全面提升執(zhí)行力 營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境

文｜何瓊妹

近期以來，省委、省政府帶領(lǐng)全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，加快推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)。省委書記劉賜貴要求，全省廣大黨員干部要在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的每項(xiàng)工作上勇當(dāng)先鋒、做好表率。省長(zhǎng)沈曉明專題研究政府執(zhí)行力存在的問題，開出十五條治病“良方”。瓊海市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，以全面提升執(zhí)行力為落腳點(diǎn)，全力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)扛起海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的瓊海擔(dān)當(dāng)。

主動(dòng)作為、積極謀劃海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的瓊海定位

省委七屆四次全會(huì)科學(xué)劃定全省各區(qū)域主要功能定位，東部地區(qū)重點(diǎn)打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流平臺(tái)、國(guó)家公共外交基地、國(guó)際健康醫(yī)療旅游目的地、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)。瓊海市貫徹落實(shí)省委的決策部署，主動(dòng)作為、積極思考，在全市組織開展大學(xué)習(xí)大研討活動(dòng)，凝聚全市智慧共同謀劃發(fā)展定位，同時(shí)積極邀請(qǐng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院、人民日?qǐng)?bào)社等專家“智庫(kù)”幫助策劃，初步擬定了“兩區(qū)三地四中心”的發(fā)展定位，即打造“農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)新高地、國(guó)際公共外交基地、國(guó)際旅游消費(fèi)目的地；國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中心、國(guó)際文化交流中心、國(guó)際大宗熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、國(guó)際文博產(chǎn)業(yè)交流交易中心”。

農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)政策創(chuàng)新試驗(yàn)，搭建農(nóng)業(yè)對(duì)外交流基地，建設(shè)優(yōu)良品種引進(jìn)基地，培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作經(jīng)貿(mào)服務(wù)體系，開辟海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的試驗(yàn)田。實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。引入社會(huì)化投資，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、公共服務(wù)均等化、農(nóng)民持續(xù)增收，打造海南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓊海樣板。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)新高地。全面落實(shí)博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)“國(guó)九條”優(yōu)惠政策，配合制定支持境外患者到先行區(qū)診療的便利化政策，鼓勵(lì)醫(yī)療新技術(shù)、新裝備、新藥品的研發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目落戶先行區(qū)，打造國(guó)際一流水準(zhǔn)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)新高地。國(guó)際公共外交基地。依托博鰲亞洲論壇影響力，鼓勵(lì)更多境外機(jī)構(gòu)落戶博鰲及周邊地區(qū)，爭(zhēng)取將更多高層次外交外事活動(dòng)和機(jī)制性的國(guó)際會(huì)議放在博鰲舉辦，開展多元化的公共外交服務(wù)，打造立足亞洲、面向世界的國(guó)際公共外交基地。國(guó)際旅游消費(fèi)目的地。著力構(gòu)建以會(huì)議會(huì)展旅游、美麗鄉(xiāng)村休閑觀光旅游、萬泉河生態(tài)旅游、紅色文化旅游、醫(yī)療健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)瓊海市內(nèi)免稅店，豐富旅游休閑購(gòu)物業(yè)態(tài)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中心。大力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，深入開展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作交流活動(dòng)，爭(zhēng)取更多國(guó)際國(guó)內(nèi)大型會(huì)議會(huì)展活動(dòng)定期定址落戶博鰲，爭(zhēng)取承辦國(guó)際商品博覽會(huì)，為國(guó)際優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與資本的深度合作提供更多對(duì)接的機(jī)會(huì)，搭建更大的合作平臺(tái)。國(guó)際文化交流中心。爭(zhēng)取設(shè)立博鰲自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港論壇，推動(dòng)建設(shè)博鰲國(guó)際合作大學(xué)和博鰲國(guó)際康養(yǎng)護(hù)理學(xué)院，開展多層次、多渠道、多形式對(duì)外文化交流活動(dòng)。國(guó)際大宗熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心。結(jié)合瓊海農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)的特殊優(yōu)勢(shì)，以大宗熱帶農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨貿(mào)易為基礎(chǔ)，打造集貿(mào)易、投融資、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息咨詢等為一體的國(guó)際大宗熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心。國(guó)際文博產(chǎn)業(yè)交流交易中心。以南海博物館和國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)中心南?；貫榛A(chǔ)，加快推進(jìn)國(guó)家南海文博產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極籌辦國(guó)家（南海）文化遺產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)院，引進(jìn)專業(yè)文物和藝術(shù)品鑒定交易機(jī)構(gòu)，打造國(guó)際水準(zhǔn)的文博產(chǎn)業(yè)交流交易中心。

全面提升執(zhí)行力是營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的必由之路

全面提升執(zhí)行力、營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，從表面上看是招商安商，本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)質(zhì)是推動(dòng)全面深化改革高質(zhì)量發(fā)展，釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港政策紅利的核心舉措。瓊海要跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)三地四中心”的功能定位，必須凝心聚力，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。

從境外自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)來看，高效的行政執(zhí)行力和自由便利的營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)資金、企業(yè)、人才聚集的重要因素。境外成功的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港在發(fā)展中始終注重提高執(zhí)行力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，追求高效精簡(jiǎn)的監(jiān)管模式，以高效執(zhí)行力降低企業(yè)成本、提高企業(yè)活力，為資金、企業(yè)、人才保駕護(hù)航，增強(qiáng)投資者的信心和安全感。比如，香港在自由貿(mào)易港建設(shè)中始終致力于營(yíng)造方便的營(yíng)商環(huán)境，專門組建了“方便營(yíng)商咨詢委員會(huì)”，旨在優(yōu)化本地的規(guī)管制度，提供有效的跨部門、跨界別溝通平臺(tái)，讓業(yè)界就規(guī)管事宜向政府表達(dá)意見。新加坡自貿(mào)區(qū)的政府管理體制主要分為政府和主管機(jī)構(gòu)兩部分，政府主要負(fù)責(zé)招商、規(guī)劃，而具體的開發(fā)職能則由自貿(mào)區(qū)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。同時(shí)，新加坡高度透明的數(shù)據(jù)和卓越的數(shù)據(jù)分析能力幾乎清除了與政府相關(guān)的腐敗和權(quán)力尋租行為。高效的政府管理體系和便利的營(yíng)商環(huán)境，使得新加坡自貿(mào)區(qū)在建立之初就得到快速發(fā)展。

從國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，提高執(zhí)行力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是加快改革開放的關(guān)鍵舉措。除海南外，我國(guó)現(xiàn)有的11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過程中，無一例外都是通過體制機(jī)制創(chuàng)新加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，以提高執(zhí)行力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)加快改革開放。比如，上海積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體制、以規(guī)范市場(chǎng)主體行為為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管體系、以“法治化、國(guó)際化、便利化”營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)的政務(wù)服務(wù)體系、以“小政府、大社會(huì)”為基礎(chǔ)的效能型政府體系，進(jìn)一步提高了政府執(zhí)行力，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

從瓊海實(shí)現(xiàn)自身功能定位的需求來看，以更加高效的執(zhí)行力營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是唯一途徑。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中要求海南“加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”。中央12號(hào)文件中5次提到營(yíng)商環(huán)境，對(duì)海南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)、方向都作出了明確要求。省委、省政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。劉賜貴同志在省委七屆四次全會(huì)上的總結(jié)講話中，就解決營(yíng)商環(huán)境問題，從高效審批、廉潔守法、守住風(fēng)險(xiǎn)底線和營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境等方面，作出了詳細(xì)部署。沈曉明同志主持召開了3場(chǎng)專題座談會(huì)，與行業(yè)龍頭企業(yè)代表、外商及外籍人士代表、企業(yè)界人大代表和政協(xié)委員就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行面對(duì)面交流。省委部署開展“百日大招商（項(xiàng)目）”活動(dòng)、啟動(dòng)“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，吸引全世界人才、投資、產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等各類市場(chǎng)要素集聚海南。省政府聚焦提升政府執(zhí)行力，出臺(tái)《提高政府執(zhí)行力十五條措施》。瓊海只有堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，按照省委、省政府的決策部署，以全面提升政府執(zhí)行力為抓手，努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，才能加快建成高質(zhì)量、高水平的海南東部中心城市，實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)三地四中心”的功能定位，切實(shí)扛起海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的瓊海擔(dān)當(dāng)。

對(duì)標(biāo)要求、精準(zhǔn)發(fā)力，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境

瓊海市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，按照省委、省政府的決策部署，在依法行政、接軌國(guó)際和優(yōu)化服務(wù)三大方面狠下功夫，努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境。

在依法行政上下功夫，著力營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境。公平正義的法治環(huán)境，是一流營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。瓊海將牢牢把握“法治政府”建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，在依法行政上狠下功夫。一是提高依法決策水平。進(jìn)一步加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，切實(shí)做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。全面推動(dòng)政府系統(tǒng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，市政府至少聘請(qǐng)2名法律顧問，各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)1名法律顧問幫助處理法律事務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)全市政府系統(tǒng)法律顧問制度全覆蓋，為防范政府決策的法律風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮積極作用。二是建立健全市場(chǎng)營(yíng)商制度。積極推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整市級(jí)3398項(xiàng)行政權(quán)力清單和2851項(xiàng)責(zé)任清單。推動(dòng)“12345”熱線瓊海分平臺(tái)、綜治網(wǎng)格監(jiān)管指揮中心平臺(tái)、瓊海市政府門戶網(wǎng)站、“信用海南”分支網(wǎng)站建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化。全面系統(tǒng)地梳理全市現(xiàn)有的營(yíng)商環(huán)境相關(guān)規(guī)章制度，以構(gòu)建合法合規(guī)、公正透明的市場(chǎng)營(yíng)商規(guī)則為原則，進(jìn)一步清理不符合市場(chǎng)規(guī)律的僵硬條例，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，探索制定項(xiàng)目退出機(jī)制、對(duì)賭機(jī)制等新型市場(chǎng)制度，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)、誰公示”的行政執(zhí)法公示制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。充分發(fā)揮5個(gè)派駐紀(jì)檢組、5個(gè)檢察院派駐站室的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)作用，緊緊圍繞群眾和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，通過現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話、解答咨詢、督辦抽查、限期落實(shí)等多種形式，進(jìn)一步規(guī)范和糾正行政執(zhí)法活動(dòng)，加快政府法治化建設(shè)進(jìn)程。

在接軌國(guó)際上下功夫，著力營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。與國(guó)際接軌的市場(chǎng)環(huán)境，是一流營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。瓊海將緊緊圍繞“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)目標(biāo)，在接軌國(guó)際上狠下功夫。一是加大國(guó)際優(yōu)質(zhì)企業(yè)招商力度。充分發(fā)揮博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的“洼地”作用，繼續(xù)做好超級(jí)醫(yī)院、一齡生命養(yǎng)護(hù)中心等9個(gè)建成運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，加快推進(jìn)瑞因絲翠醫(yī)學(xué)美容及抗衰老國(guó)際醫(yī)療中心、博鰲再生醫(yī)學(xué)臨床醫(yī)療中心等18個(gè)落地項(xiàng)目建設(shè)，探索出臺(tái)外資獨(dú)資合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法，出臺(tái)財(cái)政、土地、稅收、人才等一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本成為醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體力量。二是加強(qiáng)國(guó)際優(yōu)秀人才的引進(jìn)和服務(wù)。細(xì)化落實(shí)境外醫(yī)師在先行區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)時(shí)間試行放寬政策。積極開辟博鰲與美國(guó)、俄羅斯、以色列、烏克蘭等國(guó)家的包機(jī)航線。支持北京海淀外國(guó)語學(xué)院（海南校區(qū)）做大做強(qiáng)，保障落戶人才子女教育。爭(zhēng)取在先行區(qū)創(chuàng)建和引入國(guó)際組織的審批權(quán)限下放，出臺(tái)國(guó)際組織入駐的便利措施，探索引進(jìn)國(guó)際衛(wèi)生專業(yè)組織落戶先行區(qū)，將先行區(qū)打造成國(guó)際衛(wèi)生專業(yè)組織進(jìn)入中國(guó)的橋頭堡和集聚地，為海南國(guó)際醫(yī)療旅游提供人才培養(yǎng)、引進(jìn)以及國(guó)際資源對(duì)接等服務(wù)。三是引進(jìn)國(guó)際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際一流的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、第三方檢測(cè)評(píng)估等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落地，推動(dòng)職業(yè)律師隊(duì)伍、注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍、審計(jì)師隊(duì)伍、職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍等高端服務(wù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，構(gòu)建符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)服務(wù)體系，增強(qiáng)對(duì)外資外企的吸引力。爭(zhēng)取在先行區(qū)試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加快建立完善與國(guó)際接軌的商業(yè)保險(xiǎn)結(jié)算體系，為境內(nèi)外保單持有人提供境內(nèi)醫(yī)療、救援、保險(xiǎn)賠付及結(jié)算等服務(wù)。四是積極開展國(guó)際交流。依托博鰲亞洲論壇年會(huì)的影響力，加大與各類行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等國(guó)際性、區(qū)域性組織的合作，定期定址舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等會(huì)議和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)到博鰲召開年會(huì)、營(yíng)銷大會(huì)、專題會(huì)議等，爭(zhēng)取中央和省有關(guān)部門支持博鰲承辦國(guó)際商品博覽會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，營(yíng)造國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)合作和文化交流氛圍。

在優(yōu)化服務(wù)上下功夫，著力營(yíng)造便利化的營(yíng)商環(huán)境。便捷高效的政務(wù)環(huán)境，是一流營(yíng)商環(huán)境的核心。瓊海將始終秉持熱情周到的服務(wù)理念，在優(yōu)化服務(wù)上狠下功夫。一是加快簡(jiǎn)政放權(quán)。認(rèn)真總結(jié)博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)“極簡(jiǎn)審批”經(jīng)驗(yàn)，加快行政審批事項(xiàng)清理下放，逐步推廣“規(guī)劃代立項(xiàng)”“區(qū)域聯(lián)合評(píng)估代替項(xiàng)目單體評(píng)估”“準(zhǔn)入清單”“承諾備案制”“聯(lián)合驗(yàn)收”等“極簡(jiǎn)審批”改革經(jīng)驗(yàn)做法，降低企業(yè)制度性成本。二是強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息化手段，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門之間信息共享互通，打破部門藩籬和信息“孤島”，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的信息化監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。三是精準(zhǔn)貼心服務(wù)。繼續(xù)推行“一次性告知、一窗受理、一站辦結(jié)”的“三個(gè)一”模式，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)全流程“不見面審批”，打造手機(jī)APP“掌上辦事平臺(tái)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”向“一次都不跑”轉(zhuǎn)變。推行“一項(xiàng)目一檔案”管理模式，專人專項(xiàng)對(duì)接，全程跟蹤服務(wù)項(xiàng)目落地，營(yíng)造親商、安商、利商的良好投資環(huán)境。