海南，向全世界投資者敞開懷抱
——海南打造一流營商環(huán)境的多維觀察

文｜本刊記者 鐘瑜

20 18年4月13日，陽光明媚，微風(fēng)不燥。這看似尋常的一天，卻在海南發(fā)展征程中鐫刻下了永恒的標(biāo)注。

“我們歡迎全世界投資者到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國發(fā)展機(jī)遇、共享中國改革成果?！痹诤Ｄ辖ㄊ∞k經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記向全世界發(fā)出邀請(qǐng)。從這一天起，海南又一次站在了中國全面深化改革開放的最前沿。

向全世界投資者敞開懷抱，是海南對(duì)標(biāo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港要求打造一流營商環(huán)境的堅(jiān)定選擇，激勵(lì)著全省干事創(chuàng)業(yè)者“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”。站在更高起點(diǎn)上，海南要如何吸引全世界的投資者前來投資興業(yè)？答案是——通過推動(dòng)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，用統(tǒng)一高效的政務(wù)環(huán)境、開放便利的市場(chǎng)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境，推動(dòng)海南向更快更好發(fā)展。

直面痛點(diǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境激活力

舉目已是千山綠，宜趁東風(fēng)揚(yáng)帆起。海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和穩(wěn)步探索、逐步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港的號(hào)角已經(jīng)吹響，在激情奔涌的瓊島大地上，每一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)者都感受到新時(shí)代跳動(dòng)的脈搏。

海闊憑魚躍，天高任鳥飛。面對(duì)“2025年，營商環(huán)境要達(dá)到國內(nèi)一流水平；2035年，營商環(huán)境要躋身全球前列”的目標(biāo)和重任，海南必須要敢于直面各種困難矛盾，敢于突破利益固化的藩籬，才能推動(dòng)更大范圍、更深層次、更高效率的政府執(zhí)行力大變革。

一直以來，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的“官老爺”做派，對(duì)企業(yè)和群眾高高在上，對(duì)待工作得過且過，推諉扯皮不作為，慵懶閑散慢作為、牟取私利亂作為等亂象飽受詬病。省長沈曉明在七屆省政府二次會(huì)議上，勇于自我解剖，直指政府執(zhí)行不力十大現(xiàn)象——“文山會(huì)海、不求實(shí)效，急功近利、表面文章，有頭無尾、虎頭蛇尾，推諉扯皮、不敢擔(dān)責(zé)……”十大“病灶”，揭丑亮短、戳中要害。

省委書記劉賜貴在省委七屆四次全會(huì)總結(jié)講話中指出，解決干部作風(fēng)的問題，必須進(jìn)一步提高干部執(zhí)行力、創(chuàng)造力。提高執(zhí)行力，不是“耍嘴皮子功夫”的表面文章，也不是“干得好不如寫得好”的陽奉陰違。為治“機(jī)關(guān)病”，海南直面問題，向行政效能低下和執(zhí)行不力的痼疾開刀，真正把提高政府執(zhí)行力落實(shí)到行政審批改革上，落實(shí)到招商引資上，落實(shí)到引進(jìn)、培養(yǎng)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港需要的人才上，落實(shí)到打造公平正義的法治環(huán)境上。

一個(gè)好的營商環(huán)境，對(duì)政府而言，就是把制度交易成本降到最低，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康成長；對(duì)企業(yè)來說，就是有生意做，能賺到錢，能雇到人。今年4月以來，海南卯足干勁、主動(dòng)作為，以超前的理念和果斷行動(dòng)營造一流營商環(huán)境，一系列改革舉措的陸續(xù)推出足以證明，我省營商環(huán)境不斷向好發(fā)展。從諸多細(xì)節(jié)中，不難一窺海南提升行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境的決心：

有措施——對(duì)癥下藥，整治“頑疾”，與海南全面深化改革開放要求相適應(yīng)的工作機(jī)制正在逐步完善。

歷時(shí)4個(gè)月的調(diào)研、討論、研究和反復(fù)修改完善，省政府《提高政府執(zhí)行力十五條措施》于8月1日正式印發(fā)。《措施》從落實(shí)上級(jí)決策部署、深入調(diào)查研究、提高決策質(zhì)量、講求會(huì)議實(shí)效、精簡發(fā)文等十五方面提出了具體要求，引發(fā)全省干部群眾的強(qiáng)烈共鳴。

有政策——提升政務(wù)服務(wù)效能，深化“放管服”改革，實(shí)行“一枚印章管到底”。

當(dāng)前，行政審批存在前置審批環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、申報(bào)材料多等問題。為此，在“多規(guī)合一”改革“一張藍(lán)圖繪到底”的背景下，海南創(chuàng)造性地提出，在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海南生態(tài)軟件園、?？诿腊部萍夹鲁侨齻€(gè)園區(qū)，推廣“極簡審批”改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施規(guī)劃代立項(xiàng)、以區(qū)域評(píng)估評(píng)審代單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)審，實(shí)行準(zhǔn)入清單制、承諾公示制、聯(lián)合驗(yàn)收制、項(xiàng)目退出制等“六個(gè)試行”。

楊春國在海南生態(tài)軟件園園區(qū)的企業(yè)服務(wù)超市“一站式”搞定了工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、銀行開戶、公章刻印等一系列程序，用時(shí)不到3小時(shí)。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)內(nèi)的超級(jí)醫(yī)院從提出創(chuàng)建設(shè)想到開業(yè)僅用了短短4個(gè)月……我省“極簡審批”改革經(jīng)驗(yàn)得到國務(wù)院的充分肯定，并要求進(jìn)一步認(rèn)真總結(jié)，向全國推廣。

有成效——舉措務(wù)實(shí)，一個(gè)親商、安商、利商的良好投資環(huán)境逐漸在海南形成。

自5月20日，“百日大招商（項(xiàng)目）”活動(dòng)實(shí)施以來，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各市縣主動(dòng)“走出去”，共組織赴英國、土耳其、以色列等12個(gè)國家和地區(qū)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，70場(chǎng)專題推介活動(dòng)和拜訪活動(dòng)有序展開，利好消息不斷傳來。

9月6日，在北京舉行的海南省引進(jìn)外資項(xiàng)目洽談會(huì)上，26個(gè)外資項(xiàng)目簽約落地——在海口，英國哈羅公學(xué)將開展合作辦學(xué)，畢馬威、安永、德勤等將開展全方位服務(wù)外包合作；在三亞，英國默林娛樂集團(tuán)落地建設(shè)樂高主題樂園，美國三五環(huán)球集團(tuán)將合作建設(shè)“中國摩”項(xiàng)目；在保亭，新加坡仁恒文旅發(fā)展集團(tuán)將建設(shè)保亭甘工鳥文化旅游度假區(qū)；在澄邁，新加坡淡馬錫豐樹管理有限公司將建設(shè)澄邁物流綜合產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目……一批涉及旅游、文化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、會(huì)展、物流等諸多領(lǐng)域的國際化、高品質(zhì)水準(zhǔn)的項(xiàng)目落戶，將激發(fā)出海南更大的發(fā)展活力。

加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，絕非朝夕之功。一言以蔽之：一切發(fā)展難題，只有在執(zhí)行中才能破解；一切解決辦法，只有在執(zhí)行中才能見效；一切復(fù)雜工作，只有在執(zhí)行中才能推進(jìn)。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)，向優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境看齊

中央支持海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港，讓海南再度吸引全世界目光。但有不少人抱有質(zhì)疑的態(tài)度：在經(jīng)濟(jì)上屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的海南，能否不負(fù)眾望？

當(dāng)前，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)剛開局起步，營造一個(gè)公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境是取得成功的充分條件。一系列“壯士斷腕”的自我加壓、“刀刃向內(nèi)”的自我革命，都充分說明——我們慢不得，也拖不起。

改革的對(duì)象是政府職能部門，改革的目的是轉(zhuǎn)變政府職能，改革的著眼點(diǎn)是營造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了更好地方便群眾和企業(yè)。放眼國內(nèi)外，不乏優(yōu)化營商環(huán)境的“良方”可循。

高標(biāo)準(zhǔn)與高效率，打造統(tǒng)一高效的政務(wù)環(huán)境。新西蘭因其透明高效的政府管理，高度市場(chǎng)化、法治化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在世界銀行發(fā)布的《世界營商環(huán)境報(bào)告》中，全球營商環(huán)境排名，連續(xù)2017、2018兩年蟬聯(lián)冠軍。以開辦企業(yè)為例，《2018年世界營商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國開辦企業(yè)天數(shù)達(dá)22.9天，而辦公效率排名第一的新西蘭僅用時(shí)半天?？梢姡姓芘c營商環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)。

2018年全國營商環(huán)境試評(píng)結(jié)果公布，北京位列22個(gè)城市的榜首。北京將企業(yè)和群眾獲得感作為營商環(huán)境改革的“指揮棒”，聚焦辦理施工許可、開辦企業(yè)、獲得電力等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)制定了“9+N”系列政策措施，出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃等一系列改革舉措，從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點(diǎn)菜”，從“我要怎么辦”轉(zhuǎn)向“企業(yè)和群眾要我怎么辦”，真正以提升行政效率來換取企業(yè)活力。

自由與開放，筑造開放便利的市場(chǎng)環(huán)境。香港經(jīng)濟(jì)素以自由貿(mào)易、低稅率見稱，連續(xù)23年被評(píng)為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體。香港的自由與開放表現(xiàn)在，不僅商品可以免稅自由進(jìn)出、市內(nèi)可以自由居住，資本流動(dòng)也完全自由。也正是這種綜合性功能，使得目前全球各地傳統(tǒng)的自由港、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)以及一些以發(fā)展離岸金融業(yè)為主的特殊自由港等自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，仍無法與香港匹敵。

改革開放40年，深圳為全國樹立了一個(gè)榜樣。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)價(jià)，“全世界超過4000個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，頭號(hào)成功典范莫過于‘深圳奇跡’”。深圳的成功，在于其瞄準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，以高質(zhì)量發(fā)展拉開經(jīng)濟(jì)新引擎。出臺(tái)《前海合作區(qū)總部企業(yè)認(rèn)定及產(chǎn)業(yè)扶持資金申報(bào)指南》等4個(gè)規(guī)范性文件，推動(dòng)落實(shí)十大“總部招商計(jì)劃”，不斷完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)資金管理辦法，開展人才個(gè)人所得稅退稅工作……成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)38年來，華為、騰訊、萬科等7家世界級(jí)500強(qiáng)企業(yè)相繼在這里誕生，200多家世界500強(qiáng)企業(yè)前來投資。

透明與保障，才能營造公平正義的法治環(huán)境。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，新加坡?lián)碛薪∪姆审w系，自1995年伊始，先后出臺(tái)專利法、商標(biāo)法、設(shè)計(jì)注冊(cè)法、版權(quán)法、集成電路設(shè)計(jì)保護(hù)法、屬地品牌保護(hù)法、植物品種保護(hù)法等多部法律。在《2017年世界營商環(huán)境報(bào)告》中，新加坡在保護(hù)少數(shù)投資者指標(biāo)上居全球首位。

中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)走在前、做在先，通過立法，將有關(guān)政策措施轉(zhuǎn)化為實(shí)施性的法律制度。2018年1月1日起實(shí)施的《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，將《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中涉及政府職能轉(zhuǎn)變、投資開發(fā)與貿(mào)易自由、金融服務(wù)與財(cái)稅創(chuàng)新、綜合監(jiān)管與法治環(huán)境等70余項(xiàng)政策措施轉(zhuǎn)化為法律條文，這是用法律手段推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的“新嘗試”。

他山之石，可以攻玉。新西蘭的行政效率、香港的自由體制、新加坡的完善法治以及深圳的發(fā)展闖勁、浙江的先試先行，對(duì)海南來說，是大膽探索學(xué)習(xí)的發(fā)展案例，值得細(xì)細(xì)品讀與研究。

營商環(huán)境沒有最好、只有更好。對(duì)標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)營商環(huán)境，海南仍有許多功課要補(bǔ)，唯有苦練內(nèi)功、拿出實(shí)招，一個(gè)一個(gè)步驟有序推進(jìn)，一個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)狠抓落實(shí)，一個(gè)一個(gè)問題著力解決，才能不負(fù)中央期望。

有思有悟，探索營商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)

2017年7月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。營商環(huán)境，是一個(gè)系統(tǒng)性的環(huán)境，包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境以及國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境等。

細(xì)觀2013-2018年度《世界營商環(huán)境報(bào)告》，2013-2016年度，我國營商環(huán)境的世界排名向前移了18位，上升幅度較大；2018年在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，綜合排名第78位，但仍落后于韓國、新加坡，甚至位列毛里求斯等發(fā)展中國家之后，與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位極不相稱。

談起營商環(huán)境，很多人的第一反應(yīng)會(huì)聯(lián)想到硬優(yōu)惠，例如減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地等。在這方面，海南已明確不追求優(yōu)惠政策“洼地”，只為打造軟環(huán)境“高地”。對(duì)標(biāo)海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港的要求，一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的一流營商環(huán)境正是海南所需所盼。

百尺竿頭更進(jìn)一步。海南的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)照國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，海南以制度創(chuàng)新為核心，自我比對(duì)、找出差距、補(bǔ)齊短板、爭創(chuàng)一流。

一個(gè)更高起點(diǎn)、更大布局的“美好新海南”乘著改革東風(fēng)再出發(fā)——距離習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話不到15小時(shí)，海南全省上下迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話精神的熱潮；不到3天，11個(gè)海南黨政代表團(tuán)分赴全國11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)；不到4個(gè)月，領(lǐng)導(dǎo)干部周末學(xué)習(xí)專題講座的熱烈開講，給知識(shí)充電、為能力加油；省委在全省黨員干部中開展“在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港實(shí)踐中勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動(dòng)，讓“勇當(dāng)先鋒、做好表率”在全省蔚然成風(fēng)……百余日來，全省上下迅速行動(dòng)，更新知識(shí)觀念、掌握過硬本領(lǐng)，自覺抵制不良風(fēng)氣對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，更好地適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。

一場(chǎng)更為長遠(yuǎn)、更加深入的“補(bǔ)短板”行動(dòng)在全省掀起——發(fā)布嚴(yán)格的房地產(chǎn)限購政策；出臺(tái)“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃；設(shè)立海口江東新區(qū)，將其作為建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港的重點(diǎn)先行區(qū)和集中展示區(qū)；在全球開展“百日大招商（項(xiàng)目）”活動(dòng)；出臺(tái)《海南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》……一個(gè)又一個(gè)重磅政策密集推出，為海南發(fā)展繪就了藍(lán)圖、指明了方向。海南處處涌動(dòng)著干事創(chuàng)業(yè)的激情，全省黨員干部不斷向高質(zhì)量發(fā)展求索。

環(huán)境優(yōu)，則營商者有恒心。營造一流的營商環(huán)境，海南還需要跨越多重大山——高效、透明的政務(wù)環(huán)境是施政所向、民之所望，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化審批流程，打造服務(wù)型政府，又要解決權(quán)力尋租，將行政權(quán)力“曬”在陽光之下；市場(chǎng)是企業(yè)落地生根、開花結(jié)果的土壤，是企業(yè)探測(cè)入駐地的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表，政府要處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，在釋放市場(chǎng)活力同時(shí)，為市場(chǎng)運(yùn)行提供完備的制度環(huán)境，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系；法治是布局之準(zhǔn)繩、解局之綱要，公平正義的法治環(huán)境應(yīng)當(dāng)是上有所志、下有所為，政府和企業(yè)循法而行。

歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者。當(dāng)前，營造一流營商環(huán)境，需要全省黨員干部激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，勇當(dāng)先鋒、做好表率，推動(dòng)這艘航行在南海的“海南號(hào)”巨輪，繼續(xù)劈波斬浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。