為“城市病”找病灶開藥方城市定期“體檢”很重要

我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%，并將繼續(xù)快速增長。但長期以來，由于忽視減量集約，“大城市病”在一些地方日趨嚴(yán)重。尤其是反映在城市建設(shè)中，雖然重視編制規(guī)劃，但規(guī)劃的延續(xù)性不足，藍(lán)圖已經(jīng)畫好了，卻不時(shí)被“涂抹”，使得城市建設(shè)呈現(xiàn)出一種隨意性，甚至缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，成為引發(fā)“城市病”的一個(gè)重要因素。城市體檢正是通過定期的數(shù)據(jù)監(jiān)測評估，明確“城市病”在哪里、根源是什么，為解決“城市病”提供有效幫助。

80%

為治理“大城市病”，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》標(biāo)本兼治，綜合施策。在緩解交通擁堵方面，提出2020年城市綠色出行比例由現(xiàn)狀70.7%提高到75%以上，到2035年不低于80%；在大氣污染治理方面，到2020年P(guān)M2.5年均濃度由現(xiàn)狀80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右。

■為城市運(yùn)行發(fā)展找“病灶”開“藥方”

城市體檢是對城市發(fā)展?fàn)顩r、城市規(guī)劃及相關(guān)政策的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測、分析、評價(jià)、反饋和校正，揭示城市系統(tǒng)的運(yùn)行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，找尋“病灶”本源，提出綜合“診療”方案，避免頭痛醫(yī)頭、惡性循環(huán)的管治方式，為城市發(fā)展決策、優(yōu)化城市空間管治手段提供參考依據(jù)。對城市規(guī)劃進(jìn)行體檢，可以通過數(shù)據(jù)等形式反映出規(guī)劃的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展中的各種問題，從政策研究、資本運(yùn)作、規(guī)劃設(shè)計(jì)、裝備研發(fā)、整體實(shí)施等方面研究城市更新，對既有肌理進(jìn)行維護(hù)和修繕。城市體檢制度強(qiáng)調(diào)要在操作層面上尊重城市發(fā)展規(guī)律，讓規(guī)劃的執(zhí)行具體化、細(xì)節(jié)化，這無疑會(huì)對城市的整體規(guī)劃及長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，定期的體檢制度也體現(xiàn)了對過程的監(jiān)督和評估，通過反饋，可及時(shí)糾偏，從而確保規(guī)劃從圖紙落實(shí)到城市建設(shè)的每個(gè)角落，維護(hù)城市規(guī)劃的剛性和權(quán)威。

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城市體檢的北京早期實(shí)踐與探索

為給城市建設(shè)與發(fā)展“把脈診病”，北京市測繪設(shè)計(jì)研究院選擇北京市豐臺(tái)區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)街作為研究區(qū)域，于2015年2月完成了城市體檢的試點(diǎn)工作。通過城市體檢指標(biāo)體系對指定體檢對象、研究區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采集，標(biāo)準(zhǔn)化加工與整理，分專項(xiàng)、主題對其城市病狀進(jìn)行分析及評價(jià)評估，并最終形成評估報(bào)告，主要包括城市體檢現(xiàn)狀數(shù)據(jù)報(bào)告、城市體檢數(shù)據(jù)對比分析、城市體檢結(jié)果評價(jià)評估以及城市綜合發(fā)展建議四部分。

資料來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道整理

■一年一體檢、五年一評估，城市體檢重在常態(tài)化、制度化

對城市進(jìn)行體檢，首先要建立穩(wěn)定科學(xué)的評估指標(biāo)體系，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量、人口規(guī)模和建筑規(guī)模雙控、兩線三區(qū)管控等重點(diǎn)實(shí)施任務(wù)進(jìn)行評價(jià)，對重點(diǎn)指標(biāo)的年度變化情況進(jìn)行深入分析，結(jié)合第三方評估分析，分專項(xiàng)、主題對其城市病狀進(jìn)行分析及評價(jià)評估，標(biāo)準(zhǔn)化加工與整理，提出下一年度實(shí)施工作的對策建議。同時(shí)，搭建城市體檢數(shù)據(jù)平臺(tái)，

■本刊首席時(shí)政觀察員保證城市體檢評估的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、延續(xù)性。城市體檢數(shù)據(jù)平臺(tái)需要根據(jù)城市體檢評估的需求不斷累積城市發(fā)展數(shù)據(jù)，監(jiān)測規(guī)劃落實(shí)情況，乃至為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)支持。相關(guān)委辦局、各區(qū)縣要按需匯交相應(yīng)數(shù)據(jù)至城市體檢數(shù)據(jù)平臺(tái)中，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，保證城市體檢數(shù)據(jù)匯交或報(bào)送的準(zhǔn)確、安全與共享。另外，建立一年一體檢、五年一評估的常態(tài)化、制度化機(jī)制，以第三方評估方式實(shí)施年度城市體檢，形成數(shù)據(jù)定期采集、更新和發(fā)布機(jī)制，定期對城市發(fā)展進(jìn)行多源數(shù)據(jù)采集與整理，依據(jù)體檢指標(biāo)，完成對比分析，并定期發(fā)布研究區(qū)域的城市體檢報(bào)告，長期觀測、多方比較，找到“城市病”的根源，給出城市綜合發(fā)展建議。要將年度體檢結(jié)果作為下一年度實(shí)施計(jì)劃編制的重要依據(jù)，五年評估結(jié)果作為近期建設(shè)規(guī)劃編制的重要依據(jù)。在這方面，北京市已率先展開探索。根據(jù)已初步形成的《北京城市體檢評估工作方案》，城市體檢共涵蓋三方面內(nèi)容：一是針對首都層面進(jìn)行的首都北京城市發(fā)展評估體系研究；二是針對北京層面的北京市城市體檢分析評估研究；三是針對區(qū)縣層面的區(qū)級城市體檢分析評估研究。預(yù)計(jì)2018年上半年完成2017年度城市體檢評估工作。除了每年定期進(jìn)行城市體檢之外，北京市還籌劃通過“增強(qiáng)首規(guī)委職能”和“強(qiáng)化市紀(jì)委、市監(jiān)察委執(zhí)紀(jì)問責(zé)”兩種方式，為強(qiáng)力落實(shí)規(guī)劃提供體制機(jī)制和工作方式方面的保障。

■體檢+更新+雙修，探索城市精致化發(fā)展新模式

當(dāng)前，很多城市都把城市更新作為解決“城市病”的重要手段。而“城市病”總根源是規(guī)劃變成“鬼畫”。因此，城市體檢不僅是落實(shí)總體規(guī)劃的機(jī)制保障，更是從根本上防治和化解“城市病”的治本之策。要通過城市體檢將城市發(fā)展、建設(shè)的情況與城市發(fā)展總體規(guī)劃及其相關(guān)要件、指標(biāo)比對，評估規(guī)劃、建設(shè)的落實(shí)和執(zhí)行程度，劃出“舍”與“得”的底線，減量集約，“瘦身健體”，有效解決“大城市病”，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性權(quán)威性。要把城市體檢與城市更新有機(jī)結(jié)合起來，更加突出對生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能業(yè)態(tài)、社會(huì)心理等軟環(huán)境進(jìn)行延續(xù)與更新。要統(tǒng)籌體檢+更新+城市雙修，堅(jiān)持“精致”發(fā)展理念，明確城市功能優(yōu)化、公共設(shè)施完善、城市品質(zhì)提升的目標(biāo)、要求、策略，細(xì)化公共要素配置要求和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的有機(jī)更新和綠色高品質(zhì)發(fā)展。深圳是國內(nèi)較早、較全面進(jìn)行規(guī)劃評估實(shí)踐的城市之一，從2001年開始對城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則等單項(xiàng)規(guī)劃成果和實(shí)施情況進(jìn)行檢討和反思，建立了近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃評估機(jī)制。依托城市更新“十三五”規(guī)劃，深圳將結(jié)合城市發(fā)展中的問題及需求，通過“復(fù)合式”更新、“有機(jī)”更新，促進(jìn)城市有質(zhì)量、有秩序、可持續(xù)發(fā)展。