淺析行政不作為訴訟起訴難問題

摘 要：隨著百姓權(quán)利意識的蘇醒、法治維權(quán)意識不斷加強(qiáng)，人們對政府機(jī)關(guān)應(yīng)履行法定職責(zé)而拒不履行的行為表現(xiàn)了越來越強(qiáng)的對抗，因此向法院提起行政訴訟來追究政府機(jī)關(guān)的責(zé)任并要求責(zé)任主體繼續(xù)履行法定職責(zé)，形成了越來越多的行政不作為訴訟案件。該類案件起訴到法院，原告除了需要舉證證明符合一般行政訴訟的起訴條件外，還要證明其已經(jīng)向行政機(jī)關(guān)提出過申請。然而，除了舉證難外，被告主體把握不準(zhǔn)、訴訟請求不準(zhǔn)確、超過法定起訴期限起訴和未向有管轄權(quán)的法院起訴也是原告起訴中存在的問題。所有的這些問題因何而生，該如何解決有必要澄明，并進(jìn)而理順行政不作為起訴。

關(guān)鍵詞：行政不作為；訴訟；起訴

一、引言

當(dāng)為官不為出現(xiàn)時，群眾的合法權(quán)益“受傷”了，政府的公信力受損了，國家的法律制度被挑戰(zhàn)了。群眾是水，政府是水上行走的舟，“水可載舟，亦可覆舟”，所以群眾的“傷”不能不治；《論語·顏淵》：“民無信不立”，意思是一個國家不能得到老百姓的信任就要垮掉，所以政府的公信力不得不補(bǔ)；正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，國家的法律制度是描繪國家宏偉藍(lán)圖的規(guī)和矩，怎能被挑戰(zhàn)？！所以，行政不作為必須要處理，行政不作為訴訟起訴難的問題必須要解決。除了行政機(jī)關(guān)自身依法、全面并達(dá)到履行目的地履行法定職責(zé)外，行政相對人應(yīng)努力提升自身的文化及能力水平，依法合理提出行政訴求，作為國家暴力機(jī)關(guān)的司法審判機(jī)關(guān)和司法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)該不懼艱難，依法承擔(dān)司法審判監(jiān)督和檢察監(jiān)督的職責(zé)，讓行政不作為止于源頭（指行政機(jī)關(guān)依法作為）、少于中途（指行政機(jī)關(guān)及行政相對人依法化解行政不作為糾紛）、滅于社會正義的最后一道防線（指司法審判機(jī)關(guān)及司法監(jiān)督機(jī)關(guān)依法審判、監(jiān)督行政管理行為，對行政不作為作出處理）。

2015年5月1日始實行立案登記制后，行政訴訟之門似乎頓時打開，以往行政訴訟入門難的洪水洶涌奔騰，一時之間勢如破竹、不可阻擋地進(jìn)入法院，一度出現(xiàn)的行政訴訟案件“井噴”現(xiàn)象備受社會各界關(guān)注。而行政不作為訴訟案件也有抬頭，有的甚至占比頗高，如我院2015年全年行政訴訟案件立案95件，其中行政不作為訴訟案件竟達(dá)75件，占立案總數(shù)的78.9%。然而，行政不作為訴訟案件在起訴立案時，往往存在各種各樣的問題，以致一些案件幾經(jīng)周折才能成功立案受理，有些案件不符合立案條件而被告知不予立案。即便如此，這些問題不能也不應(yīng)該成為立案登記制改革的阻礙，保障訴權(quán)、便民訴訟是立案登記制改革的目的，想方設(shè)法實現(xiàn)改革的目的應(yīng)是全體公民尤其是法律人的責(zé)任。

二、行政不作為的概述

什么是行政不作為？相關(guān)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作為國家行政權(quán)力的執(zhí)行主體，依法應(yīng)對行政相對人合法申請其履行職權(quán)范圍的職責(zé)給予及時全面的回應(yīng)，或依法定職權(quán)履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)履行也有可能履行相應(yīng)的法定職責(zé)，但卻不履行或者拖延履行，可認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行政不作為。所以，一般把行政不作為分為依申請的行政不作為和依職權(quán)的行政不作為兩種。本文主要針對依申請的行政不作為進(jìn)行分析。一般認(rèn)為，不予答復(fù)、拖延答復(fù)和拒不作出處理是行政不作為的三種表現(xiàn)形式。

三、行政不作為訴訟案件起訴難點

最新《中華人民共和國行政訴訟法》2（以下簡稱行政訴訟法）明文規(guī)定了幾種行政不作為可訴，集中在第十二條第一款第（三）項“申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，……”；第（六）項“申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的”；第（十）項“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的”?！肮瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員存在上述行政不作為，且該行政不作為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向人民法院提起訴訟。”提起行政訴訟需要符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的條件，包括“（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其它組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。”否則，法院將依法作出不予立案的裁定。實踐中，原告在提起行政不作為訴訟時，不僅在上述四方面存在困難和問題，在其它方面如舉證也可指摘。

（一）被告主體難把握

作為原告提起行政訴訟的往往是文化、法律知識缺乏且社會管理規(guī)范信息掌握相對不足的平民百姓或單位組織，他們在申請行政機(jī)關(guān)保護(hù)其合法權(quán)益時，有的不知道找哪個部門求助、有的分別向多個部門求助、有的向沒有法定職責(zé)的部門求助，當(dāng)他們求助碰壁時，他們提起行政訴訟卻搞不清楚哪個部門才是正確的被告。法院在接受行政相對人的咨詢或?qū)彶樵娴脑V訟材料時，往往要花費(fèi)較多的時間精力來引導(dǎo)相對人向正確的行政部門申請保護(hù)權(quán)益或指導(dǎo)原告列明正確的被告主體。

（二）訴訟請求不正確

原告提起行政訴訟，目的是確認(rèn)行政主體不作為的行為違法并分情況要求被告繼續(xù)履行法定職責(zé)或被告賠償因其不作為導(dǎo)致原告的損失。然而，不少原告由于自身原因，不能準(zhǔn)確提出其訴訟請求。如原告申請享受社會養(yǎng)老保險待遇，被告社保機(jī)構(gòu)拒不作出處理。原告提出的訴訟請求應(yīng)該是確認(rèn)被告拒不作出處理的行為違法，同時可以請求被告在一定期限內(nèi)對原告的申請作出處理。然而，原告卻請求被告將其納入社會保險體系，履行縣政府對原告的承諾；要求被告支付原告養(yǎng)老保險金XXX元等等。原告是否符合享受養(yǎng)老保險的條件，繼而能否獲得養(yǎng)老保險金XXX元均是社保機(jī)構(gòu)審查處理的結(jié)果，法院對此本沒有作出實體處理的職責(zé)和權(quán)限，并且在沒有對被告行政不作為的合法性進(jìn)行審理的前提下，實體處理將不可能。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》3（以下簡稱行政訴訟法司法解釋）第二條第二款的規(guī)定，當(dāng)事人未能正確表達(dá)訴訟請求的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。實際上部分原告卻拒不根據(jù)法院的釋明修正其訴求，法律卻沒有對此該如何處理的相關(guān)規(guī)定。

（三）原告舉證難

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條 明確了起訴的必要條件，即原告在提起行政不作為訴訟時，必須提交證據(jù)證明其曾經(jīng)向行政機(jī)關(guān)提出申請，否則將被認(rèn)為不符合提起行政不作為訴訟訴的條件，將被人民法院裁定不予立案。行政訴訟法吸收了上述司法解釋中關(guān)于原告舉證責(zé)任的大部分規(guī)定，在第三十八條中明確規(guī)定“在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)該提供其向被告提出申請的證據(jù)。但有下列情形之一的除外……”，該法條規(guī)定了原告起訴被告不作為的條件之一是舉證證明其已經(jīng)向被告提出申請。這有別于行政相對人對行政機(jī)關(guān)作為不服的起訴，較之分配給了行政相對人更多的舉證責(zé)任，除了舉證證明符合法定起訴條件之外，還應(yīng)舉證證明其已經(jīng)依法向被告提出過申請。因此，除特殊情形外，原告不證明其已經(jīng)向行政機(jī)關(guān)提出申請，則推定原告沒有提出申請，原告提起行政不作為訴訟就沒有訴的基礎(chǔ)。

（四）原告超過法定起訴期限起訴

行政訴訟法第四十七條第一款規(guī)定“公民、法人或者其它組織申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其它組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”可見，接到行政相對人申請之日起兩個月是行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的法定期限，法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的除外。法定職責(zé)期限屆滿后，行政機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)的，行政相對人即可以提起行政不作為訴訟。同時，根據(jù)行政訴訟法司法解釋第四條：“公民、法人或者其它組織依照行政訴訟法第四十七條第一款的規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起六個月內(nèi)提出”，即行政相對人必須注意六個月的起訴期限，在法定起訴期限內(nèi)不提起行政不作為訴訟的，將被以超過起訴期限為由裁定不予立案。而現(xiàn)實中，原告往往不注意起訴期限，在超過起訴期限后才提起訴訟，因此被法院告知其不符合起訴條件，將裁定不予立案。

（五）原告未向有管轄權(quán)的法院起訴

行政訴訟法第三章對管轄作出了規(guī)定，基層法院一般受理對縣級以下（不含縣級）地方人民政府所做的行政行為提起訴訟的案件。有些原告及其代理人未能正確理解法律規(guī)定，向沒有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟。如原告起訴縣政府不作為，應(yīng)該向中級人民法院提起訴訟，而不是向縣政府所在地的基層法院提起。

四、解決行政不作為訴訟起訴難的建議

（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員提高責(zé)任主體意識，切實履行法定職責(zé)

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任范圍及內(nèi)容均有相關(guān)規(guī)定，只有依法及時全面履職并依法實現(xiàn)履責(zé)的目的，才能對得起群眾賦予的權(quán)力以及黨和國家的信任。勇于直面工作中的困難、敢于擔(dān)當(dāng)履職過程中可能發(fā)生的風(fēng)險，才是預(yù)防、減少和化解不作為訴訟的源頭。具體可注意以下幾個方面：

1、在受理行政相對人申請作為的過程中，積極全面履行自身法定職責(zé)；對自身沒有法定職權(quán)的，應(yīng)該告知行政相對人向有法定職權(quán)的行政部門申請?zhí)幚砘驅(qū)⑸暾埐牧弦婪ㄒ扑陀袡?quán)部門。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)主動公開自身法定職責(zé)范圍和內(nèi)容，群眾對此需要咨詢了解的，應(yīng)如實全面一次性告知；接受行政相對人的申請應(yīng)進(jìn)行登記，接收書面申請材料應(yīng)出具材料收據(jù)；在法定職責(zé)期限內(nèi)依法作出答復(fù)或處理決定，否則將被法院認(rèn)定違法。如張恩琪訴天津市人力資源和社會保障局、天津市社會保險基金管理中心行政不作為案，關(guān)于處理張恩琪的申請，市社?；鹬行谋揪途哂蟹ǘ氊?zé)，卻隱瞞了市社保局下達(dá)《關(guān)于社會保險舉報投訴案件受理查德處職責(zé)分工的通知》的情況，其在答辯時否認(rèn)其具備相應(yīng)的法定職責(zé)，導(dǎo)致原告認(rèn)為起訴被告主體有誤而向法院申請撤訴，最終市社?；鹬行谋环ㄔ赫J(rèn)定為未按照規(guī)定履行法定職責(zé)并有推諉履職的錯誤行為。

2、依法告知行政相對人對行政不作為享有訴權(quán)及法定起訴期限。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員接受行政相對人的申請后，未及時作出答復(fù)或拒不作出處理決定的，行政相對人往往會上門“討說法”。上述這些要由接受申請的行政機(jī)關(guān)和工作人員來做可能存在困難，畢竟讓行政相對人去“告自己”難為常人所為，但是在推行依法行政的今天，轉(zhuǎn)變思想觀念，依法靈活處理行政管理過程中遇到的問題，使之得到妥善化解，才不失有為政府的風(fēng)范。而且，這也是解決原告超過法定起訴期限起訴問題的方法之一。

3、依法接受行政審判監(jiān)督，依法糾正行政不作為。

行政訴訟法明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭或委托相應(yīng)工作人員出庭應(yīng)訴的義務(wù)，不僅是為了保障人民法院依法獨立行使審判權(quán)，還為了更好地化解行政訴訟糾紛。如蘭州宏光駕駛員培訓(xùn)服務(wù)有限公司訴蘭州市城關(guān)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政不作為案，就是雙方當(dāng)事人在訴中達(dá)成協(xié)議后，原告撤訴結(jié)案。

（二）行政相對人采取科學(xué)合理、合法的方式申請行政機(jī)關(guān)作為

1、多關(guān)注、了解國家政治經(jīng)濟(jì)及社會管理新聞信息，在申請行政機(jī)關(guān)辦事前先了解、咨詢辦事程序，避免找錯辦事單位、起訴時列錯被告。所謂“打鐵還需自身硬”，申請人往往因為自身知識水平、辦事能力等方面不足導(dǎo)致辦事困難，雖經(jīng)行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)也未必能按照要求提出合理申請，故除了政府加強(qiáng)信息公開、依法全面及時履職外，對于申請人自身的素質(zhì)和能力方面的不足的問題也應(yīng)得到重視和解決。

2、以合法的形式申請行政機(jī)關(guān)作為，申請內(nèi)容必須真實合法。根據(jù)行政機(jī)關(guān)的辦事規(guī)則提供符合要求的申請材料，同時保證提供的材料真實、合法、全面，提出的申請事由合法有據(jù)。

3、發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不作為時，注意保留申請行政機(jī)關(guān)作為的證據(jù)。如書面提交申請材料并請求接收單位出具材料收據(jù)，郵寄申請材料并保留郵寄送達(dá)的回執(zhí)等可以證明申請材料已經(jīng)送交接收單位的證據(jù)。對于有規(guī)定行政部門必須接收材料并出具收據(jù)的，應(yīng)不卑不亢，說明依據(jù)并提出合理要求。因起訴時未能提供已經(jīng)申請的證據(jù)被法院裁定不予立案的，可以根據(jù)上述辦法重新向行政機(jī)關(guān)提出申請并保留證據(jù)。

4、在法定起訴期限內(nèi)向有管轄權(quán)的法院起訴。西方諺語曰：“法律不保護(hù)權(quán)利上的睡眠者?！币馑际欠芍粠椭苤鲃诱J(rèn)識到并積極主張合法權(quán)利的人，而不幫助怠于關(guān)心和主張自己合法權(quán)利的人。“權(quán)利上的睡眠者無視權(quán)利的存在，對其權(quán)利漠不關(guān)心，此種行為乃是對權(quán)利的褻瀆，更是對法律的漠視，這類人是得不到法律的垂憐的。” 在法定起訴期限內(nèi)，申請人沒起訴，法院將裁定不予立案，這不僅是對起訴人以案釋法，更是對穩(wěn)定的行政管理秩序的維護(hù)，也是對一些別有用心、另有所圖的違法目的的否定宣告。

（三）人民法院依法裁判，化解行政不作為起訴難

行政訴訟法第三十八條規(guī)定除了規(guī)定原告提起行政不作為訴訟需要舉證證明其已經(jīng)向被告提出過申請外，還規(guī)定了特殊的免除舉證責(zé)任的情形，即“（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；（二）原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。”對于上述原告不能提供證據(jù)的情形，不能認(rèn)定是因為原告的原因?qū)е碌?，如果原告能夠作出合理的說明，應(yīng)放松對原告舉證責(zé)任的要求，待進(jìn)入案件實體審查階段后通過被告的答辯狀況來確認(rèn)原告是否提出過申請的事實，而不應(yīng)一刀切地裁定不予立案。“若被告認(rèn)可原告曾提出申請的事實，則可依據(jù)《證據(jù)規(guī)則》第65-67條所確立的自認(rèn)規(guī)則規(guī)定，即可免除原告的舉證責(zé)任。” 如此，既可以保證有合理原因不能舉證的原告有進(jìn)入訴訟的機(jī)會，不至于因過分苛求導(dǎo)致原告求助無門引發(fā)其它不穩(wěn)定情形，又可以及時通過行政不作為訴訟查明事實、厘清權(quán)責(zé)、維護(hù)穩(wěn)定的行政管理秩序。若被告不認(rèn)可原告曾經(jīng)提出申請的事實，則應(yīng)由原告補(bǔ)充證據(jù)證明其已經(jīng)提出申請，否則應(yīng)由原告承擔(dān)舉證不能的風(fēng)險，可依法駁回原告的起訴。

對于符合行政不作為起訴條件的案件，依法立案受理，用裁判文書形式明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)該及時全面履職并依法實現(xiàn)履職目的，發(fā)揮審判職能督促行政主體依法履責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督起到規(guī)范和促進(jìn)作用。

（四）檢察機(jī)關(guān)督促糾正行政不作為

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出了“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正?！睘楣俨粸椋仨殗?yán)肅處理，否則損害的不只是老百姓的合法利益，還有政府的公信力。但是，單靠政府自身自糾自查，力度不足，只有加大外部力量的監(jiān)督，才能更好地實現(xiàn)依法行政?！稕Q定》明確賦予了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法行為的權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時依法行使監(jiān)督檢察權(quán)，地方政府部門應(yīng)予重視，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系合作，配合做好行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作。雙方可以向試點地方學(xué)習(xí)取經(jīng)，比如浙江省北侖區(qū)人民檢察院與北侖區(qū)人民政府法制辦合作，“通過采取線索移送回饋、聯(lián)合監(jiān)督檢查、信息資源共享、召開聯(lián)席會議等方式，實現(xiàn)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有效銜接，形成監(jiān)督合力，及時糾正行政違法行為，懲治違法犯罪”。而區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門、上級檢察機(jī)關(guān)及群眾舉報、控告、申訴等都可以成為發(fā)現(xiàn)和處理行政不作為現(xiàn)象的“窗口”。

檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢察，同時也為起訴人提供了獲取申請行政作為證據(jù)的途徑，為下一步可能發(fā)生的訴訟創(chuàng)造了便利。

（五）其他有權(quán)部門監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政

行政機(jī)關(guān)的上級部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、人大政協(xié)及相關(guān)有監(jiān)督權(quán)責(zé)的部門依法做好外部監(jiān)督，多方面、無死角的外部監(jiān)督猶如“陽光普照”，不給違法行政留下一點空間。比如，依據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對不履行法定職責(zé)的下級行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的上級部門可以決定下級機(jī)關(guān)在一定的時期內(nèi)履行相應(yīng)的職責(zé)，對受其管理的不作為的工作人員，既可以實施批評教育，也可以督促下級機(jī)關(guān)給予該工作人員“警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過、開除”等處分；又如根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)會監(jiān)督法》規(guī)定，人大可以通過“檢查法律、法規(guī)的實施情況并要求改進(jìn)”、“質(zhì)詢”、“受理行政相對人的申訴和控告”追究行政部門行政不作為的責(zé)任等等。外部監(jiān)督的目的是預(yù)防、糾正和控制行政不作為行為，同時也為需要司法救濟(jì)的起訴人提供幫助、解決部分起訴難問題，如明確被告主體、獲取已經(jīng)提出申請作為的證據(jù)等。

五、結(jié)語

行政不作為訴訟作為糾正行政不作為行為的一種救濟(jì)途徑，相比向行政機(jī)關(guān)的上級部門復(fù)議、向信訪部門信訪等救濟(jì)程序，效果要來得更徹底有效，故成為越來越多行政相對人傾向選擇的救濟(jì)途徑。我們不鼓勵人們都選擇行政不作為訴訟來維權(quán)，畢竟救濟(jì)程序有多種，視問題輕重、救濟(jì)方式的繁簡來選擇成本低、見效快等救濟(jì)程序更利于當(dāng)事人的利益；但是面對必須成訟的糾紛，我們也不能讓起訴難成為人們維權(quán)的“攔路虎”。科學(xué)分析人們起訴難的問題有哪些、成因在哪里、該如何解決問題必須成為我們探索研究的課題，如此才能暢通百姓的維權(quán)途徑、實現(xiàn)有效及時的司法監(jiān)督、維護(hù)公正、法治的社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[2] 孔令泉，張建勇.北侖：向行政不作為“亮劍”[J]，浙江人大，2015，（4）：31.

注釋：

①第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議2014年11月1日修正，自2015年5月1日起施行。

②2015年4月20日 最高人民法院第1648次會議通過，自2015年5月1日起施行。

③第四條 公民、法人或者其它組織向人民法院起訴時，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；（二）原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

④《人民法院關(guān)于行政不作為十大案例》，載《人民法院報》2015年1月16日第03、04版。

⑤ 同上注④。

⑥ 同上注④。

⑦行政訴訟法第三條第三款規(guī)定：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭?！?/p>

⑧《人民法院關(guān)于行政不作為十大案例》，載《人民法院報》2015年1月16日第03、04版。

⑨同上注⑧

⑩《法律不保護(hù)權(quán)利上的睡眠者》（法治精義（二）），載《人民日報》2007年03月17日第11版。

⑾劉英：《對行政不作為案件舉證責(zé)任若干問題的思考》，載《司法論壇》2004年第6期，第67頁。

⑿12孔令泉 張建勇：《北侖：向行政不作為“亮劍”》，載《浙江人大》 2015.4，第31頁。

作者簡介

謝先勤（1985—），女，漢族，廣東省河源市人，在讀碩士研究生，大學(xué)本科，單位：江西理工大學(xué)，研究方向：司法實務(wù)。

（作者單位：江西理工大學(xué)）