以確立監(jiān)察委員會(huì)憲法地位為契機(jī)健全黨和國家監(jiān)督體系

■ 紀(jì)軒聞

第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，11日表決通過了憲法修正案，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國家機(jī)構(gòu)的憲法地位。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志，為深化國家監(jiān)察體制改革、強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督提供了根本法保障。

一、充分認(rèn)識(shí)確立監(jiān)察委員會(huì)憲法地位的重大意義

確立監(jiān)察委員會(huì)憲法地位是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大舉措。黨的十九大作出戰(zhàn)略部署，要求“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉為制度成果。十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過憲法修正案，對(duì)現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)，特別是在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》中專門增加“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，充分彰顯了監(jiān)察委員會(huì)在國家治理體系中的重要作用，是對(duì)我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系作出的重大調(diào)整，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保證。

確立監(jiān)察委員會(huì)憲法地位是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，迫切要求加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑，這關(guān)乎黨和國家事業(yè)成敗，關(guān)乎我們能否跳出歷史周期率。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，監(jiān)督對(duì)象覆蓋了所有黨組織和黨員。這就要求適應(yīng)形勢發(fā)展構(gòu)建國家監(jiān)察體系，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察，使監(jiān)察對(duì)象由“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬V義政府”，補(bǔ)齊行政監(jiān)察范圍過窄的“空白”，解決反腐敗力量分散問題，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

確立監(jiān)察委員會(huì)憲法地位為深化國家監(jiān)察體制改革、制定監(jiān)察法提供了法治保障。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，黨中央從全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，將國家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進(jìn)改革及試點(diǎn)工作并取得重要階段性成效，在此基礎(chǔ)上使改革實(shí)踐成果提煉成為憲法規(guī)定，具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐。在憲法中增寫監(jiān)察委員會(huì)，使監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

二、準(zhǔn)確把握、深入理解憲法關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定與內(nèi)涵

監(jiān)察委員會(huì)是實(shí)現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。修改后的憲法第一百二十三條規(guī)定：“中華人民共和國各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)”，明確了監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)和地位。在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)，專責(zé)對(duì)履行公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，同紀(jì)委合署辦公，既是黨的機(jī)構(gòu)，又是國家機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨性和人民性的高度統(tǒng)一。監(jiān)察委員會(huì)是實(shí)現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。其依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，其職能權(quán)限與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門明顯不同。同時(shí)，監(jiān)察委員會(huì)在履行職責(zé)過程中，既要加強(qiáng)日常監(jiān)督、查清職務(wù)違法犯罪事實(shí)，進(jìn)行相應(yīng)處置，還要開展嚴(yán)肅的思想政治工作，進(jìn)行理想信念宗旨教育，做到懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果。

監(jiān)察委員會(huì)拓寬了“讓人民監(jiān)督權(quán)力”的渠道。修改后的憲法第一百二十四條規(guī)定：“中華人民共和國設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)由下列人員組成：主任，副主任若干人，委員若干人。監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。國家監(jiān)察委員會(huì)主任連續(xù)任職不得超過兩屆。監(jiān)察委員會(huì)的組織和職權(quán)由法律規(guī)定。”這明確了監(jiān)察委員會(huì)的基本構(gòu)成要素。監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能是調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)；主要職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委通過日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的統(tǒng)一，推動(dòng)監(jiān)督監(jiān)察常規(guī)化、常態(tài)化，強(qiáng)化了人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬了“讓人民監(jiān)督權(quán)力”的渠道，使黨和國家監(jiān)督體系更加完備、科學(xué)、有效，這是對(duì)人民代表大會(huì)制度的豐富和完善。

監(jiān)察委員會(huì)既要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要接受人大監(jiān)督。修改后的憲法第一百二十五條規(guī)定：“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。國家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作?！钡谝话俣鶙l規(guī)定：“國家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)?！北O(jiān)委同紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上與紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制高度一致，首先必須始終接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。中央紀(jì)委、國家監(jiān)委要始終堅(jiān)持在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，自覺接受黨中央監(jiān)督，這是最重要的。地方黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記定期主持分析反腐敗形勢，對(duì)日常監(jiān)督、采取留置措施、作出處置決定等審核把關(guān)，確保黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問題的監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生，就必然要對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。監(jiān)察法草案也規(guī)定了人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查以及提出詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督方式。

監(jiān)察委員會(huì)與其他機(jī)關(guān)和部門相互配合、相互制約。修改后的憲法第一百二十七條規(guī)定：“監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門相互配合、相互制約。”監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，行使調(diào)查權(quán)限，是依據(jù)法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人無權(quán)干涉。同時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合監(jiān)察委員會(huì)行使監(jiān)察權(quán)。監(jiān)察委員會(huì)成立后，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的行為，監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)后移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴，由人民法院負(fù)責(zé)審判；對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)還可自行補(bǔ)充偵查。目前在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅同審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)形成了相互配合、相互制約關(guān)系，同審計(jì)、公安以及安監(jiān)、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等執(zhí)法部門也形成相互配合、相互制約的工作聯(lián)系。在憲法中對(duì)這種關(guān)系作出明確規(guī)定，是將客觀存在的工作關(guān)系制度化法律化，可確保監(jiān)察權(quán)依法正確行使，并受到嚴(yán)格監(jiān)督。

三、以確立監(jiān)察委員會(huì)憲法地位為契機(jī)，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、向奪取壓倒性勝利前進(jìn)

當(dāng)前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。憲法修正案表決通過，根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會(huì)后，深化監(jiān)察體制改革才真正進(jìn)入深水區(qū)。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，推動(dòng)監(jiān)察體制改革全面深化，探索構(gòu)建權(quán)威高效的體制機(jī)制，提高懲治腐敗的效率，把制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化成治理效能。要依法依規(guī)行使職權(quán)，強(qiáng)化紀(jì)法貫通、法法銜接，建立統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)印⑾嗷ヘ炌?，加?qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門等的工作銜接，形成既相互配合又相互制約的體制機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)人員力量在政治上思想上行動(dòng)上高度融合，優(yōu)化配置人員、科學(xué)定崗定責(zé)，做到人崗相適、各展所長，融為一體、優(yōu)勢互補(bǔ)。要拓展深化國家監(jiān)察職能，向派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。要完善配套法規(guī)制度，既要立足當(dāng)前出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范，確保工作順暢運(yùn)行；又要著眼長遠(yuǎn)強(qiáng)化制度建設(shè)，結(jié)合實(shí)踐逐步完善，不斷釋放制度效能。

打鐵必須自身硬。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使權(quán)力上要慎之又慎，在自身約束上要嚴(yán)之又嚴(yán)。監(jiān)察委員會(huì)要接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，發(fā)揮干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)分設(shè)，嚴(yán)格審批程序和內(nèi)控制度，堅(jiān)決防止“燈下黑”，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。