新舉措打造發(fā)展新引擎

加快平臺載體建設(shè)。強(qiáng)化沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。以沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和沈撫新區(qū)為核心載體，建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，構(gòu)建沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮大連金普新區(qū)和國家級、省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的引擎作用，深入推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，引進(jìn)牽動(dòng)力強(qiáng)、成長性好的重大項(xiàng)目。加快建設(shè)中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，打造中國制造2025與德國工業(yè)4.0融合對接示范區(qū)。面向“五大基地”發(fā)展需求，布局新建一批國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心（平臺）、工程研究中心、工業(yè)研究院，加快推進(jìn)沈陽材料科學(xué)國家研究中心、中科院機(jī)器人智能制造創(chuàng)新研究院、國家機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)沈陽渾南區(qū)、大連高新區(qū)、大連化物所、鞍山高新區(qū)等國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，新建一批雙創(chuàng)示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展。

精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。認(rèn)真落實(shí)和積極對接中央預(yù)算內(nèi)東北振興新動(dòng)能培育專項(xiàng)、國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）、國家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等資金政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類重大項(xiàng)目，優(yōu)化基金使用投向，加大對創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。強(qiáng)化財(cái)政科技資金的引導(dǎo)作用，深化科技與金融結(jié)合，研究設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)等金融改革試點(diǎn)，加快建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)與社會(huì)民間投入為主體的多元化創(chuàng)新投入體系。有效利用省專項(xiàng)建設(shè)資金，推動(dòng)遼西北優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力相匹配。

著力創(chuàng)新體制機(jī)制。推進(jìn)科技體制改革，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科技中介等社會(huì)組織服務(wù)作用，組織開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研合作，打造政產(chǎn)學(xué)研用一體化公共服務(wù)體系。完善政策實(shí)施細(xì)則，落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等政策，推進(jìn)大型科學(xué)儀器開放共享以及全省技術(shù)市場和孵化器、大學(xué)科技園等轉(zhuǎn)化載體建設(shè)。積極推動(dòng)沈陽、大連創(chuàng)建國家級軍民融合發(fā)展示范區(qū)，培育一批軍民融合特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），促進(jìn)軍民資源開放共享及軍工技術(shù)和民用科技相互轉(zhuǎn)化。支持央企等大型企業(yè)集團(tuán)與省內(nèi)地方國有企業(yè)重組合作，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極發(fā)揮走出去企業(yè)聯(lián)盟作用，推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”沿線鋼鐵、石化、船舶、建材等工業(yè)園區(qū)，爭取設(shè)立遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)和“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

用足實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策。全面落實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施，提高供給質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。落實(shí)《中國制造2025遼寧行動(dòng)綱要》和工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，深入實(shí)施創(chuàng)新能力提升工程、智能制造工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造工程。加快推廣兩化融合管理體系，深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。推動(dòng)減稅降費(fèi)政策落地，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理不合理收費(fèi)，營造公平稅負(fù)環(huán)境。優(yōu)化金融布局，強(qiáng)化金融監(jiān)管，積極穩(wěn)妥防范風(fēng)險(xiǎn)，大力提高股權(quán)融資比重，開展市場化法治化債轉(zhuǎn)股。支持產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新，加快發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場、區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，探索建立直接服務(wù)企業(yè)、緩解融資難問題的金融工作體系。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“大做強(qiáng)”。

用好鄉(xiāng)村振興政策。深化土地制度改革，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平，推進(jìn)主要農(nóng)作物種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工全面機(jī)械化。創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)糧油、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果蔬和特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，打造一批具有全國乃至國際影響力的農(nóng)業(yè)品牌。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，在全省范圍發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品深加工。爭取創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。

引導(dǎo)要素資源集聚。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快推動(dòng)各類資本、技術(shù)、人才等要素資源向“五大基地”建設(shè)集聚。落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，繼續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境和制度環(huán)境。以蘇遼、京沈、滬連對口合作為契機(jī)，深度參與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)招商引資和商貿(mào)洽談，強(qiáng)化項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)承接、技術(shù)引進(jìn)、人才交流。實(shí)施人才服務(wù)振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，開展人才管理改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，面向全球吸引和集聚人才。組織實(shí)施一批重大人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，鼓勵(lì)高校培養(yǎng)遼寧振興發(fā)展緊缺的專業(yè)人才，開展技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)。加大創(chuàng)業(yè)帶頭人培育力度，每年重點(diǎn)培育1萬名創(chuàng)業(yè)帶頭人。積極引導(dǎo)省內(nèi)高校畢業(yè)生在遼就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)率達(dá)到85%以上。