發(fā)展趨勢走回頭路的可能性不大，但是考慮將接下來將觸及實質(zhì)性問題，往前走將舉步維艱。如果美朝兩國的訴求遲遲得不到解決，問題長期化的趨勢很可能出現(xiàn)，甚至不排除出現(xiàn)再度緊張的可能性。中韓兩國應該抓住目前的契機，提出共同的方案，進而引領其他國家參與，最終解決問題。實際上，目前在半島問題上，幾乎每一方都有自己的解決方案，而且都說服不了他方，但是缺乏共同的方案。中韓合作可以承擔提供共同方案的角色。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員、中國周邊戰(zhàn)略研究室主任）