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    按下高質(zhì)量發(fā)展“快進鍵”

    2018-11-20 08:23:46本刊首席時政觀察員
    領(lǐng)導決策信息 2018年7期
    關(guān)鍵詞:快進鍵三變營商

    ■本刊首席時政觀察員

    近期,各省市區(qū)召開黨的十九大后的首次地方兩會,聚焦全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝,圍繞新時代新方位新矛盾,擘畫今后五年和今年改革發(fā)展新藍圖,推動高質(zhì)量發(fā)展按下“快進鍵”、加大“加速度”,具有政治高度、發(fā)展厚度、民生溫度、擔當力度,傳遞著大踏步前進的豪情,傳遞著向往美好愿景的激情。

    新舊動能轉(zhuǎn)換

    推動高質(zhì)量發(fā)展,必須加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換。作為剛剛獲批國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的省份,山東是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的試驗區(qū)。對于今后五年工作,山東省政府工作報告提出,加快提升濟南、青島、煙臺核心地位,發(fā)揮其他14市國家和省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)帶動作用,支持濟南加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū),形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的新舊動能轉(zhuǎn)換總體格局。目前,山東已設(shè)立規(guī)模為400億元的新舊動能轉(zhuǎn)換引導基金,遠期形成總規(guī)模不低于2000億元的母基金群和不低于6000億元的子基金群。

    除了山東高調(diào)推進新舊動能轉(zhuǎn)換外,吉林省政府工作報告提出,要實施轉(zhuǎn)型升級“四大工程”,包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速工程、新增長點培育提高工程、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)工程。同時,多個省份計劃今年在“新經(jīng)濟”領(lǐng)域加快發(fā)力。如浙江省政府工作報告提出,今年要加大新經(jīng)濟培育力度。加強科技創(chuàng)新,在人工智能、柔性電子、量子通信、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍脊リP(guān)項目。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和八大萬億產(chǎn)業(yè),新增高新技術(shù)企業(yè)1500家、科技型中小微企業(yè)6000家。

    城市精細化管理

    從粗放型發(fā)展到精細化發(fā)展,是城市發(fā)展的大趨勢。2017年全國兩會期間,習近平總書記在參加上海代表團全團審議時提出,上海的城市管理要像繡花一樣精細,要解決超大城市精細化管理的世界級難題。從那以后,國內(nèi)城市探索、實踐城市精細化管理路徑的步伐不斷加快,城市精細化管理的氛圍也逐漸濃厚。根據(jù)總書記的指示,上海制定了上海城市精細化管理的實施意見和第一輪三年行動計劃。今年上海市政府工作報告提出,更多運用智能化手段,完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,啟動建設(shè)綜合管理信息平臺,推動城市運行實時感知、智能管理。注重發(fā)揮標準化引領(lǐng)作用,按照嚴于國家標準、接軌國際標準的要求,建立健全城市管理標準體系,修訂城市維護管理辦法。

    圍繞習近平總書記2017年2月視察北京時提出的要求,“城市管理要像繡花一樣精細。越是超大城市,管理越要精細。”今年北京市政府工作報告提出“三治”的落實思路,即在今后五年要加強城市精細化管理,下大氣力治理“大城市病”,以精治為手段,以共治為基礎(chǔ),以法治為保障,積極構(gòu)建有效的超大城市治理體系。同時,北京市還強調(diào),深化街道管理體制改革,建立職責清單,完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化綜合執(zhí)法平臺,實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨,部門報到”。完善街巷長制,發(fā)揮小巷管家作用,健全長效管理機制,深入推進以背街小巷為重點的精細化管理。充分運用信息化、智能化手段加強城市管理,實施北京大數(shù)據(jù)行動計劃,建立城市大數(shù)據(jù)平臺。

    購租并舉

    黨的十九大報告指出,房子是用來住的,不是用來炒的。中央經(jīng)濟工作會議進一步提出,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。今年地方兩會上,“租購并舉”“住房不炒”成了高頻熱詞。作為樓市政策風向標的北京,該市政府工作報告提出,落實承租人穩(wěn)定居住和享受公共服務(wù)的各項保障政策,著力推進已供地290萬平方米共有產(chǎn)權(quán)住房和600萬平方米商品住房建設(shè),建設(shè)籌集各類保障性住房5萬套,完成棚戶區(qū)改造2.36萬戶。而上海市政府工作報告則提出,加快培育發(fā)展住房租賃市場,穩(wěn)妥有序推進商業(yè)辦公項目清理整頓;安徽則聚焦租賃住房保障,要求實行公租房實物配租和租賃補貼并舉。河南省政府工作報告指出,支持鄭州開展培育和發(fā)展住房租賃市場試點,強化公租房保障。

    “最多跑一次”改革

    作為“最多跑一次”改革的發(fā)源地,浙江成為審批事項最少、管理效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議,專門審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報告》。對于今后五年工作,浙江省政府工作報告提出,全面打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,加快推進“一窗受理”“一證通辦”,將“最多跑一次”改革進行到底。對于今年改革工作,報告強調(diào),全面推廣“一窗受理、集成服務(wù)”,年底前所有民生事項和企業(yè)事項實現(xiàn)“一次辦結(jié)”,其中80%以上開通網(wǎng)上辦理,50%以上的民生事項實現(xiàn)“一證通辦”。加快推行企業(yè)投資項目審批由行政服務(wù)中心一窗受理、相關(guān)部門由發(fā)改部門代跑、環(huán)評能評安評等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦,年底前全面實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天。

    據(jù)不完全統(tǒng)計,在今年各地政府工作報告中,已有福建、湖南、云南等不少于3個省份明確寫入“最多跑一次(趟)”。其中,湖南省政府工作報告提出,大力推進“多證合一”“證照分離”、電子執(zhí)照等商事制度改革,深化“最多跑一次改革”。福建省則提出,辦好“閩政通”,全面推進“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。云南省也提出,加快電子政務(wù)信息中心和政務(wù)云平臺建設(shè),逐步實現(xiàn)“一顆印章管審批”,讓群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次。更進一步,北京市政府工作報告提出,推進跨層級、跨部門信息互認共享,提升網(wǎng)絡(luò)終端、移動終端和自助服務(wù)終端辦事服務(wù)能力,解決“最后一公里”問題,讓信息多跑路、群眾和企業(yè)少跑腿,辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。山東省政府工作報告也提到了“零跑腿”,要求在依申請辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項中,企業(yè)和群眾通過網(wǎng)上或自助終端等方式,無需跑腿即可辦理或只需跑一次即可辦結(jié)的事項。

    農(nóng)村“三變”改革

    起源于貴州六盤水的農(nóng)村“三變”改革,連續(xù)寫入2017年和2018年中央一號文件。今年不少地方政府工作報告把目光投向農(nóng)村“三變”改革,資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革成為盤活農(nóng)村資源資產(chǎn),促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重用舉措。作為農(nóng)村“三變”改革的策源地,貴州省自2017年3月召開全省農(nóng)村“三變”改革現(xiàn)場觀摩推進會、出臺全面推進“三變”改革工作方案以來,全省共有968個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2523個村開展了試點,實現(xiàn)了“三變”改革縣域全覆蓋,擴大了改革成效,積累了新的經(jīng)驗。今年貴州省政府工作報告提出,要繼續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革。同樣作為西部地區(qū),陜西省也加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,“三變”改革示范村擴大至26個縣。今年陜西省政府工作報告要求,抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份認證,實施“三變”改革千村試點行動。另外,安徽省政府工作報告也提出,推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革,探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地的有效辦法。

    金融風險防控

    無論在政府工作報告中還是代表、委員發(fā)言里,“防風險”都是一個高頻詞?!笆氐拙€”重點防控金融風險,“去杠桿”從源頭上防風險,筑牢風險“防火墻”等,在各地已達成共識。北京市政府工作報告提出,打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),重點是防控金融風險,切實加強政府債務(wù)管理,履行地方金融監(jiān)管職責,打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。河南省進一步擴展為:要穩(wěn)妥化解企業(yè)風險,積極防控政府債務(wù)風險,防范化解金融風險。持續(xù)打擊非法集資、金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)傳銷。安徽省在強調(diào)堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的同時,特別提到要嚴格防控政府債務(wù)風險,穩(wěn)妥處置地方隱性債務(wù)風險,摸清底數(shù),嚴控增量,化解存量。而力度最大的要數(shù)貴州省提出的出臺政府舉債終身問責、倒查責任制度辦法,嚴格控制增量,逐步消化存量。此外,江蘇省則進一步精準施策:加強金融監(jiān)管,筑牢市場準入、早期干預(yù)和處置退出三道防線,做好非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點領(lǐng)域風險防范和處置,嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動,加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度和風險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。

    優(yōu)化營商環(huán)境

    投資不過山海關(guān),飽受質(zhì)疑的東北營商環(huán)境不盡如人意,經(jīng)濟增速仍然在低位徘徊。為此,在東三省今年的政府工作報告中,營商環(huán)境問題被提至更重要位置,且用詞堅定。黑龍江省政府工作報告強調(diào),要旗幟鮮明持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,處理營商問題不許參與經(jīng)商辦企業(yè),不許違背法規(guī)政策給投資者亂許愿,不許吃拿卡要,不許新官不理舊賬,不許講“擺平”“搞定”。而遼寧省更是組建了全國首個“營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局”,負責全省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督檢查工作,包括受理相關(guān)投訴、舉報,查處營商環(huán)境建設(shè)違法違紀行為。今年遼寧省政府工作報告提出的重點工作“十個狠抓”中,就有“狠抓優(yōu)化營商環(huán)境”。報告強調(diào),要力爭經(jīng)過幾年的努力,打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省份。今年要深入貫徹《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,堅決整治“管卡壓”“推繞拖”等突出問題,嚴肅查處典型案例,加大公開曝光力度。

    不僅是在東北,上海市今年的兩會上,營商環(huán)境也成為代表委員們熱議的一個話題。自李強履新上海市委書記后,就開始著力優(yōu)化上海的營商環(huán)境。2017年12月22日,上海市召開優(yōu)化營商環(huán)境推進大會,李強稱:“上海要建設(shè)卓越的全球城市,增強吸引力、創(chuàng)造力和競爭力,必須對標國際最高標準、最好水平,不斷提升制度環(huán)境軟實力,努力打造營商環(huán)境新高地?!笔虚L應(yīng)勇在今年市政府工作報告中提出,聚焦市場主體的“難點”“痛點”“堵點”,打造營商環(huán)境新高地,加快形成行政審批最少、收費最少、效率最高、透明度最高的國際一流營商環(huán)境。另外,陜西省將2018年確定為“營商環(huán)境提升年”,對標世界銀行《全球營商環(huán)境報告》核心評價指標,印發(fā)《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動》,瞄準短板弱項,精準施策發(fā)力,促進全省營商環(huán)境持續(xù)改善。

    城市體檢

    今年北京市政府工作報告特意將“精心組織實施新一版北京城市總體規(guī)劃”列為大事,首次提出“城市體檢”新名詞,要求以第三方評估方式實施年度城市體檢,加強規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責。去年9月底,北京市發(fā)布《北京城市總體規(guī)劃(2016—2035年)》,這版規(guī)劃的一個創(chuàng)新,就是“一年一體檢、五年一評估”。2017年年底北京市要按照城市總體規(guī)劃的兩套指標進行城市體檢。年度體檢結(jié)果要作為下一年度實施計劃編制的重要依據(jù),五年評估結(jié)果要成為近期建設(shè)規(guī)劃編制的重要依據(jù)。

    根據(jù)已初步形成的《北京城市體檢評估工作方案》,年度體檢圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量、人口規(guī)模和建筑規(guī)模雙控、兩線三區(qū)管控等重點實施任務(wù)進行評價,對重點指標的年度變化情況進行深入分析,結(jié)合第三方評估分析,總結(jié)發(fā)現(xiàn)實施中的突出問題,提出下一年度實施工作的對策建議。北京市規(guī)劃國土委披露,北京市正在研究制定城市體檢評估工作方案,預(yù)計2018年上半年完成2017年度城市體檢評估工作。

    國企混改

    各地政府工作報告紛紛點題混合所有制改革。作為破解“一股獨大”的急先鋒,在2017年大幅度改革的基礎(chǔ)上,山西今年重點將在解決“一煤獨大”“一股獨大”上下功夫。該省政府工作報告提出,鼓勵引導民營企業(yè)有效參與混改。開展科技類子企業(yè)員工持股試點。另外,廣東省政府工作報告提出,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。大力推動省屬國企優(yōu)化重組,加快重組機場、軌道交通、能源、港口等基礎(chǔ)設(shè)施功能公司。

    大數(shù)據(jù)與人工智能

    作為觀察區(qū)域發(fā)展的一扇窗口,地方兩會展示了未來新興產(chǎn)業(yè)的重點部署,其中人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)屢被提及。以貴州為例,該省政府報告首提“大數(shù)據(jù)將成為世界認識貴州的新名片”。未來5年,貴州省將“更加奮發(fā)有為推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè),實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展新跨越”。上海市政府工作報告提出,將搶抓新一代人工智能發(fā)展的重大機遇,實施“智能上海”行動,在生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全等領(lǐng)域推進一批應(yīng)用示范項目,讓人工智能更廣泛、更深入地走進企業(yè)、走入家庭、走向社會。此外,廣東省政府工作報告關(guān)于“發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟”的部署包括出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,加快推動共享經(jīng)濟、移動支付、人工智能等新技術(shù)新模式的大規(guī)模拓展應(yīng)用。而浙江省政府工作報告則提出,“大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟,加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”,同時還提出今年將在人工智能、柔性電子、量子通信、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍脊リP(guān)項目。安徽省提出“以高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造和服務(wù)型制造為主攻方向,以集成電路、新型顯示、智能語音、工業(yè)機器人、新能源汽車、高性能新材料等領(lǐng)域為突破”。

    能源革命排頭兵

    不當煤老大,爭當能源革命排頭兵。從2014年6月習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上提出能源革命的重大戰(zhàn)略思想,到2017年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》,中央把打造能源革命排頭兵的歷史使命交給了山西。今年山西省政府工作報告提出,打造能源革命排頭兵。實現(xiàn)從“煤老大”到“全國能源革命排頭兵”的歷史性轉(zhuǎn)變。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,大力提升新能源、清潔能源、可再生能源比重。推進煤炭綠色低碳高效開發(fā)利用,堅定走淘汰落后、減量置換、優(yōu)化升級、清潔利用之路。

    社會勞動生產(chǎn)率

    今年各省政府工作報告最引人注目的一個變化,就是普遍下調(diào)了經(jīng)濟增長目標。與此同時,則有部分地方提出要提高社會勞動生產(chǎn)率。一降一增,擠干的是泡沫水分,增加的是質(zhì)量成色,彰顯的是從摒棄總量情結(jié)和速度焦慮到樹立質(zhì)量指標、內(nèi)涵導向的新思維。其中,北京“開國內(nèi)風氣之先”,政府工作報告首次將勞動生產(chǎn)率列入經(jīng)濟發(fā)展的主要目標,釋放出加大創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)支持力度的信號,本質(zhì)上是發(fā)展目標的“升級”。報告提出,在2017年社會勞動生產(chǎn)率22萬元/人的基礎(chǔ)上,力爭2018年將這一數(shù)字提升至22.5萬元/人。目前,北京市社會勞動生產(chǎn)率位居全國前列。與北京相比,江蘇省關(guān)于社會勞動生產(chǎn)率增長目標的設(shè)置略微“保守”,該省提出2018年全員勞動生產(chǎn)率提高到18.5萬元/人。雖然貴州作為欠發(fā)達地區(qū),與沿海地區(qū)發(fā)展有不小差距,但也明確提出今后五年全員勞動生產(chǎn)率提高到每人8.7萬元。

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