蓬萊市推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游存在問題及意見建議

張克堅(jiān)

摘 要：近年來(lái)，我市大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)旅游業(yè)從傳統(tǒng)觀光向休閑度假轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。但參照鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的發(fā)展階段，比較先進(jìn)地區(qū)發(fā)展層次，仍處于起步上升階段，需創(chuàng)新思路，結(jié)合本地特色，有針對(duì)性地重點(diǎn)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)；鄉(xiāng)村；旅游

近年來(lái)，蓬萊市鄉(xiāng)村旅游從最初的漁（農(nóng)）家樂的星星點(diǎn)點(diǎn)、到美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建帶動(dòng)特色旅游村鎮(zhèn)的不斷涌現(xiàn)，再到產(chǎn)業(yè)融合為引導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游的連片發(fā)展，蓬萊市深度整合鄉(xiāng)村資源，推動(dòng)旅游業(yè)從傳統(tǒng)觀光向休閑度假轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前全市成功創(chuàng)建了旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、省級(jí)旅游特色村8個(gè)、國(guó)家級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)、省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)6個(gè)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)、省級(jí)精品采摘園3個(gè)、星級(jí)農(nóng)（漁）家樂315戶。2017年，全市鄉(xiāng)村旅游共接待游客272萬(wàn)人次，綜合收入7.08億元。雖然蓬萊鄉(xiāng)村旅游通過(guò)近幾年的快速發(fā)展，已取得一定成績(jī)，但參照鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品發(fā)展階段、比較先進(jìn)地區(qū)發(fā)展層次，總體發(fā)展水平仍處于起步上升階段，旅游服務(wù)基本要素尚顯不足。

一、發(fā)展存在的問題

（一）管理水平不足，服務(wù)質(zhì)量不高。

一是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低理念落后。蓬萊絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者是從漁（農(nóng)）家樂經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和私營(yíng)企業(yè)主轉(zhuǎn)型而來(lái)，在經(jīng)營(yíng)管理上存在隨意性，缺乏專門負(fù)責(zé)管理、策劃、營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)的人才，從業(yè)人員缺乏必要的培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量不高、水平低，處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。二是鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)展缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者普遍注重自身經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展缺乏全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。只有少數(shù)在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時(shí)進(jìn)行了專項(xiàng)規(guī)劃，大多數(shù)開發(fā)處于自發(fā)、盲目的狀態(tài)，缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致其在產(chǎn)品定位上缺乏明確的目標(biāo)，例如，有些本應(yīng)針對(duì)中高端游客的酒莊游，卻變味成旅行社團(tuán)隊(duì)的廉價(jià)產(chǎn)品。

（二）服務(wù)設(shè)施不足，季節(jié)波動(dòng)性大。

一是鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施急需完善。蓬萊大多數(shù)鄉(xiāng)村道路、電力、飲水、廁所、停車場(chǎng)、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還很薄弱；環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌等整體生態(tài)環(huán)境仍需全面整治。二是旅游接待服務(wù)設(shè)施有待改善。目前，蓬萊大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)旅游咨詢接待、住宿餐飲、旅游標(biāo)識(shí)、旅游廁所等旅游服務(wù)設(shè)施配備還不完備，也缺少酒吧、休閑屋、文化體驗(yàn)館等參與性較強(qiáng)的休閑娛樂設(shè)施和旅游購(gòu)物設(shè)施，不能滿足游客24時(shí)全天候休閑娛樂需求。三是鄉(xiāng)村旅游季節(jié)波動(dòng)性大。從我市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)接待的狀況來(lái)看，存在明顯的季節(jié)性特點(diǎn)。旅游旺季時(shí)，“漁家樂”鄉(xiāng)村旅游的游客數(shù)量超過(guò)了大部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主的接待能力，旅游服務(wù)設(shè)施不能滿足游客的需求；而淡季時(shí)，大量的旅游設(shè)施閑置，部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主不得不關(guān)門停業(yè)，造成資源的閑置浪費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理不善和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。

（三）開發(fā)力度不足，業(yè)態(tài)品牌不響

一是同質(zhì)化嚴(yán)重缺少特色。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者普遍文化素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)理念雷同，缺乏個(gè)性化色彩，旅游產(chǎn)品文化含量低，導(dǎo)致打造的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高，品味一般，出現(xiàn)“有產(chǎn)品缺精品”的現(xiàn)象。二是資源利用深層次挖掘不足。部分經(jīng)營(yíng)者只是簡(jiǎn)單地利用現(xiàn)有資源的原始價(jià)值來(lái)發(fā)展旅游，不能創(chuàng)造資源的再生價(jià)值，開發(fā)層次低，產(chǎn)品品味不高，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺乏融合蓬萊自有特色文化和活動(dòng)體驗(yàn)的元素，從而降低了吸引游客的能力。三是宣傳促銷缺乏有效手段。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還未意識(shí)到營(yíng)銷的重要性，其營(yíng)銷的手段僅限于區(qū)域內(nèi)的平面媒體，營(yíng)銷投入很少，且不持續(xù)。大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)還是通過(guò)口口相傳的方式招徠游客，既沒有利用微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體銷售平臺(tái)，也很少參與城市旅游的捆綁營(yíng)銷，一定程度上制約著鄉(xiāng)村旅游品牌的推廣。

二、加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的意見和建議

（一）側(cè)重項(xiàng)目招引，豐富旅游新業(yè)態(tài)。

一是依托南山北海資源優(yōu)勢(shì)，合理布局房車露營(yíng)地。北部沿海豐富沙灘體育、海上沖浪、低空旅游、自駕車影院等消費(fèi)新熱點(diǎn)項(xiàng)目，建成海濱型露營(yíng)地。南部豐富柜族部落、變形房車、木屋帳篷等項(xiàng)目，建成林地型露營(yíng)地。二是要開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。引入聯(lián)眾、鉑思文旅等專業(yè)民宿管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的自我培育，重點(diǎn)打造一批具有蓬萊特色的精品民宿；包裝整合蓬萊現(xiàn)有漁家風(fēng)情、山林山岳、溫泉養(yǎng)生、田園農(nóng)耕、歷史民俗等旅游產(chǎn)品，招引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)高端鄉(xiāng)村度假項(xiàng)目。三是串聯(lián)推出產(chǎn)品線路。以206國(guó)道為主干道，沿途串聯(lián)劉家溝特色小鎮(zhèn)、文成城堡、沃族酒莊等各大旅游酒莊、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等休閑旅游度假資源，打造酒莊鄉(xiāng)村休閑線路。在丘山山谷片區(qū)，以拉菲、逃牛嶺等外資酒莊為核心吸引物，串聯(lián)和圣馬場(chǎng)、艾山野外徒步、艾山溫泉度假村打造國(guó)際酒莊時(shí)尚鄉(xiāng)村度假線路。

（二）整合部門專業(yè)資源，促鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

市委市政府要牽頭發(fā)揮好旅游發(fā)展委員會(huì)的職能作用，完善旅游與財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)信、文化、葡萄酒等部門協(xié)作機(jī)制，從專題項(xiàng)目入手，共同推動(dòng)旅游與工農(nóng)業(yè)、文化、體育、葡萄酒、康養(yǎng)等各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)結(jié)合體。整合蓬萊山水生態(tài)、山村果園、葡萄酒莊、地域文化等資源，培育“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、喝農(nóng)家酒、享農(nóng)家樂、看鄉(xiāng)村景、呼鄉(xiāng)村氣、感鄉(xiāng)村情、過(guò)鄉(xiāng)村節(jié)”的休閑產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)帶動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、交通通訊服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成一系列鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

（三）引流多方資金，逐步完善鄉(xiāng)村旅游整體功能。

充分發(fā)揮政府投資引領(lǐng)作用，通過(guò)直接投入、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、擔(dān)?；蛸N息貸款等模式，鼓勵(lì)旅游開發(fā)者投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府投資可主要用于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制、區(qū)內(nèi)外交通設(shè)施改善、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)置、給排水及污水處理系統(tǒng)建設(shè)，以及鄉(xiāng)村旅游的整體宣傳營(yíng)銷等。從全局的角度謀劃區(qū)域的整體發(fā)展布局，解決區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺失的問題，營(yíng)造良好的旅游生態(tài)環(huán)境及發(fā)展環(huán)境。通過(guò)政府投資的帶動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)投資的信心和活力，使其愿意進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，完善旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、停車場(chǎng)、旅游廁所、應(yīng)急救援等旅游公共服務(wù)設(shè)施配套，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。廁所是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要一環(huán)，可以結(jié)合全國(guó)開展的“廁所革命”，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村旅游廁所問題。

（四）高端定位，提升好鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。

一是提升產(chǎn)品附加值。需要改善旅游產(chǎn)品及業(yè)態(tài)的布局，加快旅游要素由觀光為主向休閑、體驗(yàn)、度假轉(zhuǎn)變。體驗(yàn)的加入，會(huì)加速帶動(dòng)二次消費(fèi)，體驗(yàn)過(guò)程后的體驗(yàn)成果會(huì)被消費(fèi)者“帶出去”，最終不管是人還是物，都會(huì)成為后期宣傳的“活名片”。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)積極引導(dǎo)“蓬萊小面”“八大碗”“膠東大餑餑”工藝傳承，推出具有地方風(fēng)味、鄉(xiāng)土風(fēng)味的特色菜肴；圍繞“漁燈節(jié)”“大桿號(hào)”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，策劃開展具有地域特色的民俗表演；研發(fā)“八仙文化”主題旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，發(fā)展海產(chǎn)品、水果加工、八仙宴等系列特色旅游商品和美食。三是提升旅游吸引力。結(jié)合全市“仙境蓬萊旅游嘉年華”和“鄉(xiāng)村與葡萄酒莊體驗(yàn)季”主題營(yíng)銷等活動(dòng)，組織各酒莊、和圣馬業(yè)及其他鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)聯(lián)合開展一系列節(jié)慶活動(dòng)，盡快積聚人氣，打響我市鄉(xiāng)村旅游旅游品牌。引導(dǎo)各成熟鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建立自己的微信、微商平臺(tái)，通過(guò)線上銷售實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的遠(yuǎn)距離推廣。

（作者單位：中共蓬萊市委黨校）