監(jiān)察法里的9個(gè)“新詞”

1.中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制

監(jiān)察法第二條：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，……構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制?！?/p>

國(guó)家監(jiān)察體制改革的目的，就是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這是建立中國(guó)特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，源自于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，源自于中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度的豐富發(fā)展，源自于黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨、治國(guó)理政的重大創(chuàng)新，是全面從嚴(yán)治黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。我們要有道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，相信我們一定能破解自我監(jiān)督這個(gè)國(guó)家治理的“哥德巴赫猜想”。

2.國(guó)家監(jiān)察職能

監(jiān)察法第三條：“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)……”

這是憲法和法律賦予監(jiān)委的神圣職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)從政府系統(tǒng)中分離出來(lái)，組建監(jiān)察委員會(huì)，和黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公，依照監(jiān)察法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置。比如，對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定……

3.監(jiān)察權(quán)

監(jiān)察法第四條：“監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！?/p>

監(jiān)委依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡(jiǎn)單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國(guó)家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，職能權(quán)限與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)有很明顯的不同。

監(jiān)察機(jī)關(guān)不是按照刑事訴訟法來(lái)行使偵查職能，也不是按照過(guò)去的行政監(jiān)察法行使一般意義上的調(diào)查職能，而是一個(gè)全新體制，需要行使比較全面的調(diào)查權(quán)，所以要賦予它有效履行職能的措施和手段。監(jiān)察法賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)談話、訊問(wèn)、搜查、留置等調(diào)查權(quán)限，同時(shí)在行使過(guò)程中又受到嚴(yán)格的監(jiān)督制約。

4.最高監(jiān)察機(jī)關(guān)

監(jiān)察法第七條：“中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)?！?/p>

國(guó)家監(jiān)委是政治機(jī)關(guān)，由全國(guó)人大產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)委和最高人民法院、最高人民檢察院一樣，屬于政權(quán)機(jī)關(guān)，是最高一級(jí)的國(guó)家機(jī)構(gòu)。這是從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行的重大調(diào)整。

5.行使公權(quán)力的公職人員

監(jiān)察法第十五條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)六類(lèi)公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察。

黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方，國(guó)家監(jiān)察來(lái)覆蓋。就算你不是黨員干部、不是原來(lái)行政監(jiān)察范圍內(nèi)的公務(wù)員，只要你是行使公權(quán)力的公職人員，哪怕是不適用執(zhí)行黨紀(jì)的公職人員，都被納入到監(jiān)察法的大網(wǎng)里?？梢哉f(shuō)，黨紀(jì)管住了從一個(gè)好黨員到“階下囚”演變過(guò)程大量的空白地段，監(jiān)察法管住了從一個(gè)好的行使公權(quán)力的公職人員到“階下囚”這個(gè)廣闊的領(lǐng)域，真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

看看你自己，屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象嗎？（一）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國(guó)有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。

6.監(jiān)察官

監(jiān)察法第十四條：“國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度?！?/p>

監(jiān)察官不是一個(gè)新鮮事物了。兩千多年前我國(guó)就有監(jiān)察官，比如秦漢時(shí)的御史大夫，魏晉南北朝時(shí)期的給事中、御史中丞，明清的監(jiān)察御史。中國(guó)歷朝歷代的的監(jiān)察官在維持吏治、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治方面都起到了舉足輕重的作用。

新時(shí)代的改革催生了新的監(jiān)察官制度，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。黨中央把如此重要的職責(zé)交給監(jiān)察官們，是信任和重托，更是考驗(yàn)和鞭策。面對(duì)違紀(jì)違法行為，敢不敢做“黑臉包公”斗爭(zhēng)到底？日常監(jiān)督，敢不敢和熟人紅臉較真？“監(jiān)察官”這三個(gè)字是榮耀，更是沉甸甸的責(zé)任。

這周日就要選舉產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任了。國(guó)家監(jiān)委與中央紀(jì)委合署辦公，中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)的同志就是一身二職，既是紀(jì)檢干部，也是監(jiān)察干部，必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，始終把講政治放在第一位，履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)。

7.職務(wù)違法

監(jiān)察法第三條：“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)?！?/p>

過(guò)去紀(jì)、法中間存在一片廣闊的空白地帶，存在犯罪有人管、違法無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。如今，監(jiān)委既有懲治職務(wù)犯罪的手段，也有懲治職務(wù)違法的手段，還有防止違法犯罪的手段。

要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)可不僅僅是“辦案”，不能只盯著職務(wù)犯罪行為，還要做好日常監(jiān)督，開(kāi)展嚴(yán)肅的思想政治工作，懲前毖后、治病救人。比如監(jiān)察法第十九條規(guī)定：“對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話或者要求說(shuō)明情況?！币坏┌l(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，就要咬耳扯袖、紅臉出汗；要防止一般違紀(jì)違法發(fā)展成嚴(yán)重違紀(jì)違法，防止嚴(yán)重違紀(jì)違法發(fā)展成犯罪行為。

關(guān)于調(diào)查職務(wù)違法的手段，監(jiān)察法第二十二條規(guī)定：“在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時(shí)向被調(diào)查人出具書(shū)面通知?！蹦敲慈绾翁幹寐殑?wù)違法呢？監(jiān)察法第四十五條規(guī)定：“對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定?！?/p>

8.政務(wù)處分

監(jiān)察法第十一條：“（三）對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定?！?/p>

“政務(wù)處分”和“黨紀(jì)處分”“政紀(jì)處分”都是不同的，它專(zhuān)指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員作出的處分。對(duì)違法的公職人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定。政務(wù)處分的適用對(duì)象比政紀(jì)處分更寬，不僅包括公務(wù)員，還包括其他行使公權(quán)力的公職人員，更符合監(jiān)察工作的實(shí)際需要，也體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等、失責(zé)必究的精神。

9.留置

監(jiān)察法第二十二條：“被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；（二）可能逃跑、自殺的；（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施?！?/p>

留置是監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)限中的一項(xiàng)，是調(diào)查嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的“撒手锏”。用留置取代“兩規(guī)”，是我們反腐敗工作規(guī)范化法治化的一大進(jìn)步?！皟梢?guī)”措施是黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)使用，現(xiàn)在留置是全國(guó)人大通過(guò)立法授權(quán)的，解決了長(zhǎng)期困擾我們的法治難題。監(jiān)察法對(duì)留置的審批程序、適用對(duì)象、使用條件、措施采取的時(shí)限等都做出嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)調(diào)查過(guò)程的安全、醫(yī)療保障也做出相應(yīng)規(guī)定，有利于我們進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化。