日俄島爭：安倍“新思路”遇上普京“新想法”

常思純

9月10?13日，日本首相安倍晉三赴俄參加在符拉迪沃斯托克舉行的東方經(jīng)濟論壇，并與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行了兩人之間的第22次首腦會談。雙方圍繞在領土爭議地區(qū)（日稱北方四島，俄稱南千島群島）“共同經(jīng)濟活動”展開討論，還就10月初日本派遣調查團前往當?shù)剡_成一致，商定普京借出席明年6月在大阪舉行的二十國集團（G20）首腦峰會之機訪問日本等。

從日俄首腦會談成果來看，盡管雙方在經(jīng)濟合作、防務交流和人文交流等領域取得一定進展，但兩國關系的癥結所在——領土問題，卻依然如故。針對安倍會談前后“在我和普京總統(tǒng)之間解決領土問題，完成和平協(xié)議締結”的多次喊話，普京的應對則是在會談后向記者表示“想要一夜之間解決問題的想法太天真”。然而兩天后，普京在東方經(jīng)濟論壇上當著與會各國首腦宣稱，“我忽然有了一個想法，我們不附加任何條件，在今年年底前簽訂和平條約吧。隨后再去解決意見不同的問題”。普京的提議讓日方各界大感意外，紛紛揣測此言背后的真實意圖。

路徑選擇大相徑庭

事實上，安倍“以經(jīng)濟合作撬動領土爭端”的“新思路”與普京“不設前提條件簽署和平協(xié)議”的“新想法”，凸顯日俄雙方在解決領土問題的路徑選擇上存在巨大差異。

首先，在解決領土問題與簽署和平條約的關系問題上，盡管安倍政府看似“有所松動”，但是日本政府的基本方針一直是堅持將兩者掛鉤，主張應解決領土爭端后再簽署和平條約。針對普京上述發(fā)言，盡管安倍當場沒有回應，但他事后表示，自己已私下向普京再次表達了“解決領土問題后再締結和平條約”的立場。日本內閣官方長官菅義偉和外務大臣岸田文雄也先后向記者表示，日本立場“完全不變”。

而普京的“新想法”不過是“新瓶裝舊酒”，顯示了俄羅斯一貫將簽署和平條約置于首位的立場。普京曾多次表示，俄日簽署和平條約的前提是建立相互信任與合作的關系，雙方應以1956年《蘇日宣言》為基礎謀求簽署和平條約。至于四島歸屬問題，俄方一直主張根據(jù)國際法，俄日之間不存在領土問題。但是，普京表示可在簽訂和平條約后，與日本政府就此問題進行討論。此次普京又提出“不設前提條件”的簽署和平條約，無疑是再次向日方重申了“先簽訂和約再商議領土問題”的俄方立場。

其次，盡管雙方都強調加強經(jīng)濟合作的重要性，但對此也是各有所需。安倍提出解決領土問題的“新思路”，就是希望通過推進經(jīng)濟合作為領土談判創(chuàng)造積極氛圍，進而通過經(jīng)濟援助來換取俄方在領土問題上的妥協(xié)與讓步。然而，普京在對安倍“撒錢”行為表示歡迎的同時，一再強調開展經(jīng)濟合作與解決領土問題無關，要求在四島的共同經(jīng)濟活動必須適用俄羅斯法律，同時提議包括人員往來的經(jīng)濟活動不應局限于四島，而應該擴大到俄的薩哈林州和日的北海道地區(qū)。顯而易見，俄羅斯謀求的是通過經(jīng)濟合作推動俄日高水平政治互信的建立和發(fā)展長期的經(jīng)濟關系。

再次，安倍秉承了橋本龍?zhí)蓵r期對俄多層次外交的方針，將普京執(zhí)政期間視為解決領土問題的歷史機遇期，致力于與普京建立個人互信關系，力爭通過高層政治決斷來實現(xiàn)日俄關系的突破。而普京則對“社交”與“外交”分得很清楚，見招拆招。一是繼續(xù)以領土問題吊日本的胃口，總讓日方看到解決問題的“一線希望”，換取日本深度參與俄遠東開發(fā)。二是強化在四島的軍事存在，對日施壓。如2016年11月俄國防部在國后島和擇捉島部署了“舞會”和“棱堡”岸基反艦導彈系統(tǒng)。今年8月，多家俄羅斯媒體透露，俄軍已在擇捉島部署蘇-35s戰(zhàn)斗機。三是在領導人關系上普京保持其一貫特立獨行的強勢風格，多次在與安倍會談時遲到，讓全世界都看到了安倍苦等普京的無奈。

日俄互動各有盤算

最大限度實現(xiàn)本國國家利益是日俄兩國謀求改善關系的基本驅動因素。但是，由于國家利益迥異，日俄對于改善關系的戰(zhàn)略訴求明顯不同。

安倍多次宣稱將“在任內解決日俄領土爭端和簽署和平友好條約”，高調推進日俄關系，主要出于兩大戰(zhàn)略考量。第一，以對俄外交突破，助其實現(xiàn)“擺脫戰(zhàn)后體制”的夙愿，力爭長期執(zhí)政，為實現(xiàn)其“修憲”和“強軍”的長遠戰(zhàn)略打下基礎。因此，在對俄關系上，安倍開展的更像是一場場“外交秀”，盡力利用領土問題談判為自己的國內政治運營和各種選舉造勢加分。第二，意圖通過化解日俄領土爭端改善雙邊關系，進而在東北亞地區(qū)實施對華戰(zhàn)略牽制。某種程度上，對俄外交戰(zhàn)略已經(jīng)成為日本中長期對華外交戰(zhàn)略的組成部分。安倍積極謀求日俄關系實現(xiàn)突破，就是要拉攏俄羅斯，防止中俄過度走近，盡量爭取俄羅斯戰(zhàn)略中立，確保日本在東北亞地區(qū)戰(zhàn)略博弈中謀得先手。

從俄羅斯方面來看，普京一直將“奉行同日本大力發(fā)展多方面睦鄰關系的方針”確定為對日關系的主基調，以“領土問題”為誘餌，盡量在俄日關系中爭取主動。普京對俄日領土爭議的表態(tài)時軟時硬，根本出發(fā)點就是要利用領土問題牽制日本，爭取日本的投資和技術，推動俄遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。普京也希望將日本作為突破口，打破自烏克蘭危機以來的西方對俄封鎖。正是在普京的“利誘”下，2016年5月，安倍不顧美國反對，赴俄羅斯索契與普京舉行非正式會談。此后日俄首腦互動頻繁，安倍及其閣僚多次訪俄，兩國還實現(xiàn)了軍方互動，被歐洲制裁禁止進入歐盟的俄軍總參謀長格拉西莫夫去年訪問了日本。日本海上自衛(wèi)隊艦艇分隊對俄太平洋艦隊主基地符拉迪沃斯托克進行了訪問，而俄太平洋艦隊繼今年7月訪問日本舞鶴基地后，還將于10月訪問日本北海道函館港。

領土困局死結難解

日本和俄羅斯既是大國，也是鄰國，發(fā)展與對方的友好關系符合雙方的國家利益。但橫亙在雙方之間的領土困局使得兩國關系難以出現(xiàn)本質上的改善，圍繞四島談判困難重重，短期內難有進展。

首先，缺乏兩國民意支持。兩國領導人在國內都擁有較高的支持率，并且都較為強硬，但是誰也不敢以領土問題去挑戰(zhàn)民意。普京不會拿領土問題去和日本做任何交換，如果對日讓步，勢必削弱其國際威信和影響力，甚至不利于烏克蘭問題的解決。而安倍盡管有意對領土問題有所松動，日方也多次放出風聲，安倍可能同意先還兩島，剩余兩島留待以后協(xié)商。但是考慮到國內反對聲音高漲，安倍未必敢拿自己的政治生命輕易冒險。

其次，地緣政治因素的影響。一方面，美國對日俄關系走近極為警惕，甚至出面阻撓。事實上島爭至今未解，很大程度上也是日本外交政策受制于美國及美日同盟的表現(xiàn)。四島問題本身就是二戰(zhàn)后美國出于控制日本及遏制前蘇聯(lián)而制造的遺留問題。早在1956年《蘇日宣言》簽訂之時，日本就曾因美國的極力阻撓而錯失提前收回兩島的良機。冷戰(zhàn)結束后，美國為維護本國利益，暗中干涉和阻撓，鼓動日俄繼續(xù)爭論領土問題。另一方面，美日同盟的存在使得俄羅斯顧忌，一旦四島歸還日本，如果美國在島上駐軍，俄太平洋艦隊的動向將一覽無遺，俄在該地區(qū)的安全保障能力將更趨弱化。

第三，俄羅斯國際壓力有所降低。特朗普上臺后在貿易、軍費等問題上對歐施壓，多次高調“退群”，2018年5月又宣布退出伊朗核協(xié)議，致使美歐關系出現(xiàn)裂痕。近期，歐洲多國表示應提前解除歐盟對俄制裁，一向態(tài)度強硬的德國也有所動搖，今年5月和8月默克爾與普京實現(xiàn)互訪，雙方重申維護伊核協(xié)議，并確認將繼續(xù)推動“北溪2號”天然氣管道建設項目的合作。在石油價格迎來新一輪上漲的背景下，俄經(jīng)濟呈現(xiàn)復蘇態(tài)勢，在戰(zhàn)略上和經(jīng)濟上的壓力驟減，對日需求必然下降，普京更難在領土談判中讓步。

總的來說，安倍“新思路”提出兩年多來，進展并不順利。而普京的“新想法”盡管讓日方看到了兩國簽署和平條約的曙光，但是，安倍恐怕不敢僅僅為了樹立自己的外交“功績”，而不顧國內反對，匆忙與俄羅斯簽署和平條約，使得日本在未來的領土談判中處于極為不利的境地。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員）