多維度聚焦“精準”巡察全方位發(fā)揮“利劍”作用

■ 聞巡辦

“精準發(fā)現(xiàn)問題，彰顯‘利劍’作用”是聞喜縣委對巡察工作的基本要求。自2016年巡察工作開展以來，聞喜縣委聚焦全面從嚴治黨，突出政治巡察定位，借鑒巡視工作經(jīng)驗，以“六個精準”為發(fā)力點，積極探索巡察監(jiān)督新模式，不斷推動縣委巡察向縱深發(fā)展。截至目前，聞喜縣已開展四輪巡察，巡察監(jiān)督單位數(shù)量達到41個，占應巡察單位總量的50 %，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)扶貧領域已實現(xiàn)巡察全覆蓋。

在巡察制度上精準發(fā)力。健全完善巡察制度，先后制定完善了《聞喜縣委巡察工作實施辦法》《巡察工作重大事項會議研究制度》等11項制度，修訂《聞喜縣委巡察工作流程》《巡察機構(gòu)保障和后勤服務工作流程》等4項流程，印發(fā)《巡察干部績效考評辦法》《巡察干部培養(yǎng)計劃》等2項內(nèi)部管理制度，匯編形成《縣委巡察工作手冊》，在每輪巡察啟動前向巡察組發(fā)放，確保巡察工作依規(guī)依紀有序運行。特別是2018年運城市委統(tǒng)籌市縣巡察工作開展以后，聞喜縣委、縣委巡察辦按照統(tǒng)籌巡察要求，及時對相關(guān)制度規(guī)定進行完善，編印《聞喜縣統(tǒng)籌巡察工作手冊》，對統(tǒng)籌巡察工作的組織領導、巡察范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、紀律要求及結(jié)果運用等內(nèi)容進行規(guī)范，真正實現(xiàn)了巡察工作有章可循、有規(guī)可依。

在人員培訓上精準施訓。認真組織縣委巡察工作領導小組、巡察辦人員、巡察人才庫干部參加巡察工作業(yè)務培訓，深入學習《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》及中央和省、市委巡察工作相關(guān)精神，開展巡視巡察業(yè)務知識輪訓和廉政警示教育專題培訓，不斷筑牢理想信念、增強理論水平。同時，在每輪巡察開始前，結(jié)合被巡察單位業(yè)務特點，有針對性地對巡察組開展進駐前的業(yè)務培訓學習，以幫助巡察干部掌握了解被巡察單位的基本業(yè)務開展流程和相關(guān)法律法規(guī)知識。堅持理論與實踐相結(jié)合，積極引導巡察干部“在學中干、干中學”，探索工作方法、積累工作經(jīng)驗，不斷提高巡察隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務能力。

在前期準備上精準“畫像”。每輪巡察前，縣委巡察辦主動與紀委監(jiān)委、組織、審計、法院、檢察院等部門溝通對接，了解掌握被巡察單位基本情況、領導班子及班子成員評價情況、問題線索處置情況等等，形成《被巡察單位加強黨的領導、黨的建設、執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩、落實“兩個責任”、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、加強黨風廉政建設、執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用等方面負面問題清單》，對重點事項、重點人員、重點問題、重要環(huán)節(jié)等以條目式列明表現(xiàn)形式印發(fā)給巡察組參考使用，為巡察組進駐開展工作備足“糧草”“彈藥”。

在巡察過程中精準巡察。堅持政治方向精準，準確把握巡察工作政治內(nèi)涵，緊緊盯住違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩等方面問題，圍繞重點人、重點事和重點問題開展個別談話和線索核查，對發(fā)現(xiàn)的問題和問題線索及時梳理匯總，切實提高巡察工作的精準度。堅持問題導向精準，緊密聯(lián)系部門實際，從發(fā)現(xiàn)問題入手，重點抓住管黨治黨責任落實不到位、侵害群眾切身利益問題、違反六大紀律問題等深挖細查，并提出分類處置意見。要求被巡察單位立巡立改，對苗頭性問題早念“緊箍咒”、早打“預防針”，對可以立即整改落實的有關(guān)問題向被巡察單位黨組織移交即知即改，確保發(fā)現(xiàn)的問題線索評估科學、處置規(guī)范、整改有力，做到“件件有著落、事事有回音”。堅持工作方法精準，巡察組進駐被巡察單位后緊緊抓住思想動員、民意測評、巡察公告、調(diào)查了解等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作，重點采取查閱資料、走訪群眾、談話詢問、現(xiàn)場踏查等方法，多角度、多層面掌握第一手資料，力求發(fā)現(xiàn)問題“一針見血”，落實整改“不折不扣”。通過四輪巡察監(jiān)督，共發(fā)現(xiàn)被巡察單位三大方面問題507個，其中，黨的領導弱化問題112個，黨的建設缺失問題232個，全面從嚴治黨不力問題163個。

在問題整改上精準治本。強化被巡察單位黨組織的主體責任，針對巡察期間發(fā)現(xiàn)涉及黨建、民生等方面明顯違反規(guī)定且馬上能整改的問題，巡察組立即下達《立巡立改整改通知單》，發(fā)揮巡察利劍作用；針對發(fā)現(xiàn)的共性問題，在巡察反饋后，及時向被巡察單位下達“雙反饋”，并由單位黨組織負責人簽字背書；對被巡察單位制定的“整改方案”經(jīng)單位黨組、巡察組、縣委巡察辦層層審核把關(guān)，務求責任到人，責任到事?？h委巡察辦適時組織開展巡察整改“回頭看”，就各單位反饋問題整改情況逐一對賬銷號，倒逼被巡察單位黨組織層層剝筍、舉一反三，找準“病灶”、對癥下藥，及時堵塞制度漏洞，扎緊制度籠子，不斷提升黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。四輪巡察中，要求被巡察單位立巡立改問題170余個；縣委各巡察組共向被巡察單位反饋各類問題516條，開展巡察整改“回頭看”3次，目前各單位已整改到位459條，整改完成率88.9%。

在線索處理上精準問責。建立線索快速移交、及時處置機制，與紀檢監(jiān)察、組織、公安等部門形成良性互動，各責任單位對分類移交的問題線索實行優(yōu)先處置，對重點難點問題提級直查，對典型問題公開通報曝光，形成了強大震懾。縣委巡察辦對嚴格依據(jù)干部管理權(quán)限和職責分工對問題線索進行分類移交：對涉嫌違紀的線索和作風方面的突出問題，移交縣紀委監(jiān)委；對執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用等方面存在的問題，移交縣委組織部；其他問題移交各相關(guān)單位。2016年以來，縣委巡察辦向縣紀委監(jiān)委、縣委組織部及其他相關(guān)部門移交各類問題線索342件，其中，縣紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處巡察移交問題線索53件，給予黨紀政務處分53人，有效發(fā)揮了巡察利劍作用，增強了巡察監(jiān)督的政治效果和社會效果。